Зарубежный опыт организации и регулирования профессиональной спортивной деятельности

Зарубежный опыт организации и регулирования профессиональной спортивной деятельности

Источник: «Спортивное право».
Редактор: С.В. Алексеев Изд.: Юнити-Дана, 2014

Спортивные трудовые отношения и их правовое регулирование наиболее ярко проявляются в сфере профессионального спорта. В профессиональном спорте спортсмен становится, по сути дела, фигурально говоря, участником товарно-денежных отношений, «предметом купли-продажи», наемной рабочей силой, приносящей прибыль.

В связи с этим для наиболее полного понимания природы и сущности правового регулирования труда спортсменов и тренеров небезынтересным представляется рассмотрение двух основных сложившихся в мире моделей профессионального спорта — американской и европейской. Каждая из них имеет специфику регулирования трудовых отношений.

Американская модель профессионального спорта

Профессиональный спорт США функционирует, опираясь на качественную правовую основу. Пожалуй, ни в одной другой стране мира не принималось столько нормативных актов, связанных с профессиональным спортом. В США профессиональный спорт развивается на базе норм, присущих прецедентному праву.

Как показывает история американского профессионального спорта, юридические нормы его развития рождались самой спортивной жизнью и выливались сначала в различные судебные иски, а затем, после решения суда, становились прецедентами, применяемыми в дальнейшем для разрешения аналогичных споров. Часто споры между игроками и клубами, между командами и лигами оставались без особого внимания, за исключением случаев, когда они становились достоянием средств массовой информации.

Еще в 1914 г. один из судов Нью-Йорка, рассматривая иск, вынес решение, что бейсбол — это развлечение, игра, которая не является товаром на рынке зрелищ или предметом торговли. Такая трактовка была использована в 1922 г., когда бейсбольный клуб Балтимора из федеральной лиги подал иск в суд на национальную лигу, обвинив ее в нарушении антитрестовского закона Шермана, регулирующего бизнес в США с 1890 г. Обвинение состояло в том, что в нарушение этого закона национальная лига объединилась с федеральной американской лигой, переманив лучших игроков из федеральной лиги, что привело последнюю к разорению. Однако Верховный Суд не усмотрел в этом слиянии ничего предосудительного, исключив бейсбол из-под действия антитрестовского закона Шермана.

Это решение Верховного Суда США легло в основу правовых отношений между субъектами профессионального спорта страны не только в бейсболе, но и в других видах спорта, и на практике исключением из антитрестовского законодательства, которое было сделано Верховным Судом США в 1922 г. только для бейсбольной лиги, стали пользоваться и все другие профессиональные спортивные лиги.

Лиги (ассоциации или советы) являются основной структурной единицей в профессиональном спорте. В бейсболе, футболе, хоккее — это лиги, в баскетболе, гольфе, теннисе — ассоциации, в боксе — советыSobell L. Professional Sport and the Law. N.Y.: Law arts Publ, 1987..

Создание профессиональных спортивных лиг в ходе развития профессионального спорта имело целью регламентировать на локальном уровне управленческие, экономические и трудите UP ношения. Владельцы клубов стремились заполучить лучших спортсменов, вследствие чего цены на игроков росли. Создание организаций профессионального спорта прежде всего преследовало сохранение и приумножение доходов хозяев клубов (команд), невзирая на рост затрат.

Основным регламентирующим документом в лиге является ее конституция или устав. Например, устав НХЛ кроме целей и задач лиги, обязанностей президента, процедуры приема новых команд включает вопросы, связанные с регулированием рынка занятости хоккеистов. Выделяются пять аспектов, характеризующих условия их работы: 1) состав команд; 2) контракты игроков; 3) набор игроков в команды лиги; 4) переходы игроков из одной команды в другую; 5) процедура перераспределения игроков внутри лиги.

Структура лиг позволила устранить экономическое соперничество между владельцами, санкционировала разработку правил членства в лиге, упростила доступ к средствам тренировочного процесса, а со временем предоставила широкие возможности для прямого и телевизионного контакта со зрителями. К числу серьезных перемен в развитии спорта можно отнести и деятельность руководства лиг по установлению лимитов на заработную плату игроков. Деятельность лиг распространяется также на установление правил соревнований.

