Спорт-вики — википедия научного бодибилдинга
NEWS:

Материал из SportWiki энциклопедия
Перейти к: навигация, поиск

Зарубежный опыт организации и регулирования профессиональной спортивной деятельности[править]

Источник: «Спортивное право».
Редактор: С.В. Алексеев Изд.: Юнити-Дана, 2014

Спортивные трудовые отношения и их правовое регулирование наиболее ярко проявляются в сфере профессионального спорта[1]. В профессиональном спорте спортсмен становится, по сути дела, фигурально говоря, участником товарно-денежных отношений, «предметом купли-продажи», наемной рабочей силой, приносящей прибыль[2].

В связи с этим для наиболее полного понимания природы и сущности правового регулирования труда спортсменов и тренеров небезынтересным представляется рассмотрение двух основных сложившихся в мире моделей профессионального спорта — американской и европейской. Каждая из них имеет специфику регулирования трудовых отношений.

Американская модель профессионального спорта[править]

Профессиональный спорт США функционирует, опираясь на качественную правовую основу. Пожалуй, ни в одной другой стране мира не принималось столько нормативных актов, связанных с профессиональным спортом. В США профессиональный спорт развивается на базе норм, присущих прецедентному праву.

Как показывает история американского профессионального спорта, юридические нормы его развития рождались самой спортивной жизнью и выливались сначала в различные судебные иски, а затем, после решения суда, становились прецедентами, применяемыми в дальнейшем для разрешения аналогичных споров[3]. Часто споры между игроками и клубами, между командами и лигами[4] оставались без особого внимания, за исключением случаев, когда они становились достоянием средств массовой информации.

Еще в 1914 г. один из судов Нью-Йорка, рассматривая иск, вынес решение, что бейсбол — это развлечение, игра, которая не является товаром на рынке зрелищ или предметом торговли. Такая трактовка была использована в 1922 г., когда бейсбольный клуб Балтимора из федеральной лиги подал иск в суд на национальную лигу, обвинив ее в нарушении антитрестовского закона Шермана, регулирующего бизнес в США с 1890 г. Обвинение состояло в том, что в нарушение этого закона национальная лига объединилась с федеральной американской лигой, переманив лучших игроков из федеральной лиги, что привело последнюю к разорению. Однако Верховный Суд не усмотрел в этом слиянии ничего предосудительного, исключив бейсбол из-под действия антитрестовского закона Шермана.

Это решение Верховного Суда США легло в основу правовых отношений между субъектами профессионального спорта страны не только в бейсболе, но и в других видах спорта, и на практике исключением из антитрестовского законодательства, которое было сделано Верховным Судом США в 1922 г. только для бейсбольной лиги, стали пользоваться и все другие профессиональные спортивные лиги.

Лиги (ассоциации или советы) являются основной структурной единицей в профессиональном спорте. В бейсболе, футболе, хоккее — это лиги, в баскетболе, гольфе, теннисе — ассоциации, в боксе — советыSobell L. Professional Sport and the Law. N.Y.: Law arts Publ, 1987..

Создание профессиональных спортивных лиг в ходе развития профессионального спорта имело целью регламентировать на локальном уровне управленческие, экономические и трудите UP ношения. Владельцы клубов стремились заполучить лучших спортсменов, вследствие чего цены на игроков росли. Создание организаций профессионального спорта прежде всего преследовало сохранение и приумножение доходов хозяев клубов (команд), невзирая на рост затрат.

Основным регламентирующим документом в лиге является ее конституция или устав. Например, устав НХЛ кроме целей и задач лиги, обязанностей президента, процедуры приема новых команд включает вопросы, связанные с регулированием рынка занятости хоккеистов. Выделяются пять аспектов, характеризующих условия их работы: 1) состав команд; 2) контракты игроков; 3) набор игроков в команды лиги; 4) переходы игроков из одной команды в другую; 5) процедура перераспределения игроков внутри лиги.

