Социальная поддержка спортсменов и тренеров

Меры социальной поддержки спортсменов, тренеров и других участников спортивного движения

Источник: «Спортивное право».
Редактор: С.В. Алексеев Изд.: Юнити-Дана, 2014

Усиление мер социальной защиты спортсменов и тренеров — одно из приоритетных направлений государственной политики в сфере физической культуры и спорта. Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р. предусматривает необходимость разработать систему мер по социальной защите спортсменов и тренеров, в том числе путем усиления адресности социальной помощи выдающимся российским спортсменам. План мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденный приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 14 октября 2009 г. № 9051, дублирует положения Стратегии, закрепляя необходимость разработать меры в данном направлении.

За последние годы в области социальной защиты спортсменов, тренеров и других участников физкультурно-спортивной сферы сделаны определенные шаги.

1. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4868-1 «Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте» (утратил силу с 6 мая 1999 г.) содержал специальный раздел 5 «Льготы и социальные гарантии в области физической культуры и спорта», в частности ст. 36 «Социальная защита граждан, занимающихся физической культурой и спортом» и ст. 37 «Дополнительные гарантии и компенсации спортсмену, выступающему в составе сборной команды Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (утратил силу 29 марта 2008 г.) содержал ст. 20 «Охрана здоровья граждан при занятиях физической культурой и спортом», в частности, по социальной реабилитации и ст. 32 «Социальная защита спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций».

3. Вместе с тем действующий Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», несмотря на то что в его ст. 1 в качестве предмета регулирования данного Федерального закона называются в том числе социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, специальных статей о социальной защите спортсменов, тренеров и других участников физкультуры и спорта пока не содержит.

В связи с этим 3 июня 2009 г. депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ В.Б. Шестаковым был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ (вх. № 1.1-5846) проект федерального закона N° 211168-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в части обеспечения социальной защиты спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций». Законопроектом предлагалось внести в Федеральный закон № 329-ФЭ специальную главу 6.1 «Социальная защита в области физической культуры и спорта», содержащую специальную ст. 39.1 «Социальная защита спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций в Российской Федерации».

25 июня 2009 г. законопроект рассмотрен Советом Государственной Думы Федерального Собрания РФ (протокол № 122, п. 33). Однако 20 мая 2010 г. Советом Государственной Думы Федерального Собрания РФ законопроект был снят с рассмотрения (протокол № 203, п. 20).

Вместе с тем ст. 22 Федерального закона о спорте в ч. 9 предусматривает, что для лиц, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, устанавливаются почетные спортивные звания. Положение о присвоении почетных спортивных званий утверждено приказом Минспорттуризма России от 27 ноября 2008 г. № 55. В силу ч. 10 названной статьи органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых осуществляется развитие национальных видов спорта, могут устанавливаться почетные спортивные звания по этим видам спорта.

Пунктом 18 ст. 6 Федерального закона о спорте к полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится учреждение государственных наград Российской Федерации, иных наград и почетных званий, премий и других форм поощрения Российской Федерации в области физической культуры и спорта. А п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона о спорте к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации.

4. Указом Президента РФ от 6 июля 2002 г. № 692 учреждена ежемесячная стипендия Президента Российской Федерации спортсменам — членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам в размере 15 тыс. руб. и утвержден Порядок ее выплаты.

Указом Президента РФ от 3 декабря 2003 г. № 1423 учреждена ежемесячная стипендия Президента Российской Федерации спорт-сменам-инвалидам — членам сборных команд России по паралимпийским и сурдлимпийским видам спорта и их тренерам в размере 15 тыс. руб. и с учетом этого уточнен упомянутый Порядок выплаты стипендий.

Указом Президента РФ от 7 октября 2008 г. № 1446 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 2002 г. № 692 «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам — членам сборных команд России по олимпийским видам спорта и их тренерам»» и в Положение, утвержденное этим Указом» указанная привилегия распространена также на чемпионов Олимпийских игр, чемпионов Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, входивших в состав сборных команд СССР и (или) Российской Федерации.

В настоящее время действует указ Президента РФ от 31 марта 2011 г. № 368 «О стипендиях Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр» (вместе с «Положением о порядке выплаты стипендий Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионам Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр»). В соответствии с этим указом с 2011 г. размер данной стипендии увеличен до 32 тыс. руб. в месяц (далее также — стипендии Президента Российской Федерации).

