Регулирование труда спортсменов в возрасте до восемнадцати лет

Специфика регулирования труда спортсменов в возрасте до восемнадцати лет

Источник: «Спортивное право».
Редактор: С.В. Алексеев Изд.: Юнити-Дана, 2014

Ребенку с момента рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и подзаконными нормативными правовыми актами РФ.

Вопрос о защите прав несовершеннолетних в сфере трудовых отношений регулируется прежде всего нормами международного права. Масштабы детского труда измерить очень трудно, а при определенных обстоятельствах почти невозможно. Правовое регулирование в данной сфере направлено на правильное использование труда несовершеннолетних, а по сути дела, детского труда, предоставляет возможность использовать их трудовой потенциал без наступления негативных последствий для здоровья их организма и психики.

В связи с этим Европейская социальная хартия (Турин, 18 октября 1961 г. (ETS № 35), Страсбург, 3 мая 1996 г. (ETS № 163)), ратифицированная Российской Федерацией Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N° 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года», содержит ст. 7 «Право детей на защиту», которая предусматривает особое положение детей и подростков в сфере трудовых отношений, в частности:

• минимальный возраст приема на работу составляет 15 лет, за исключением случаев, когда дети заняты на определенного вида легких работах, не способных нанести ущерб их здоровью, нравственности или образованию;

• более высокий минимальный возраст для приема на работу в отношении определенных видов занятий, которые считаются опасными и вредными для здоровья;

• запрет привлечения лиц, на которых распространяется положение об обязательном обучении, к таким работам, которые лишают их возможности воспользоваться в полном объеме этим обучением;

• ограничение продолжительности рабочего дня для лиц в возрасте до 16 лет в соответствии с потребностями их развития и, в частности, с их потребностями в профессиональной подготовке;

• право на справедливую оплату труда или на соответствующее пособие за молодыми трудящимися и учениками;

• время, затраченное подростками на профессиональную подготовку во время обычного рабочего дня с согласия работодателя, рассматривается как часть рабочего дня;

• для работающих в возрасте до 18 лет как минимум трехнедельный ежегодный оплачиваемый отпуск;

• запрет на использование лиц в возрасте до 18 лет на ночных работах, за исключением некоторых видов работ, предусмотренных в национальных законах или иных нормативных правовых актах;

• обязательный и регулярный медицинский осмотр лиц в возрасте до 18 лет, занятых на некоторых видах работ;

• обеспечение социальной защиты от физического и морального ущерба, который может быть нанесен детям и подросткам, от опасности, прямо или косвенно связанной с их работой.

Вместе с тем детский труд весьма популярен в ряде зарубежных стран. К примеру, в Великобритании законодательство позволяет предоставлять работу лицам в возрасте 12 лет. При этом оговаривается, что они не имеют права работать более трех часов в день и не могут быть использованы на вредных производствах, в ночных сменах или сменах, которые затрудняли бы посещение школы.

Европейская социальная хартия от 18 октября 1961 г. (ETS № 35) является документом общего характера, в котором стороны признают целью своей политики, проводимой путем использования как национальных, так и международных средств, создание условий для эффективной реализации и соблюдения основных социальнотрудовых прав граждан и повышения уровня жизни. В настоящее

время применяется Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 г. (ETS N° 163), которая актуализировала первоначальную редакцию Хартии и расширила круг указанных прав.

В соответствии с нормами международного права, служащими охране детского труда, устанавливая в области труда основные права и гарантии для несовершеннолетних юношей и девушек, строится национальное законодательство Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»1 органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации несовершеннолетние в трудовых правоотношениях во многом приравниваются в правах к совершеннолетним, но в области охраны труда, режима рабочего времени, отпусков и ряде других имеют трудовые льготы. Несовершеннолетние находятся под особой защитой трудового законодательства РФ. Нормы трудового права учитывают психофизиологические особенности не сформировавшегося в полной мере организма и характера несовершеннолетних.