Структура лиг позволила устранить экономическое соперничество между владельцами, санкционировала разработку правил членства в лиге, упростила доступ к средствам тренировочного процесса, а со временем предоставила широкие возможности для прямого и телевизионного контакта со зрителями. К числу серьезных перемен в развитии спорта можно отнести и деятельность руководства лиг по установлению лимитов на заработную плату игроков. Деятельность лиг распространяется также на установление правил соревнований.

Таким образом, лига (ассоциация, совет) является основной организационной единицей профессионального спорта. В сущности, это спортивные картели, которые ограничивают конкуренцию между командами на рынке рабочей силы, согласованно действуют при решении вопросов о приеме новых команд в лигу и контролируют их размещение, распределяют между собой сферы влияния, включая контакты со средствами массовой информации, и в первую очередь с телевидением. Контроль за количеством и составом команд в лиге во многом позволяет их владельцам превращать игры в зрелищный товар, пользующийся спросом.

Низовым звеном лиги является команда (или клуб). Каждая команда представляет собой отдельную, как правило коммерческую, организацию со всеми характерными для нее подразделениями и службами. Во главе организации стоит лицо, координирующее ее деятельность. Управление примерно одинаковое для всех игровых видов спорта. Оперативное руководство организацией осуществляет президент, избираемый советом правления. Команду возглавляет генеральный менеджер. В состав команды входят главный тренер и еще несколько тренеров в зависимости от видов спорта. Численность спортсменов команды по баскетболу — 13—15 игроков, по хоккею — 23—25, по футболу — 45—47. Общая численность команд вместе с административным и обслуживающим персоналом обычно составляет от 70 до 100 человек.

Команды (клубы) в лигах находятся в двойственном положении. Юридически они являются независимыми организациями. Между тем их деятельность как членов картеля-лиги юридически ограничивается соглашениями, заключенными с лигой. В некотором отношении они равноправные партнеры, вносящие свой вклад в общий бизнес. Однако, являясь составными частями лиги, они подчиняются ее правилам, предусматривающим строгие наказания и санкции в случае их нарушения.

В отличие от других сфер предпринимательства, где для различи ных структур существует возможность нахождения собственного рынка сбыта, члены спортивных картелей —: команды не могут просто выйти из лиги и заняться собственным бизнесом. Необходимым условием их существования является наличие соперников, а они сконцентрированы в лиге. Причем благодаря объединению в лиги, ассоциации, советы клубы (команды) стали партнерами в бизнесе. Соперники они только на поле. Экономические отношения, установленные картельной структурой профессионального спорта, выражаются в монополизации того, что экономисты называют рынком готовой продукции (рынок с одним продавцом) и монопольным положением на рынке рабочей силы (рынок с одним покупателем).

Профессиональный спорт в США — это прежде всего специфический вид спортивно-развлекательного бизнеса. Спортивный бизнес наряду с принципом освобождения Национальной бейсбольной лиги (НБЛ) и других профессиональных лиг от антитрестовского закона Шермана покоится на таких мощных коммерческих и юридических постулатах, как контрактная система, соглашения владельцев команд о неконкурировании в бизнесе, специальная система набора игроков в команды драфт (с формальной точки зрения в определенной степени ущемляющая права спортсменов как граждан США), соглашения между лигами и ассоциациями игроков лиг и др.

Диалектика коммерческих и законодательных аспектов индустрии профессионального спорта США соответствует традиционным и поэтому вполне предсказуемым путям развития. Это неудивительно, если учесть ограниченное число доступных моделей его развития и достаточно жесткие рамки нормативно-правовой базы. Вместе с тем традиционные подходы создают особые проблемы, что заставляет сомневаться в их оптимальности. Возможность стать известным и заработать большие деньги вызывает конфликты, различные лиги начинают бороться против конкурентов. Этот процесс сопровождается усилением напряженности в отношениях между руководством и спортсменами и появлением хорошо организованных ассоциаций игроков. Наибольшие трудности создают проблемы разрешения трудовых конфликтов между лигой, клубами и спортсменами.