Согласно указу Президента РФ от 31 марта 2011 г. № 368 стипендии Президента Российской Федерации назначаются гражданам Российской Федерации:

а) чемпионам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, входившим в состав сборных команд СССР и (или) Российской Федерации;

б) спортсменам, тренерам и иным специалистам в области физической культуры и спорта из числа лиц, включенных в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр (далее также — спортивные сборные команды Российской Федерации).

Стипендии Президента Российской Федерации назначаются приказом Министерства спорта Российской Федерации ежегодно не позднее 15 февраля текущего года по летним видам спорта (в 2011 г. — не позднее 30 марта) и не позднее 15 июня текущего года по зимним иилам спорта и выплачиваются в течение одного года.

В целях отбора кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации из числа указанных выше лиц и выработки соответствующих рекомендаций образуется комиссия Министерства спорта Российской Федерации (далее также — Комиссия). Положение о Комиссии и ее состав утверждаются приказом Минспорта России по согласованию с Олимпийским комитетом России, Паралимпийским комитетом России и Сурдлимпийским комитетом России.

Состав Комиссии формируется из представителей Министерства спорта Российской Федерации, Олимпийского комитета России, Паралимпийского комитета России и Сурдлимпийского комитета России.

Список кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации, рекомендованных Комиссией, утверждается при-ка юм Министерства спорта Российской Федерации.

Документы на кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации представляются в Комиссию общероссийскими спортивными федерациями по видам спорта, включенным в программы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр:

а) по летним вилам спорта — до I декабря года, предшествующего году, в котором будет осуществляться выплата стипендий Президента Российской Федерации;

б) по зимним вилам спорта — до / июня текущего года.

Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о назначении стипендий Президента Российской Федерации, а также другие вопросы отбора кандидатов определяются порядком отбора кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, и порядком отбора кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Паралимпийских и Сурдлимпийских игр.

Порядок отбора кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр (далее также — Порядок), утвержден приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 5 апреля 2011 г. № 2651 по согласованию с Олимпийским комитетом России.

Данный Порядок разработан на основании упомянутого выше Положения о порядке выплаты стипендий Президента Российской Федерации спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта,включенным в программы Олимпийских игр. Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр. чемпионам Олимпийских игр. Паралимпийских Иф и Сурдлимпийских игр. утвержденного ч ка юм Прс ш-дента РФ от 31 марта 2011 г. № 368, и регулирует вопросы отбора кандидатов на получение стипендий Прежаента Российской Фслс рации из числа спортсменов, тренеров и иных специалистов спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, и чемпионов Олимпийских игр (далее также — кандидаты на получение стипендий Президента Российской Федерации).

Отбор кандидатов на получение стипендий Президент Российской Федерации осуществляется упомянутой выше комиссией Минспорта России.

Согласно Порядку кандидатами на получение стипендий Президента Российской Федерации меняются спортсмены из числа лиц, включенных в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации и показавших одно из нижеперечисленных спортивных достижений в спортивных дисциплинах, включенных в программу Олимпийских игр

• 1-е место на Олимпийских играх без ограничения срока.

• 2—3-е места на последних Играх Олимпиады или Олимпийских зимних играх в течение четырех лет,

• 1—3-е места на юношеских Олимпийских играх в течение одного года,

• 1—3-е места на чемпионате мира и (или) чемпионате Европы в течение одного года или в течение последующих лет н случае непроведения данных спортивных соревнований в отчетном году;

• 1—3-е места на первенстве мира и (или) первенстве Европы в старшей возрастной группе в течение одного года или в течение последующих лет в случае непровеления данных спортивных соревнований в отчетном году;

• 1-е место на Европейском юношеском олимпийском фестивале в течение одного года.

Помимо указанных лиц на рассмотрение Комиссии представляются кандидатуры спортсменов из числа лиц. включенных в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации и показавших одно из нижеперечисленных спортивных достижений в спортивных дисциплинах, включенных в программы Олимпийских игр

• 4—8-е места на Олимпийских играх, 4—6-е места на чемпионате мира и (или) чемпионате Европы (за исключением командных игровых видов спорта) в течение одного года,

• 4-е место на Олимпийских играх и (или) чемпионате мира и (или) чемпионате Европы в командных игровых видах спорта в течение одного года,

• 1—3-е места на первенстве мира в иных возрастных группах в течение одного года;

• 1-е место на первенстве Европы в иных возрастных группах в течение одного года;

• 1-е место на всемирных универсиадах в течение одного года.

Кандидатами на получение стипендий Президента Российской Федерации являются также тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта из числа лиц, включенных в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации, обеспечивших подготовку спортсменов, показавших одно из спортивных достижений, перечисленных выше.