Таким образом, лига (ассоциация, совет) является основной организационной единицей профессионального спорта. В сущности, это спортивные картели, которые ограничивают конкуренцию между командами на рынке рабочей силы, согласованно действуют при решении вопросов о приеме новых команд в лигу и контролируют их размещение, распределяют между собой сферы влияния, включая контакты со средствами массовой информации, и в первую очередь с телевидением. Контроль за количеством и составом команд в лиге во многом позволяет их владельцам превращать игры в зрелищный товар, пользующийся спросом.

Низовым звеном лиги является команда (или клуб). Каждая команда представляет собой отдельную, как правило коммерческую, организацию со всеми характерными для нее подразделениями и службами. Во главе организации стоит лицо, координирующее ее деятельность. Управление примерно одинаковое для всех игровых видов спорта. Оперативное руководство организацией осуществляет президент, избираемый советом правления. Команду возглавляет генеральный менеджер. В состав команды входят главный тренер и еще несколько тренеров в зависимости от видов спорта. Численность спортсменов команды по баскетболу — 13—15 игроков, по хоккею — 23—25, по футболу — 45—47. Общая численность команд вместе с административным и обслуживающим персоналом обычно составляет от 70 до 100 человек.

Команды (клубы) в лигах находятся в двойственном положении. Юридически они являются независимыми организациями. Между тем их деятельность как членов картеля-лиги юридически ограничивается соглашениями, заключенными с лигой. В некотором отношении они равноправные партнеры, вносящие свой вклад в общий бизнес. Однако, являясь составными частями лиги, они подчиняются ее правилам, предусматривающим строгие наказания и санкции в случае их нарушения.

В отличие от других сфер предпринимательства, где для различи ных структур существует возможность нахождения собственного рынка сбыта, члены спортивных картелей —: команды не могут просто выйти из лиги и заняться собственным бизнесом. Необходимым условием их существования является наличие соперников, а они сконцентрированы в лиге. Причем благодаря объединению в лиги, ассоциации, советы клубы (команды) стали партнерами в бизнесе. Соперники они только на поле. Экономические отношения, установленные картельной структурой профессионального спорта, выражаются в монополизации того, что экономисты называют рынком готовой продукции (рынок с одним продавцом) и монопольным положением на рынке рабочей силы (рынок с одним покупателем).

Профессиональный спорт в США — это прежде всего специфический вид спортивно-развлекательного бизнеса. Спортивный бизнес наряду с принципом освобождения Национальной бейсбольной лиги (НБЛ) и других профессиональных лиг от антитрестовского закона Шермана покоится на таких мощных коммерческих и юридических постулатах, как контрактная система, соглашения владельцев команд о неконкурировании в бизнесе, специальная система набора игроков в команды драфт (с формальной точки зрения в определенной степени ущемляющая права спортсменов как граждан США), соглашения между лигами и ассоциациями игроков лиг и др.

Диалектика коммерческих и законодательных аспектов индустрии профессионального спорта США соответствует традиционным и поэтому вполне предсказуемым путям развития. Это неудивительно, если учесть ограниченное число доступных моделей его развития и достаточно жесткие рамки нормативно-правовой базы. Вместе с тем традиционные подходы создают особые проблемы, что заставляет сомневаться в их оптимальности. Возможность стать известным и заработать большие деньги вызывает конфликты, различные лиги начинают бороться против конкурентов. Этот процесс сопровождается усилением напряженности в отношениях между руководством и спортсменами и появлением хорошо организованных ассоциаций игроков. Наибольшие трудности создают проблемы разрешения трудовых конфликтов между лигой, клубами и спортсменами.

Появление монополий в профессиональном спорте связано как с самой природой организации соревнований в игровых видах спорта, так и с последствиями монополизации в данной сфере. По сравнению с работниками других специальностей спортсмены подвергаются очевидной дискриминации со стороны лиг. Не случайно в последние десятилетия в Конгресс США было направлено большое количество законопроектов об отмене монополии профессиональных лиг. С 1950 г. сенат и Конгресс США рассмотрели около 500 законопроектов, связанных с профессиональным спортом. Однако владельцам лиг и клубов удается отстоять свои интересы.

Вместе с тем многие документы способствовали значительным изменениям в спортивном бизнесе страны. В этом прослеживается тесная взаимосвязь общества, государства и профессионального спорта, что оказывает значительное влияние на его правовое регулирование.