Вопросы защиты прав молодежи в возрасте до 18 лет в сфере трудовых отношений особенно актуальны в сфере спорта. Доля детского труда в современном профессиональном спорте велика и продолжает увеличиваться. Во многих странах существуют возрастные ограничения и правила, но зачастую дети работают нелегально и не попадают в официальную статистику. Вместе с тем невозможно несовершеннолетним запретить заниматься спортом, тем более что оптимально подобранные физические нагрузки способствуют повышению уровня здоровья молодых спортсменов. Тем не менее необходимо иметь в виду, что ранняя специализация, целевое устремление молодых спортсменов к большим объемам и интенсивности спортивных нагрузок могут привести к спортивным травмам, заболеваниям, применению допинговых средств и методов. Поэтому для молодых спортсменов, занимающихся в режиме интенсивной спортивной подготовки, необходима, в частности, эффективная система реабилитации и контроля за их состоянием, а также ряд других мер и специальных правовых мероприятий, установленных трудовым законодательством.

Глава 42 ТК РФ «Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет» предусматривает особые правила для использования труда несовершеннолетних, которые носят главным образом защитный характер. Они оберегают от чрезмерной эксплуатации и нагрузок организмы несовершеннолетних работников.

Вместе с тем спецификой сферы профессионального спорта являются особенная трудовая функция спортсменов и весьма распространенное применение во многих видах спорта именно детского Труда. В связи с этим особенности регулирования труда спортсменов в возрасте до 18лет определяются специальной ст. 348.8 ТК РФ.

В ч. 1 ст. 348.8 ТК РФ говорится, что положения ТК РФ, определяющие случаи и порядок заключения трудовых договоров с лицами в возрасте до 18 лет, а также условия использования их труда, применяются к трудовым отношениям со спортсменами в возрасте до 18 лет с особенностями, установленными ст. 348.8 ТК РФ. Эти особенности связаны с характером труда спортсмена, его условиями в различных видах спорта, особенностями организма и теми физическими и психологическими нагрузками, которые возникают в ходе спортивных тренировок и соревнований.

Российское трудовое законодательство регулирует вопрос о минимальном возрасте, с которого допускается применение труда в рамках трудовых отношений, на основании прежде всего Европейской социальной хартии и Конвенции Международной организации труда (МОТ) от 6 июня 1973 г. № 138 «О минимальном возрасте приема на работу».

Согласно ст. 1 Конвенции № 138 каждый член МОТ, для которого эта Конвенция находится в силе, обязуется осуществлять национальную политику, имеющую целью обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков. В соответствии со ст. 2 Конвенции «минимальный возраст не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже пятнадцати лет».

В России с учетом требования ст. 7 Европейской социальной харгии и ст. 2 Конвенции № 138 в качестве общего правила, определенного ч. 1 ст. 63 ТК РФ, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. В то же время законодатель допускает в ряде случаев возможность вступления в трудовые отношения либо в более раннем возрасте, снижая тем самым общую возрастную границу допуска лица к работе, либо в более позднем возрасте, повышая данную возрастную границу, например, путем установления запрета применения на ряде работ труда лиц, не достигших 18 лет.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 63 ТК РФ в случаях получения общего образования, либо продолжения освоения основной общеобразовательной программы общего образования по иной, чем очная, форме обучения, либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет, для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью. В силу ч. 3 ст. 63 ТК РФ с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Как уже говорилось выше, спорт, в том числе профессиональный, значительно помолодел и многие выдающиеся спортивные результаты показываются спортсменами, которые не достигли иногда даже возраста 14 лет. Столь юный возраст высоких спортивных достижений характерен, в частности, для спортивной и художественной гимнастики, плавания, ряда других видов спорта. В связи с этим ст. 348.8 ТК РФ допускается заключение трудового договора со спортсменом, не достигшим возраста 14 лет.