Кандидатами на получение стипендий Президента Российской Федерации являются чемпионы Олимпийских игр, входившие в состав сборных команд СССР и (или) Российской Федерации.

Кандидатуры спортсменов, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта из числа лиц, включенных в списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации, рассматриваются Комиссией при представлении общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта (далее также — Федерация) следующих документов:

1) список кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации в двух экземплярах (один из которых на электронном носителе), утвержденный исполнительным комитетом (президиумом) Федерации;

2) представление на кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации, включающее в себя: фамилию, имя, отчество, дату рождения, спортивное звание, данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, домашний адрес, банковские реквизиты, номер лицевого счета, номер свидетельства Пенсионного фонда Российской Федерации, основное место работы, а также для тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта необходимо указать занимаемую должность, стаж работы.

В случаях если подготовку спортсмена осуществляли два и более личных тренера, Федерация представляет на получение стипендий Президента Российской Федерации кандидатуру одного личного тренера только по согласованию со спортсменом;

3) копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

4) копии итоговых протоколов официальных международных спортивных соревнований, подтверждающих наличие одного из спортивных достижений, перечисленных выше;

5) информационную справку, утвержденную исполнительным комитетом (президиумом) Федерации, об итогах выступления национальных спортивных сборных команд на официальных международных спортивных соревнованиях, перечисленных выше, в неофициальном общекомандном зачете, определяемом по количеству завоеванных золотых медалей, в случае их равенства — по серебряным и далее по бронзовым медалям.

Аналогично Порядку для олимпийских видов спорта порядок отбора кандидатов на получение стипендий Президента Российской Федерации по видам спорта, включенным в программы Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, утверждается приказом Министерства спорта Российской Федерации по согласованию соответственно с Паралимпийским комитетом России и Сурдлимпийским комитетом России.

В случае если спортсмен, тренер или иной специалист в области физической культуры и спорта, не являющиеся чемпионами Олимпийских, Паралимпийских или Сурдлимпийских игр, получающие стипендию Президента Российской Федерации, исключены из соответствующего списка кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации, они лишаются права на получение стипендии Президента Российской Федерации. Выплата стипендии Президента Российской Федерации такому спортсмену, тренеру или иному специалисту в области физической культуры и спорта прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором Министерство спорта Российской Федерации исключило их из соответствующего списка кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации.

В случае если спортсмен, тренер или иной специалист в области физической культуры и спорта, включенные в соответствующий список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации после его утверждения, являются кандидатами на получение стипендии Президента Российской Федерации, выплата им стипендии Президента Российской Федерации осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором Министерство спорта Российской Федерации включило их в соответствующий список кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации.

В случае если спортсмен, тренер или иной специалист в области физической культуры и спорта, получающие стипендию Президента Российской Федерации, в том числе являющиеся чемпионами Олимпийских, Паралимпийских или Сурдлимпийских игр, признаны нарушившими антидопинговые правила и в связи с этим к ним применены соответствующие санкции, такой спортсмен, тренер или иной специалист в области физической культуры и спорта лишаются права на получение стипендии Президента Российской Федерации на период применения санкций. Выплата стипендии Президента Российской Федерации такому спортсмену, тренеру или иному специалисту в области физической культуры и спорта прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором соответствующая антидопинговая организация (в определенных случаях — уполномоченный ею орган) приняла решение о признании их нарушившими антидопинговые правила и о применении к ним соответствующих санкций. Выплата стипендии Президента Российской Федерации спортсмену, тренеру или иному специалисту в области физической культуры и спорта осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок применения санкций.

В случае если к спортсмену, тренеру или иному специалисту в области физической культуры и спорта соответствующей антидопинговой организацией применена санкция в виде временного отстранения от участия в официальных спортивных мероприятиях в связи с возможным нарушением антидопинговых правил, выплата им стипендии Президента Российской Федерации приостанавливается с месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение

о применении указанной санкции. В случае принятия соответствующей антидопинговой организацией (в определенных случаях — уполномоченным ею органом) решения об отсутствии факта нарушения спортсменом, тренером или иным специалистом в области физической культуры и спорта антидопинговых правил выплата стипендии Президента Российской Федерации осуществляется с месяца, следующего за месяцем, в котором принято указанное решение. Выплата стипендии Президента Российской Федерации такому спортсмену, тренеру или иному специалисту в области физической культуры и спорта осуществляется также за период их временного отстранения от участия в официальных спортивных мероприятиях.