Чтобы разобраться в специфике регулирования профессионального спорта в США, рассмотрим его структуру в профессиональных лигах, в основе которой лежит система правовых актов, в том числе положений, закрепленных в регламентных актах и локальных нормативных документах. Это система резервирования, которая состоит из пяти элементов:

1) отбора игроков в команды (драфта);

2) удержания их в команде;

3) контроля над игроками;

4) решения спорных вопросов между владельцами команд и спортсменами;

5) трансфера игроков.

Если учесть, что лиги в своем виде спорта действуют как монополии, то спортсменам остается либо принять эту систему, став профессионалами, либо навсегда забыть о профессии.

Отбор игроков в команды (драфт): не спортсмен выбирает себе команду, а система указывает ему команду и имя ее владельца, от которого он в случае подписания контракта полностью зависит. Иными словами, спортсмен не имеет права свободного найма на работу в тот клуб, который его интересует. Владельцы клубов нанимают спортсменов по специальной системе, которая, ограничивая общегражданские права спортсмена, позволяет уравновесить конкурентоспособность команд.

Набор молодых спортсменов еще не означает, что с ними будут заключены контракты и все они сразу попадут в составы команд, В бейсболе и хоккее многие из них начинают играть в командах низших лиг, в баскетболе и футболе — тренируются и ждут своей участи.

Попасть в число профессионалов невероятно сложно, но еще труднее удержаться среди них. Принятый в команду новобранец заполняет стандартный договор, согласно которому он добровольно превращается, по сути дела, в собственность владельца команды, образно говоря, в «живой товар».

Стандартный контракт — это основной документ в профессиональном спорте, регулирующий взаимоотношения владельца команды и спортсмена, определяющий их права и обязанности. Он составляет основу второго и третьего элементов системы резервирования — удержания игрока в команде и контроля над ним. По основным параметрам стандартные контракты в лигах мало различаются. Контракт подтверждает согласие игрока быть нанятым командой на указанный срок с названной заработной платой. В нем говорится, что игрок согласен оказывать услуги и участвовать во всех играх чемпионата лиги, турнирах команд-звезд, международных встречах, показательных играх, в матчах на Кубок Стэнли в своей наилучшей форме.

Среди факторов, в наибольшей степени определяющих сумму контракта профессионалов, отметим следующие: вид спорта; возможности спортивного клуба (которые в первую очередь зависят от внимания региональных и местных властей или рачительности спонсоров и толщины кошелька владельцев команды); возраст, квалификация, опыт и стаж, одаренность и перспективность спортсмена; итоги выступления команды (спортсмена) в прошлом сезоне; игровое амплуа, имидж спортсмена в средствах массовой информации; взаимоотношения спортсмена с владельцем и тренером.

Уровень заработной платы основывается на модели трудовых отношений, функционирующей на рынке спортивной рабочей силы. Составляющими элементами этой модели являются спрос на спортсменов, определяемый количеством команд в лиге и числом заявленных в них игроков, числом спортсменов, разделенных на три категории («звезды», игроки высокого класса, «середняки»), минимально допустимый уровень заработной платы. Ее размер по контракту неодинаков в различных лигах, командах одной и той же лиги и в самих клубах. Дифференцированный подход к оплате профессиональных спортсменов — непреложный постулат спортивного бизнеса.

Для владельцев команд максимизация прибыли не является самоцелью: они готовы платить более высокие гонорары лучшим спортсменам, чтобы сохранить их у себя в команде, а доход используют как стимул к победе. Игроки могут требовать повышения заработной платы, если видят, что подобные требования другой группы спортсменов были удовлетворены. Владельцы клубов используют фонд заработной платы, чтобы добиться от команды максимальных результатов, стимулировать победы. Поэтому высококлассный спортсмен в финансово неблагополучной команде может получать меньше, чем игрок среднего уровня, выступающий за богатый клуб.

Немаловажным фактором, влияющим на уровень заработной платы, является позиция самого спортсмена при заключении контракта, его умение торговаться. Сегодня в США заключить выгодный контракт с клубом спортсмену без помощи агента-юриста, специализирующегося в этой сфере, практически невозможно.