Вместе с тем, проявляя особую заботу о здоровье спортсменов, законодатель установил специальные (особые) правила заключения трудового договора со спортсменом, не достигшим возраста 14 лет. В дополнение к названным общим правилам согласно ч. 5 ст. 348.8 ТК РФ со спортсменом, не достигшим возраста 14 лет, допускается заключение трудового договора с согласия одного из родителей (опекуна), а также с разрешения органа опеки и попечительства, выдаваемого на основании предварительного медицинского осмотра (обследования), порядок проведения которого определяется федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения. Трудовой договор от имени работника в этом случае подписывается его родителем (опекуном). В разрешении органа опеки и попечительства указываются максимально допустимая продолжительность ежедневной работы спортсмена, не достигшего возраста 14 лет, и другие условия, в которых он может выполнять работу без ущерба для своего здоровья и нравственного развития.

Следует отметить, что требование ч. 5 ст. 348.8 ТК РФ об обязательном предварительном медицинском осмотре (обследовании) спортсмена, не достигшего возраста 14 лет, для заключения с ним трудового договора детализирует общее правило ч. 1 ст. 266 ТК РФ, согласно которому все лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу только после предварительного обязательного медицинского осмотра (обследования) и, кроме того, в дальнейшем, до достижения возраста 18 лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру (обследованию). При этом как первичный, так и последующие обязательные медицинские осмотры (обследования) осуществляются за счет средств работодателя.

Указанные нормы ТК РФ корреспондируются с нормами ряда конвенций МОТ, предусматривающими обязательное проведение медицинского освидетельствования работающих детей, в частности Конвенции МОТ N° 77 об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых в промышленности, Конвенции МОТ Mb 78 об обязательном медицинском освидетельствовании детей и подростков, занятых на непромышленных работах. Так, в Конвенции МОТ № 77 устанавливается, что дети и подростки моложе 18 лет не будут приниматься на работу на промышленные предприятия, если будет установлено в результате медицинского освидетельствования, что они не пригодны для использования на данных работах. Кроме того, согласно положениям данной Конвенции национальные законы или правила должны определять орган, компетентный выдавать удостоверения о пригодности к работе, а также определять условия, которые должны соблюдаться при составлении и выдаче этих удостоверений.

Вместе с тем ст. 265 ТК РФ определяет работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет. В частности, по общему правилу запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Предельные нормы тяжестей утверждены постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 7 апреля 1999 г. N° 7 «Об утверждении Норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную»(табл. 6.1).

Таблица 6.1. Нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную

Характер работы, показатели тяжести труда	Предельно допустимая масса груза, кг
	Юноши, лет				Девушки, лет
	14	15	16	17	14	15	16	17
Подъем и перемещение вручную груза постоянно в течение рабочей смены	3	3	4	4	2	2	3	3
Подъем и перемещение 1 груза вручную 1 в течение не более 1/3 рабочей смены: -постоянно (более двух раз в час) ;	6	7	11	13	3	4	5	6
- при чередовании с другой работой (др, двух раз в час)	12	15	20	24	4	5	7	8
Суммарная масса груза,, перемещаемого в течение смены: -подъем с рабочей поверхности	400	500	1000	1500	180	200	400	500
- подъем с пола	200	250	500	700	90	100	200	250

Примечания. 1. Подъем и перемещение тяжестей в пределах указанных норм допускаются, если это непосредственно связано с выполняемой постоянной профессиональной работой.

2. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковкй.

3. При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать:

• для юношей 14 лет — 12 кг, 15 лет — 15 кг, 16 лет — 20 кг, 17 лет — 24 кг;

• для девушек 14 лет — 4 кг, 15 лет — 5 кг, 16 лет — 7 кг, 17.лет — 8 кг.

Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 348.1 ТК РФ в спорте трудовая функция спортсмена заключается в деятельности по участию в спортивных соревнованиях и подготовке к ним, в ст. 348.8 ТК РФ сформулировано правило, которое отменяет ограничения для несовершеннолетних спортсменов, предусмотренные ст. 265 ТК РФ, о переносе и передвижении тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Так, согласно с ч. 4 ст. 348.8 ТК РФ для несовершеннолетних спортсменов во время участия в спортивных мероприятиях допускается превышение предельно допустимых норм нагрузок при подъеме и перемещении тяжестей вручную, установленных в соответствии с ТК РФ, если это необходимо согласно плану подготовки спортсмена к спортивным соревнованиям и применяемые нагрузки не запрещены ему по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным согласно приказу Минздравсоцразвития России от 9 августа 2010 г. Mb 613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий».