Выплата стипендий Президента Российской Федерации осуществляется в установленном порядке за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период для Министерства спорта Российской Федерации на эти цели.

5. Новая глава 54.1 ТК РФ, введенная в него Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. № 13-ФЭ, определила особенности регулирования 1руда спортсменов и их тренеров. В частности, решены следующие вопросы:

• особенности регулирования труда спортсменов в возрасте до 18 лет и женщин-спортсменов;

• процедура проведения обязательных предварительных, периодических и внеочередных медицинских осмотров;

• особенности режима рабочего времени спортсменов и тренеров;

• обязанность работодателя обеспечивать страхование жизни и здоровья спортсмена;

• дополнительные гарантии и компенсации спортсменам и тренерам.

В соответствии со ст. 348.10 ТК РФ работодатель обязан за счет собственных средств обеспечивать спортсменов, тренеров спортивной экипировкой, спортивным оборудованием и инвентарем, другими материально-техническими средствами, необходимыми для осуществления их трудовой деятельности, а также поддерживать указанные экипировку, оборудование, инвентарь и средства в состоянии, пригодном для использования. Материально-техническое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Спортсменам, тренерам предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективными договорами, локальными нормативными актами, трудовыми договорами, но не менее четырех календарных дней.

Работодатель обязан в период временной нетрудоспособности спортсмена, вызванной спортивной травмой, полученной им при исполнении обязанностей по трудовому договору, за счет собственных средств производить ему доплату к пособию по временной нетрудоспособности до размера среднего заработка в случае, когда размер указанного пособия ниже среднего заработка спортсмена и разница между размером указанного пособия и размером среднего заработка не покрывается страховыми выплатами по дополнительному страхованию спортсмена, осуществляемому работодателем.

Невключение работодателем спортсмена в заявку на участие в спортивном соревновании, в том числе в связи с тем, что спортсмен не отвечает требованиям, установленным организатором спортивного соревнования, не является основанием для снижения заработной платы спортсмена. В указанных случаях работодатель обязан обеспечить участие спортсмена в тренировочных и других мероприятиях по подготовке к спортивным соревнованиям.

Коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами могут предусматриваться условия о дополнительных гарантиях и компенсациях спортсменам, тренерам, в том числе:

• о проведении восстановительных мероприятий в целях улучшения здоровья спортсмена;

• о гарантиях спортсмену в случае его спортивной дисквалификации;

• о размерах и порядке выплаты дополнительных компенсаций в связи с переездом на работу в другую местность;

• о предоставлении питания за счет работодателя;

• о социально-бытовом обслуживании;

• об обеспечении спортсменов, тренеров и членов их семей жилым помещением на период действия трудового договора;

• о компенсации транспортных расходов;

• о дополнительном медицинском обслуживании;

• о дополнительных денежных выплатах спортсмену в случаях возникновения временной нетрудоспособности или полной утраты трудоспособности в период действия трудового договора;

• об оплате работодателем обучения спортсмена в образовательных учреждениях;

• о дополнительном пенсионном страховании.

6. Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» чемпионам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр предусмотрено право на повышение на 50% размера пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемых в соответствии с данным Федеральным законом (п. «б» ч. 1 ст. 45 введен Федеральным законом от 29 мая 2002 г. № 60-ФЗ с последующими дополнениями).

7. Федеральным законом oт 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» предусмотрено дополнительное материальное обеспечение чемпионам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр (п. 2 ст. 1). Постановлением Минтруда РФ от 6 августа 2002 г. № 53 утвержден Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации.

8. Согласно п. 2 ч. 4 ст. 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» чемпионы и призеры Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, чемпионы мира, чемпионы Европы, лица, занявшие первое место на первенстве мира, первенстве Европы по видам спорта, включенным в программы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, имеют право на прием без вступительных испытаний на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и программам специалитета по специальностям и (или) направлениям подготовки в области физической культуры и спорта.

9. Ряд распоряжений Президента Российской Федерации посвящены поощрениям ведущих спортсменов, поддержке одаренных детей, детско-юношеского спорта, поощрениям за подготовку российских спортсменов к Олимпийским играм (см., например, распоряжения Президента РФ от 19 апреля 2001 г. № 227-рп «О поощрении спортсменов, работников физической культуры и спорта», от 6 января 1997 г. № 4-рп «О поощрении спортсменов, тренеров, работников физической культуры и спорта по итогам XXVI летних Олимпийских игр 1996 года»).

10. Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта. Учитывая огромную значимость физической культуры и спорта в решении социально-экономических проблем общества и реализуя указанную норму Федерального закона о спорте, многие руководители регионов в целях государственной поддержки развития спорта и для успешной подготовки спортсменов к крупнейшим соревнованиям, в том числе к Олимпийским играм, установили стипендии губернаторов, глав администраций, президентов республик. Ряд субъектов Федерации (Санкт-Петербург, Москва, Ленинградская, Московская, Омская, Пермская, Тюменская, Волгоградская области, Башкортостан, Бурятия, Алтайский край и др.) приняли свои законодательные акты, направленные на социальную защиту субъектов физической культуры и спорта. Так, Законом г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» предусмотрен ряд льгот и поощрений в области физической культуры и спорта в г. Москве.

Согласно ст. 30 Закона г. Москвы № 27 спортсменам *— жителям города Москвы, являющимся членами спортивных сборных команд Российской Федерации, завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, устанавливаются единовременные выплаты в размерах и порядке, которые определяются Правительством Москвы по результатам проведения очередных игр. Тренерам указанных спортсменов устанавливаются единовременные выплаты в размере 50% размера единовременных выплат, установленных спортсменам.

Спортсменам — жителям города Москвы, являющимся членами спортивных сборных команд Российской Федерации, завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов Европы по видам спорта, входящим в программы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, среди взрослых спортсменов, устанавливаются ежемесячные компенсационные выплаты к пенсии в размерах и порядке, которые определяются Правительством Москвы.

Спортсменам — членам спортивных сборных команд города Москвы, завоевавшим звания чемпионов или призеров на чемпионатах и первенствах России, финальных соревнованиях Спартакиады учащихся России, Спартакиады молодежи России, Спартакиады инвалидов России по видам спорта, входящим в программы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, устанавливаются поощрительные денежные выплаты в размерах, установленных Правительством Москвы. Порядок и условия отбора таких спортсменов, а также порядок выплаты поощрительных денежных выплат определяются уполномоченным органом.

Статья 31 Закона г. Москвы № 27 предусматривает возможность увековечения памяти выдающихся спортсменов, тренеров и работников физической культуры и спорта в Москве. Для увековечения памяти выдающихся спортсменов, тренеров и специалистов в области физической культуры и спорта их имена в порядке, установленном законами и иными правовыми актами города Москвы, могут быть присвоены:

1) улицам и иным линейным транспортным объектам;

2) объектам спорта;

3) образовательным, научным учреждениям и иным учреждениям, физкультурно-спортивным организациям, учредителем которых является город Москва.

Присвоение имен выдающихся спортсменов, тренеров и специалистов в области физической культуры и спорта официальным физкультурным и спортивным мероприятиям города Москвы производится организаторами этих мероприятий по согласованию с уполномоченным органом.

Закон Волгоградской области от 10 июля 2007 г. № 1495-ОД «О физической культуре и спорте в Волгоградской области»1 предусматривает пожизненное материальное обеспечение для олимпийских чемпионов и их тренеров, проживающих на территории Волгоградской области, в виде ежемесячной выплаты из бюджета Волгоградской области в размере 30 тыс. руб. с последующей ежегодной индексацией (п. 1 ст. 14).

В соответствии со ст. 29 Закона г. Москвы № 27 платные физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, оказываемые учреждениями, подведомственными уполномоченному органу, предоставляются на льготных основаниях следующим категориям жителей города Москвы:

1) детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны — безвозмездно (за счет средств бюджета города Москвы);

2) детям, не указанным в п. 1, студентам, обучающимся по очной форме обучения в высших учебных заведениях, финансируемых за счет средств федерального бюджета или бюджета города Москвы, ветеранам боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, а также гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, — по льготным ценам.

Услуги на льготных основаниях, предусмотренные выше, предоставляются на условиях и в порядке, установленных правовыми актами города Москвы.

Возмещение недополученных доходов физкультурно-спортивных организаций независимо от организационно-правовой формы (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в связи с предоставлением указанным категориям жителей Москвы физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг безвозмездно или по льготным иенам производится за счет средств бюджета г. Москвы в порядке, установленном Правительством Москвы.

11. В 2005 г. в стране был создан «Фонд поддержки олимпийцев России», учрежденный ведущими российскими предпринимателями. Ежемесячные стипендии Президента России — в размере 45 тыс. руб. спортсменам и 40 тыс. руб. тренерам — стали получать 439 олимпийцев и 35 паралимпийцев. Многое делает в социальном плане Российский союз спортсменов: олимпийские чемпионы пенсионного возраста имеют 50%-ную надбавку к основной пенсии, в Москве ветераны спорта (более 600 человек) получают дополнительную пенсию из негосударственного пенсионного фонда « Традиция».