Специфической особенностью профессионального спорта следует считать высокий уровень заработка спортсменов и тренеров по сравнению с представителями других профессий. При этом заработок спортсменов-профессионалов имеет стойкую тенденцию к постоянному росту. Например, в теннисе за последние три десятилетия фактически каждые пять лет сумма призовых гонораров удваивается. Подобная тенденция наблюдается и в других видах профессионального спорта.

В США средний профессиональный футболист или бейсболист получает заработную плату в 20 раз большую, чем врач или школьный учитель. Ведущие спортсмены-профессионалы имеют чрезвычайно высокие доходы, которые непрерывно возрастают.

Высокий уровень заработной платы спортсменов объясняется тем, что именно они несут основные нагрузки профессионального спорта, поэтому Отстаивают свое право на адекватную часть дохода в этом бизнесе. Кроме того, следует учитывать относительную кратковременность спортивной карьеры спортсменов-профессионалов, которая в среднем продолжается 5—10 лет. В связи с этим значительная текучесть кадров в профессиональном спорте также является специфическим аспектом спортивного бизнеса.

В контрактах игроков кроме прямой заработной платы оговариваются другие финансовые льготы (премия при подписании контракта, процент акций в другой компании, бонусы за высокие результаты игры, оплата учебы спортсмена и его детей в учебных заведениях и др.), поэтому сравнивать заработную плату отдельных спортсменов весьма сложно. И наконец, необходимо учитывать сумму налогов, взимаемых с заработной платы (приблизительно до 30%).

Помимо того что в контракте подробно оговаривается оплата услуг игрока, в нем также указываются расходы, которые клуб компенсирует ему во время игр на выезде.

Система резервирования, созданная еще в 1879 г., не позволяет игрокам вести переговоры или играть за любую другую команду кроме той, с которой подписан контракт, независимо от личных, профессиональных или финансовых причин.

Подписывая контракт, игрок подтверждает свое согласие:

• прибывать в тренировочный лагерь клуба во время, установленное клубом;

• поддерживать себя в хорошей физической форме на протяжении всего сезона;

• оказывать услуги клубу и играть только за клуб до тех пор, пока контракт не будет передан, уступлен, обменен или расторгнут клубом;

• сотрудничать с клубом и участвовать в любой рекламной деятельности клуба, которая, по мнению клуба, способствует росту его благосостояния, а также сотрудничать в рекламе лиги и профессионального спорта;

• вести себя на поле и вне поля в соответствии с самыми высокими стандартами чести, морали, честной игры и спортивного мастерства, не допускать поведения, наносящего вред интересам клуба, лиги и профессионального спорта в целом.

Контракт, как правило, предусматривает систему спортивных санкций за любое нарушение игрока, даже не оговоренное в контракте. Клуб может время от времени на протяжении срока действия договора в одностороннем порядке устанавливать дополнительные правила, регулирующие поведение и состояние игрока, и эти правила составляют часть контракта, так же как если бы они были прописаны в нем в момент его заключения.

Подписывая контракт, о котором мечтают миллионы молодых американцев, спортсмен добровольно соглашается на все штрафы и взыскания, которые тренеры команд называют особой системой воспитания. По их мнению, такая система необходима для поддержания дисциплины. Игрок подвергается штрафу за опоздание на занятия, за нарушение режима отбоя, установленного во время тренировочного сбора или игры на выезде, за избыточную массу тела и т.д. Этот перечень часто зависит от настроения хозяина и руководителей команды, причем каждый клуб имеет свой «кодекс поведения».

Наиболее общими для всех команд являются следующие взыскания-штрафы: за опоздание на занятия или собрание команды (не говоря уже об их пропуске) — в размере недельного заработка; за удаление с поля — до 500 долл.; за избыточную массу тела игрока — 50 долл. за 1 кг в день; за несвоевременное извещение врача или тренера о полученной травме — до 100 долл.; за потерю формы или клубного инвентаря — 100 долл. и возмещение их стоимости; за опоздание на самолет на игру в другой город — 500 долл. плюс проезд за свой счет; за несоблюдение распорядка дня — до 100 долл. и т.д.