Появление монополий в профессиональном спорте связано как с самой природой организации соревнований в игровых видах спорта, так и с последствиями монополизации в данной сфере. По сравнению с работниками других специальностей спортсмены подвергаются очевидной дискриминации со стороны лиг. Не случайно в последние десятилетия в Конгресс США было направлено большое количество законопроектов об отмене монополии профессиональных лиг. С 1950 г. сенат и Конгресс США рассмотрели около 500 законопроектов, связанных с профессиональным спортом. Однако владельцам лиг и клубов удается отстоять свои интересы.

Вместе с тем многие документы способствовали значительным изменениям в спортивном бизнесе страны. В этом прослеживается тесная взаимосвязь общества, государства и профессионального спорта, что оказывает значительное влияние на его правовое регулирование.

Чтобы разобраться в специфике регулирования профессионального спорта в США, рассмотрим его структуру в профессиональных лигах, в основе которой лежит система правовых актов, в том числе положений, закрепленных в регламентных актах и локальных нормативных документах[5]. Это система резервирования, которая состоит из пяти элементов:

1) отбора игроков в команды (драфта);

2) удержания их в команде;

3) контроля над игроками;

4) решения спорных вопросов между владельцами команд и спортсменами;

5) трансфера игроков.

Если учесть, что лиги в своем виде спорта действуют как монополии, то спортсменам остается либо принять эту систему, став профессионалами, либо навсегда забыть о профессии.

Отбор игроков в команды (драфт): не спортсмен выбирает себе команду, а система указывает ему команду и имя ее владельца, от которого он в случае подписания контракта полностью зависит. Иными словами, спортсмен не имеет права свободного найма на работу в тот клуб, который его интересует. Владельцы клубов нанимают спортсменов по специальной системе, которая, ограничивая общегражданские права спортсмена, позволяет уравновесить конкурентоспособность команд.

Набор молодых спортсменов еще не означает, что с ними будут заключены контракты и все они сразу попадут в составы команд, В бейсболе и хоккее многие из них начинают играть в командах низших лиг, в баскетболе и футболе — тренируются и ждут своей участи.

Попасть в число профессионалов невероятно сложно, но еще труднее удержаться среди них. Принятый в команду новобранец заполняет стандартный договор, согласно которому он добровольно превращается, по сути дела, в собственность владельца команды, образно говоря, в «живой товар».

Стандартный контракт — это основной документ в профессиональном спорте, регулирующий взаимоотношения владельца команды и спортсмена, определяющий их права и обязанности[6]. Он составляет основу второго и третьего элементов системы резервирования — удержания игрока в команде и контроля над ним. По основным параметрам стандартные контракты в лигах мало различаются. Контракт подтверждает согласие игрока быть нанятым командой на указанный срок с названной заработной платой. В нем говорится, что игрок согласен оказывать услуги и участвовать во всех играх чемпионата лиги, турнирах команд-звезд, международных встречах, показательных играх, в матчах на Кубок Стэнли в своей наилучшей форме.

Среди факторов, в наибольшей степени определяющих сумму контракта профессионалов, отметим следующие: вид спорта; возможности спортивного клуба (которые в первую очередь зависят от внимания региональных и местных властей или рачительности спонсоров и толщины кошелька владельцев команды); возраст, квалификация, опыт и стаж, одаренность и перспективность спортсмена; итоги выступления команды (спортсмена) в прошлом сезоне; игровое амплуа, имидж спортсмена в средствах массовой информации; взаимоотношения спортсмена с владельцем и тренером.

Уровень заработной платы основывается на модели трудовых отношений, функционирующей на рынке спортивной рабочей силы. Составляющими элементами этой модели являются спрос на спортсменов, определяемый количеством команд в лиге и числом заявленных в них игроков, числом спортсменов, разделенных на три категории («звезды», игроки высокого класса, «середняки»), минимально допустимый уровень заработной платы. Ее размер по контракту неодинаков в различных лигах, командах одной и той же лиги и в самих клубах. Дифференцированный подход к оплате профессиональных спортсменов — непреложный постулат спортивного бизнеса.