Вместе с тем с учетом изложенного нужно отметить, что рассмотренные отдельные правовые нормы и меры, направленные на социальную защиту главным образом выдающихся российских спортсменов, в том числе покидающих большой спорт, а также действующие общеотраслевые программные документы в области физической культуры и спорта имеют направленность адресной помощи, а не создания оптимальных предпосылок и комплекса достаточных условий эффективной социальной поддержки и защиты спортсменов, тренеров и других участников физкультурно-спортивного движения как фактора в целом развития российского спорта высоких достижений, а также массового спорта. Действующие положения и нормативы социальной защиты недостаточны для работников сферы физической культуры и спорта. Нужна комплексная программно-нормативная база, которая реально гарантировала бы права на социальную защиту спортсменов, тренеров и других участников физкультурно-спортивного движения. Очевидно, что характер профессиональной деятельности спортсменов, сопряженной с травматизмом и риском профессиональных заболеваний, ускоренным снижением общей трудоспособности, определяет необходимость их повышенной социальной защиты. Права и свободы россиян в сфере физической культуры и спорта нуждаются в подкреплении гарантиями реальной государственной защиты, ответственности за их нарушения.

В связи с этим на основании задач, поставленных в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 г., и в соответствии с решением заседания Комиссии спортсменов при Олимпийском комитете России от 26 октября 2010 г. Комиссией по спортивному праву Ассоциации юристов России совместно с Комиссией спортсменов при Олимпийском комитете России были подготовлены и одобрены на заседании Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России 15 ноября 2010 г. предложения о внесении изменений в отдельные законодательнwe акты Российской Федерации, а также иные меры, направленные на совершенствование нормативно-правового и организационного обеспечения, создание достойных условий для отечественных спортсменов высокого класса, покидающих большой спорт.

И.К. Роднина, С.В. Алексеев, О.А. Брусникина на заседании Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России 15 ноября 2010 г. в Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, посвященном совершенствованию законодательства о социальной защите спортсменов

Одним из механизмов государственной поддержки спорта является установление гарантий социальной защиты спортсменов на случай получения травм различной степени тяжести. Вместе с тем отсутствуют специальное законодательство о страховании членов сборных команд Российской Федерации, минимальные стандарты страхования работодателями спортсменов — работников физкультурно-спортивных организаций, вытекающего из положений абз. 7 ч. 3 ст. 348.2 ТК РФ.

Почти отсутствует система профессиональной переподготовки и специального медицинского обеспечения спортсменов высокого класса, оканчивающих спортивную карьеру, отсутствует достаточное финансирование мер социальной поддержки спортсменов, тренеров и других участников физкультурно-спортивного движения, имеются недостатки в вопросах пенсионного обеспечения.

Следует отметить следующие основные причины снижения уровня социальной защиты спортсменов в Российской Федерации:

• отсутствие концепции регулирования вопросов социальной защиты граждан Российской Федерации, занимающихся спортом;

• несовершенство и неполнота федерального законодательства в части регулирования социальной защиты спортсменов, в том числе завершивших спортивную карьеру, тренеров и других участников физкультурно-спортивного движения;

• отсутствие в Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006—2015 годы», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 15 сентября 2005 г. № 1433-Р, вопросов, определяющих и регулирующих меры социальной поддержки лиц, занимающихся физической культурой и спортом.

С учетом современных проблем законодательного обеспечения мер социальной поддержки и защиты спортсменов, тренеров и других участников физкультурно-спортивного движения в Российской Федерации и с учетом результатов обсуждения данных проблем 23 июня 2011 г. в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также на Международном спортивном форуме «Россия -^спортивная держава» 9 сентября 2011 г. дальнейшие усилия по решению проблем в данной сфере видятся, в частности, в следующем.

Представляется целесообразным уполномоченным органам власти и профильным общественным организациям предпринять, в частности, следующие законотворческие и организационно-управленческие усилия.

1. Рассмотреть предложения о внесении дополнений в федеральное страховое законодательство, предусматривающих обязательное государственное личное страхование членов сборных команд России по видам спорта за счет средств федерального бюджета.