Далее. В соответствии с ч. 6 ст. 348.8 ТК РФ в случае временного перевода спортсмена, не достигшего возраста 18 лет, к другому работодателю (ст. 348.4 ТК РФ) трудовой договор с ним по месту временной работы заключается в порядке, установленном ТК РФ для заключения трудовых договоров с работниками соответствующего возраста.

В силу ч. 2 ст. 348.8 ТК РФ продолжительность ежедневной работы для спортсменов, не достигших возраста 18 лет, может устанавливаться коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени, определенной ч. 1 ст. 92 ТК РФ, в силу которой устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени:

• для работников в возрасте до 16 лет — не более 24 часов в неделю;

• для работников в возрасте от 16 до 18 лет не более 35 часов в неделю.

Статьей 267 ТК РФ для несовершеннолетних работников установлен удлиненный ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный день, который предоставляется в удобное для них время.

В соответствии с общими правилами ТК РФ для несовершеннолетних установлен облегченный режим труда. Статья 268 содержит общее правило, запрещающее направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до 18 лет. Вместе с тем ч. 3 ст. 348.8 ТК РФ делает исключение из данного общего правила для профессиональных спортсменов, не достигших возраста 18 лет, в соответствии с которым направление их в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни допускаются в случаях и порядке, которые предусмотрены:

• трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

• коллективными договорами, соглашениями;

• локальными нормативными актами;

• трудовым договором.

Таким образом, работодатель — спортивная организация, организуя труд несовершеннолетних спортсменов, должна иметь соответствующую правовую основу, т.е. опираться на нормативные правовые, а также локальные нормативные акты, соглашения и договоры. Это дает работодателям - спортивным организациям возможность регулировать таким образом рабочее время профессиональных молодых спортсменов. При этом с учетом ст. 57 ТК РФ случаи и порядок привлечения спортсменов в возрасте до 18 лет к измененному режиму рабочего времени должны быть записаны в обязательных условиях трудового договора.

В соответствии со ст. 244 ТК РФ запрещается заключение с несовершеннолетними договора о полной материальной ответственности. Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные договоры, а также типовые формы этих до говоров утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 269 ТК РФ предусмотрена следующая дополнительная гарантия работникам в возрасте до 18 лет: расторжение трудового договора по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Согласно ст. 272 ТК РФ особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет определяются трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением.

Особое внимание уделяется в законодательстве гарантиям детей-сирот, в частности, ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает, что органы государственной службы занятости населения (органы службы занятости) при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14 до 18 лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной плата, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Кроме того, органы службы занятости в течение указанного срока осущеявляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

Работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, высвобождаемым из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата, работодатели (их правопреемники) обязаны обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации.

Необходимо иметь в виду, что на спортсмена, не достигшего возраста 18 лет, помимо рассмотренных распространяются все особенности правового регулирования труда, которые предусмотрены в

Главе 54.1 ТК РФ «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров», и с учетом специфики, рассмотренной выше, другие нормы ТК РФ. В частности, трудовой договор с несовершеннолетним работником должен содержать все обязательные условия, установленные ч. 2 ст. 57 ТК РФ, а также обязательные условия, закрепленные в ч. 3 ст. 348.2 ТК РФ. По соглашению между спортсменом и работодателем — спортивной организацией в трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положения спортсмена по сравнению с установленными трудовым законодательством, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с ч. 4 ст. 57 ТК РФ, а также те дополнительные условия, которые указаны в ч. 5 ст. 348.2 ТК РФ.

В рамках темы настоящего параграфа приведем также особенности переходов (трансферов) несовершеннолетних футболистов, которые в соответствии со сТ. 20 Регламента РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов установлены в Приложении № 2 к данному Регламенту.