Для владельцев команд максимизация прибыли не является самоцелью: они готовы платить более высокие гонорары лучшим спортсменам, чтобы сохранить их у себя в команде, а доход используют как стимул к победе. Игроки могут требовать повышения заработной платы, если видят, что подобные требования другой группы спортсменов были удовлетворены. Владельцы клубов используют фонд заработной платы, чтобы добиться от команды максимальных результатов, стимулировать победы. Поэтому высококлассный спортсмен в финансово неблагополучной команде может получать меньше, чем игрок среднего уровня, выступающий за богатый клуб.

Немаловажным фактором, влияющим на уровень заработной платы, является позиция самого спортсмена при заключении контракта, его умение торговаться. Сегодня в США заключить выгодный контракт с клубом спортсмену без помощи агента-юриста, специализирующегося в этой сфере, практически невозможно.

Специфической особенностью профессионального спорта следует считать высокий уровень заработка спортсменов и тренеров по сравнению с представителями других профессий. При этом заработок спортсменов-профессионалов имеет стойкую тенденцию к постоянному росту. Например, в теннисе за последние три десятилетия фактически каждые пять лет сумма призовых гонораров удваивается. Подобная тенденция наблюдается и в других видах профессионального спорта.

В США средний профессиональный футболист или бейсболист получает заработную плату в 20 раз большую, чем врач или школьный учитель. Ведущие спортсмены-профессионалы имеют чрезвычайно высокие доходы, которые непрерывно возрастают.

Высокий уровень заработной платы спортсменов объясняется тем, что именно они несут основные нагрузки профессионального спорта, поэтому Отстаивают свое право на адекватную часть дохода в этом бизнесе. Кроме того, следует учитывать относительную кратковременность спортивной карьеры спортсменов-профессионалов, которая в среднем продолжается 5—10 лет. В связи с этим значительная текучесть кадров в профессиональном спорте также является специфическим аспектом спортивного бизнеса.

В контрактах игроков кроме прямой заработной платы оговариваются другие финансовые льготы (премия при подписании контракта, процент акций в другой компании, бонусы за высокие результаты игры, оплата учебы спортсмена и его детей в учебных заведениях и др.), поэтому сравнивать заработную плату отдельных спортсменов весьма сложно. И наконец, необходимо учитывать сумму налогов, взимаемых с заработной платы (приблизительно до 30%).

Помимо того что в контракте подробно оговаривается оплата услуг игрока, в нем также указываются расходы, которые клуб компенсирует ему во время игр на выезде.

Система резервирования, созданная еще в 1879 г., не позволяет игрокам вести переговоры или играть за любую другую команду кроме той, с которой подписан контракт, независимо от личных, профессиональных или финансовых причин.

Подписывая контракт, игрок подтверждает свое согласие:

  • прибывать в тренировочный лагерь клуба во время, установленное клубом;
  • поддерживать себя в хорошей физической форме на протяжении всего сезона;
  • оказывать услуги клубу и играть только за клуб до тех пор, пока контракт не будет передан, уступлен, обменен или расторгнут клубом;
  • сотрудничать с клубом и участвовать в любой рекламной деятельности клуба, которая, по мнению клуба, способствует росту его благосостояния, а также сотрудничать в рекламе лиги и профессионального спорта;
  • вести себя на поле и вне поля в соответствии с самыми высокими стандартами чести, морали, честной игры и спортивного мастерства, не допускать поведения, наносящего вред интересам клуба, лиги и профессионального спорта в целом.

Контракт, как правило, предусматривает систему спортивных санкций за любое нарушение игрока, даже не оговоренное в контракте. Клуб может время от времени на протяжении срока действия договора в одностороннем порядке устанавливать дополнительные правила, регулирующие поведение и состояние игрока, и эти правила составляют часть контракта, так же как если бы они были прописаны в нем в момент его заключения.

Подписывая контракт, о котором мечтают миллионы молодых американцев, спортсмен добровольно соглашается на все штрафы и взыскания, которые тренеры команд называют особой системой воспитания. По их мнению, такая система необходима для поддержания дисциплины. Игрок подвергается штрафу за опоздание на занятия, за нарушение режима отбоя, установленного во время тренировочного сбора или игры на выезде, за избыточную массу тела и т.д. Этот перечень часто зависит от настроения хозяина и руководителей команды, причем каждый клуб имеет свой «кодекс поведения».