2. Рассмотреть предложения по внесению изменений в трудовое законодательство в части определения минимальных стандартов и критериев страхования жизни и здоровья спортсменов их работодателями, а также предоставления чемпионам и призерам Олимпийских, Паралимпийских, Судолимпийских игр и других официальных международных соревнований преимущественного права на оставление на работе, на которую они поступили впервые, при сокращении штата работников. Предусмотреть в отношении работодателей обязанность по страхованию жизни и здоровья тренеров аналогично такой обязанности в отношении спортсменов, а также аналогичные минимальные стандарты и критерии такого страхования.

3. Рассмотреть предложения в части предоставления права на прием без вступительных испытаний чемпионам и призерам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, чемпионам мира, чемпионам Европы, лицам, занявшим первое место на первенстве мира, первенстве Европы по видам спорта, включенным в программы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и программам специалитета не только по специальностям и (или) направлениям подготовки в области физической культуры и спорта, но и по другим, а также права обучения по ним за счет бюджетных средств.

4. При доработке Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» рассмотреть предложения включить в него специальные нормы о социальной защите спортсменов и других субъектов физической культуры и спорта, в том числе в форме главы 6 «Социальная защита в области физической культуры и спорта», в частности, включить нормы, касающиеся гарантий на специальное медицинское обеспечение спортсменов, покидающих большой спорт. Внести в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» дополнения, предоставляющие право чемпионам и призерам Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр и других официальных международных соревнований, а также другим спортсменам, состоявшим не менее четырех лет непрерывно в спортивных сборных командах

Российской Федерации, права на дополнительную специализированную бесплатную медицинскую помощь в объеме и порядке, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Ввести в ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» понятие «ветеран спорта». Часть 3 ст. 8 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» после слов «дополнительное материальное обеспечение лицам» дополнить словами: «проживающим на территории субъекта Российской Федерации». Статью 9 данного закона дополнить ч. 3 следующего содержания: «3. Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительное материальное обеспечение проживающим на территории муниципального образования лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, в том числе завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов Европы, имеющим почетные спортивные звания, ведомственные награды органов государственной власти в области физической культуры и спорта или награжденным государственными наградами Российской Федерации за заслуги в области физической культуры и спорта».

5. Рассмотреть предложения по внесению дополнений в пенсионное законодательство России, в соответствии с которыми чемпионам и призерам Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, чемпионам и призерам чемпионатов мира и Европы, а также спортсменам, состоявшим не менее четырех лет непрерывно в спортивных сборных командах Российской Федерации, в том числе по видам спорта, не входящим в олимпийскую программу, трудовые пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», на 5 лет.

6. Рассмотреть предложения по внесению дополнений в ст. 1 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» в части включения дополнительных категорий спортсменов в перечень лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение по данному Федеральному закону.

7. Рассмотреть предложения о внесении дополнений в Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в части включения отдельных категорий спортсменов в перечень лиц, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, установления оснований возникновения у рассматриваемой категории граждан права на назначение такой пенсии, в том числе возраста, по достижении которого это право может быть реализовано, а также порядка определения размера этой пенсии.

8. Рассмотреть предложения по расширению перечня категорий спортсменов в части норм Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», предусматривающих право на повышение на 50% размера пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемых в соответствии с данным Федеральным законом, включив также призеров Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр и чемпионов и призеров других официальных международных соревнований, членов сборных команд, представлявших нашу страну на протяжении не менее четырех лет на международной арене, но не достигших высоких результатов.

9. Рассмотреть предложения о централизованной переподготовке и повышении квалификации спортсменов, окончивших спортивную карьеру; при формировании расходов федерального бюджета предусмотреть выделение средств на эти цели.

10. Рассмотреть предложения о необходимых налоговых преференциях организациям, осуществляющим меры по социальной поддержке спортсменов, тренеров и других специалистов в области физической культуры и спорта, а также о дополнительных источниках финансирования социальной поддержки спортсменов: через поправки в законодательство предусмотреть целевые отчисления от лотерейного бизнеса, букмекеров и тотализаторов, покерной индустрии; для этого, в частности, в связи с выведением в 2009 г. турнирного покера из Всероссийского реестра видов спорта и с учетом передового зарубежного опыта необходимо урегулирование данного вида игр, отличного от игр азартных, путем принятия специального законодательства об интеллектуально-коммерческих играх.

11. Рассмотреть предложения о повышении уровня материального обеспечения детей, получающих бесплатное образование в учреждениях дополнительного образования детей спортивной направленности (в части арендной платы сооружений, приобретения спортивной формы, оказания фармакологического обеспечения и др.).