Внутрироссийские переходы несовершеннолетних футболистов (т.е. переходы футболистов из одного футбольного клуба (спортивной школы), участвующего в соревнованиях под эгидой РФС, в другой футбольный клуб (спортивную школу), участвующий в соревнованиях под эгидой РФС), не достигших возраста 16 лет, не допускаются, за исключением следующих случаев:

1) родители футболиста переезжают на постоянное жительство в другой субъект Российской Федерации по причинам, не связанным с переходом (трансфером) футболиста в футбольный клуб (спортивную школу), находящийся в этом регионе;

2) переход (трансфер) осуществляется между футбольными клу. бами (спортивными школами), юридически и фактически находящимися в одном субъекте Российской Федерации;

3) когда Комитетом по статусу игроков Российского футбольного союза будет принято решение о разрешении перехода футболиста в связи с ненадлежащими условиями подготовки этого футболиста в прежнем футбольном клубе (спортивной школе).

Футбольный клуб (спортивная школа), нарушивший указанные требования и зарегистрировавший такого футболиста, лишается в дальнейшем права на компенсацию за подготовку этого футболиста и права на получение выплат по механизму солидарности, установленному Регламентом, за этого футболиста.

Организации, осуществляющие регистрацию футболистов, обязаны незамедлительно уведомлять РФС о фактах таких нарушений. РФС ведет реестр указанных нарушений.

Международные переходы (трансферы) футболистов допустимы только в случае, если футболист достиг возраста 18 лет. В качестве исключения международные переходы (трансферы) несовершеннолетних футболистов допускаются, если:

1) родители футболиста переезжают в страну, где находится новый футбольный клуб, по причинам, не связанным с футболом;

2) футболист проживает не далее 50 км от границы страны, и футбольный клуб соседней национальной ассоциации, в котором хочет зарегистрироваться футболист, также находится в пределах 50 км от этой границы. Максимальное расстояние между местом жительства футболиста и местонахождением футбольного клуба должно составлять 100 км, при этом футболист продолжает проживать по месту жительства и получено согласие обеих национальных ассоциаций на переход (трансфер).

Эти правила применяются к любому футболисту, который ранее никогда не был зарегистрирован в каком-либо футбольном клубе и не является гражданином страны, в которой он хочет зарегистрироваться впервые.

Каждый международный переход (трансфер) несовершеннолетнего футболиста утверждается подкомитетом Комитета по статусу игроков ФИФА. Утверждение международного перехода (трансфера) несовершеннолетнего футболиста осуществляется в соответствии с требованиями ФИФА.

Регламентом предусмотрена особая система регистрации и учета несовершеннолетних футболистов. Так, все футбольные клубы (спортивные школы) должны сообщать в РФС информацию о любых несовершеннолетних футболистах, подготовку которых осуществляет соответствующий футбольный клуб (спортивная школа). Все несовершеннолетние футболисты подлежат регистрации в соответствии с требованиями Регламента.

РФС должен вести учет всех несовершеннолетних футболистов, о которых ему сообщает футбольный клуб (спортивная школа).

Зарегистрированные несовершеннолетние футболисты и спортивные школы обязаны соблюдать принципы честной игры, уставы и регламентирующие документы ФИФА, УЕФА и РФС.

Порядок учета несовершеннолетних футболистов с учетом указанных правил определяется Исполкомом (Бюро Исполкома) РФС.

Комитет по статусу игроков (или создаваемый Исполкомом (Бюро Исполкома) РФС из состава Комитета численностью не менее трех членов Подкомитет по внутрироссийским переходам несовершеннолетних футболистов) обладает компетенцией по принятию решений в отношении любого спора, возникающего в связи с применением правил Регламента, касающихся особенностей переходов (трансферов) несовершеннолетних футболистов, и в случае нарушения данных положений вправе применить соответствующие санкции за их нарушение.

Читайте также

• Регулирование труда женщин-спортсменов
• Присвоение спортсменам спортивных званий и спортивных разрядов
• Регулирование труда и правового статуса спортивных тренеров