Наиболее общими для всех команд являются следующие взыскания-штрафы: за опоздание на занятия или собрание команды (не говоря уже об их пропуске) — в размере недельного заработка; за удаление с поля — до 500 долл.; за избыточную массу тела игрока — 50 долл. за 1 кг в день; за несвоевременное извещение врача или тренера о полученной травме — до 100 долл.; за потерю формы или клубного инвентаря — 100 долл. и возмещение их стоимости; за опоздание на самолет на игру в другой город — 500 долл. плюс проезд за свой счет; за несоблюдение распорядка дня — до 100 долл. и т.д.

Каждый клуб держит в секрете свою систему воспитания. Спортсменам под угрозой взыскания запрещается рассказывать о порядках в команде. Практика наказания денежным штрафом существует не только в командах. Руководство лиги в большинстве случаев активно использует ее как меру взыскания за грубость и драки на поле. Руководство команд иногда прибегает к системе штрафов, для того чтобы избавиться от неугодных спортсменов. Даже армейская дисциплина не может сравниться с дисциплиной в среде профессиональных спортсменов в игровых видах спорта. И хотя руководители команд стараются преподнести практику штрафов как взыскания за провинности, эта система еще раз подтверждает, что, подписав контракт, спортсмен, по сути дела, фигурально говоря, становится «товаром», которым по своему усмотрению распоряжается владелец клуба.

В нескольких пунктах контракта закрепляются вопросы поддержания спортсменом высокой спортивной формы, оговариваются условия оплаты в случае получения спортсменом травмы или же неспособности выполнять свои обязательства по контракту в полном объеме.

Согласно контракту споры внутри команды разрешает ее владелец, а между ним и игроками — руководитель лиги. Это четвертый элемент системы резервирования. В НБЛ бейсболисты добились права передачи спора в отношении заработной платы (в случае необходимости) в арбитраж.

Таким образом, подписывая контракты, спортсмены соглашаются с рядом ограничительных мер, которые являются незаконными в любой другой отрасли американского бизнеса, а именно противоречащими антитрестовскому и трудовому законодательству и даже Конституции США. Не случайно сенатор С. Эрвин на одном из заседаний сенатского комитета заявил, что профессиональные спортсмены в США — это рабы, которым хорошо платят. Благодаря большим заработкам они не выступают против своего бесправного положения в целом, а лишь требуют улучшения отдельных пунктов контрактов, касающихся преимущественно материального и пенсионного обеспечения.

Системы ограничений прав спортсменов функционируют как во внутригосударственных, так и в международных лигах. Владельцы команд выступают против требований игроков о свободном рынке трудоустройства в профессиональном спорте не случайно. По мнению специалистов, это может разрушить спортивный бизнес, и поэтому система ограничений прав спортсменов?-— специфическая особенность спортивного бизнеса.

Пятый пункт системы резервирования оговаривает условия перехода спортсменов из команды в команду. Так, в п. 10 Стандартного контракта игрока Национальной баскетбольной ассоциации (НБА)[7] говорится, что клуб обладает правом продавать, обменивать, перепоручать или передавать контракт любому другому профессиональному баскетбольному клубу, а игрок обязуется признавать подобную продажу, обмен, перепоручение или передачу контракта и выступать, выполняя свои обязательства по данному контракту, так же добросовестно, как если бы он играл за свою прежнюю команду.

После подписания контракта игроком и владельцем команды необходимо его утверждение руководителем лиги, после чего он вступает в силу. Система контрактов настолько продумана юридически, что не оставляет игрокам практически никаких возможностей для перехода в другую команду по своему усмотрению. Спортсмен может разорвать контракт только в случае невыполнения клубом указанных в контракте финансовых обязательств по отношению к игроку. Клуб может прервать контракт по письменному заявлению игрока, если он:

1) не сможет или откажется вести себя в соответствии с нормами человеческого общежития, не будет в состоянии поддерживать себя в отличной физической форме или нарушит тренировочный график и правила клуба;

2) не сможет продемонстрировать необходимые профессионализм и способности, присущие квалифицированному игроку;

3) не способен, отказывается или игнорирует выполнение своих обязанностей, а также нарушает другие пункты контракта.