12. Необходимо проводить работу по мониторингу содержания действующего и вновь принимаемого федерального и регионального законодательства, направленного на решение основных правовых, экономических и социальных проблем спортсменов, тренеров и других специалистов в рассматриваемой сфере, в том числе в части определения конкретных направлений деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по реализации полномочий в данной сфере. В рамках исполнения указа Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»1, которым на федеральные органы исполнительной власти возложены полномочия по осуществлению мониторинга правоприменения в установленной сфере деятельности, необходимо предусмотреть осуществление мониторинга правоприменения в сфере социальной защиты спортсменов, тренеров и других специалистов в области физической культуры и спорта Минспортом России и иными заинтересованными субъектами мониторинга правоприменения. Министерству спорта Российской Федерации целесообразно, в частности, проанализировать практику и опыт работы субъектов Российской Федерации по социальной защите и поддержке спортсменов, тренеров, выделить наиболее эффективные и соответствующие действующему законодательству методы и рекомендовать их органам власти субъектов Российской Федерации в качестве модельных.

13. Министерству спорта Российской Федерации при доработке Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006—2015 годы» целесообразно предусмотреть положения, регулирующие меры социальной поддержки лиц, занимающихся спортом. Также рассмотреть вопрос о подготовке концепции, а затем федеральной целевой программы/подпрограммы и (или) специальной главы в Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 г. под названием «Социальная защита граждан Российской Федерации, занимающихся спортом».

14. Министерству спорта Российской Федерации совместно с Профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации целесообразно предусмотреть в очередном Отраслевом тарифном соглашении отраслевую систему оплаты труда и повышение реальной заработной платы работников физической культуры и спорта, а также вопросы совершенствования системы охраны труда работников отрасли, в том числе спортсменов и тренеров, в период проведения тренировочных занятий, сборов и соревнований.

15. Министерству спорта Российской Федерации совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации целесообразно рассмотреть вопросы и подготовить предложения по социальной защите инвалидов, занимающихся спортом, рассмотреть предложения по организации льготного порядка санаторно-курортного обеспечения спортсменов — членов сборных команд Российской Федерации по видам спорта и выдающихся российских спортсменов по окончании спортивной карьеры.

Министерству здравоохранения Российской Федерации совместно с профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации представляется целесообразным подготовить предложения по формированию перечня профессиональных заболеваний спортсменов в целях создания системы мониторинга за состоянием здоровья занимающихся спортом.

16. Законодательным (представительным) органам, исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации представляется целесообразным рассмотреть предложения при решении вопроса об определении перечня лиц, относящихся к категории «Ветеран труда», включать в их число спортсменов, занявших призовые места в официальных общероссийских и международных соревнованиях, имеющих звания «Заслуженный мастер спорта Российской Федерации (СССР)», «Мастер спорта международного класса», а также тренеров, имеющих звания «Заслуженный тренер России (СССР, РСФСР)».

17. Олимпийскому комитету России, всероссийским федерациям, союзам и ассоциациям по видам спорта, спортивным организациям совместно с Ассоциацией юристов России необходимо способствовать решению вопросов социальной защиты и поддержки спортсменов и тренеров, разрабатывать и вносить предложения, требующие законодательного регулирования. В частности, Комиссии спортсменов при Олимпийском комитете России и Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России необходимо способствовать решению вопросов эффективной защиты прав и интересов российских спортсменов, тренеров и спортивных организаций страны на российской и международной спортивной арене, инициировать рекомендации и законопроекты по социальной защите спортсменов и тренеров Ш как в период карьеры, так и по ее окончании.

13 апреля 2012 г. Минспорпуризмом России издан приказ № 3461, которым утверждена Система мер по социальной защите спортсменов и тренеров, в том числе путем усиления адресной социальной помощи выдающимся российским спортсменам. Пункт 3 указанной системы мер направлен на реализацию перечисленных выще предложений, в частности, по совершенствованию нормативной правовой базы в данной сфере.

Перечисленные усилия, определяющие направления развития мер социальной поддержки прежде всего спортсменов как в период спортивной карьеры, так и покидающих большой спорт, направлены, в частности, на создание дополнительного комплекса стимулов, создание дополнительной мотивации для спортсменов к достижению максимальных результатов на российских и международных спортивных соревнованиях, будут в значительной мере способствовать более качественным выступлениям, увеличению побед и рекордов российских спортсменов, прежде всего на Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских играх, и в целом будут способствовать России удержать и улучшить завоеванные позиции в мировом спорте, сохранить статус великой спортивной державы.

Читайте также

• Страхование спортсменов и тренеров
• Материальная поддержка и социальная защита спортсменов в зарубежных странах