Контракт может быть прерван клубом в случае неспособности игрока выполнять свои обязанности из-за травмы, полученной в играх клуба, но при обязательном условии, что заявление о получении травмы было подано игроком в соответствии с правилами лиги.

В НБЛ система резервирования игроков состоит из нескольких связанных между собой пунктов контракта игрока и правил устава лиги. До октября 1973 г. владелец команды посылал игроку по почте новый контракт к 15 января и игрок должен был до 1 марта принять или не принять предложенные ему условия. Если соглашение к этому сроку не было достигнуто, то владелец имел право продлить старый контракт на год и уменьшить заработную плату игроку на 20%. В условиях контракта игрок давал обязательство не играть в бейсбол за другую команду, а в случае нарушения такого обязательства команда имела право принять необходимые меры, запрещающие ему это делать. Кроме того, даже играть в другие игры на любом уровне или заниматься другим видом спорта он не имел права без письменного разрешения клуба.

В 1973 г. в систему резервирования бейсболистов НБЛ были внесены два важных изменения, расширившие права игроков. В соответствии с первым изменением команды были лишены права одностороннего уменьшения заработной платы на 20%, изменились сроки переговоров команд с игроками; в отношении суммы заработной платы было установлено правило, что она не может быть больше последнего запроса игрока или меньше последнего предложения команды. Второе существенное изменение предусматривало невозможность обмена или «продажи» бейсболиста с десятилетним стажем игры в лиге или в последние пять лет выступавшего за одну и ту же команду без его письменного согласия. Нововведения существенно улучшили положение бейсболистов, однако игроки продолжали борьбу за отмену пункта об обмене или «продаже» игрока, чтобы после шести лет игры в лиге и окончания срока контракта спортсмен смог самостоятельно определять свою дальнейшую карьеру.

Немаловажную роль в урегулировании трудовых отношений между лигой, командами и спортсменами-профессионалами в игровых видах спорта играют коллективные договоры (соглашения), заключаемые между лигами и ассоциациями игроков. Они содержат многие нормы и правила трудовых отношений, складывающихся в игровых видах спорта.

До 1970-х годов основными документами, регулирующими отношения субъектов в сфере профессиональных лиг, были их уставы и конституции, а также контракты. Создание ассоциаций игроков поставило на повестку дня заключение нового юридического документа — коллективного соглашения. Оно заключается между советом управляющих лиги и ассоциацией игроков, в которую входят представители всех играющих в лиге команд, и во многом обеспечивает защиту интересов профессиональных спортсменов.

В качестве примера приведем Ассоциацию игроков НХЛ, созданную в 1967 г., которая подписывает пятилетний коллективный договор с лигой. Договор включает условия, в которых определяются заработная плата и премиальные вознаграждения, права руководства клубов, условия трансферов игроков, порядок страхования, расходы на госпитализацию и медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение и др.

Таким образом, коллективный договор затрагивает многие аспекты взаимоотношений лиги, команд и игроков. Он охватывает также участие хоккеистов в международных соревнованиях, суточные выплаты спортсменам во время игр на выезде и проведения тренировочных сборов. В отличие от других лиг в коллективном договоре хоккеистов есть правило, запрещающее им способствовать организации или участвовать в любого рода забастовках, а также других акциях, наносящих ущерб лиге или клубу.

Заключение коллективных договоров содействует защите интересов профессиональных спортсменов. Однако пока им не удается включить в него условия, которые способствовали бы более свободному переходу игроков из команды в команду, предопределяли возможности одностороннего расторжения контракта и т.д. Разногласия по многим подобным вопросам довольно часто задерживают подписание коллективных договоров.

Европейский профессиональный спорт. В европейском профессиональном спорте основная особенность р