Каждый клуб держит в секрете свою систему воспитания. Спортсменам под угрозой взыскания запрещается рассказывать о порядках в команде. Практика наказания денежным штрафом существует не только в командах. Руководство лиги в большинстве случаев активно использует ее как меру взыскания за грубость и драки на поле. Руководство команд иногда прибегает к системе штрафов, для того чтобы избавиться от неугодных спортсменов. Даже армейская дисциплина не может сравниться с дисциплиной в среде профессиональных спортсменов в игровых видах спорта. И хотя руководители команд стараются преподнести практику штрафов как взыскания за провинности, эта система еще раз подтверждает, что, подписав контракт, спортсмен, по сути дела, фигурально говоря, становится «товаром», которым по своему усмотрению распоряжается владелец клуба.

В нескольких пунктах контракта закрепляются вопросы поддержания спортсменом высокой спортивной формы, оговариваются условия оплаты в случае получения спортсменом травмы или же неспособности выполнять свои обязательства по контракту в полном объеме.

Согласно контракту споры внутри команды разрешает ее владелец, а между ним и игроками — руководитель лиги. Это четвертый элемент системы резервирования. В НБЛ бейсболисты добились права передачи спора в отношении заработной платы (в случае необходимости) в арбитраж.

Таким образом, подписывая контракты, спортсмены соглашаются с рядом ограничительных мер, которые являются незаконными в любой другой отрасли американского бизнеса, а именно противоречащими антитрестовскому и трудовому законодательству и даже Конституции США. Не случайно сенатор С. Эрвин на одном из заседаний сенатского комитета заявил, что профессиональные спортсмены в США — это рабы, которым хорошо платят. Благодаря большим заработкам они не выступают против своего бесправного положения в целом, а лишь требуют улучшения отдельных пунктов контрактов, касающихся преимущественно материального и пенсионного обеспечения.

Системы ограничений прав спортсменов функционируют как во внутригосударственных, так и в международных лигах. Владельцы команд выступают против требований игроков о свободном рынке трудоустройства в профессиональном спорте не случайно. По мнению специалистов, это может разрушить спортивный бизнес, и поэтому система ограничений прав спортсменов?-— специфическая особенность спортивного бизнеса.

Пятый пункт системы резервирования оговаривает условия перехода спортсменов из команды в команду. Так, в п. 10 Стандартного контракта игрока Национальной баскетбольной ассоциации (НБА) говорится, что клуб обладает правом продавать, обменивать, перепоручать или передавать контракт любому другому профессиональному баскетбольному клубу, а игрок обязуется признавать подобную продажу, обмен, перепоручение или передачу контракта и выступать, выполняя свои обязательства по данному контракту, так же добросовестно, как если бы он играл за свою прежнюю команду.

После подписания контракта игроком и владельцем команды необходимо его утверждение руководителем лиги, после чего он вступает в силу. Система контрактов настолько продумана юридически, что не оставляет игрокам практически никаких возможностей для перехода в другую команду по своему усмотрению. Спортсмен может разорвать контракт только в случае невыполнения клубом указанных в контракте финансовых обязательств по отношению к игроку. Клуб может прервать контракт по письменному заявлению игрока, если он:

1) не сможет или откажется вести себя в соответствии с нормами человеческого общежития, не будет в состоянии поддерживать себя в отличной физической форме или нарушит тренировочный график и правила клуба;

2) не сможет продемонстрировать необходимые профессионализм и способности, присущие квалифицированному игроку;

3) не способен, отказывается или игнорирует выполнение своих обязанностей, а также нарушает другие пункты контракта.

Контракт может быть прерван клубом в случае неспособности игрока выполнять свои обязанности из-за травмы, полученной в играх клуба, но при обязательном условии, что заявление о получении травмы было подано игроком в соответствии с правилами лиги.

В НБЛ система резервирования игроков состоит из нескольких связанных между собой пунктов контракта игрока и правил устава лиги. До октября 1973 г. владелец команды посылал игроку по почте новый контракт к 15 января и игрок должен был до 1 марта принять или не принять предложенные ему условия. Если соглашение к этому сроку не было достигнуто, то владелец имел право продлить старый контракт на год и уменьшить заработную плату игроку на 20%. В условиях контракта игрок давал обязательство не играть в бейсбол за другую команду, а в случае нарушения такого обязательства команда имела право принять необходимые меры, запрещающие ему это делать. Кроме того, даже играть в другие игры на любом уровне или заниматься другим видом спорта он не имел права без письменного разрешения клуба.

В 1973 г. в систему резервирования бейсболистов НБЛ были внесены два важных изменения, расширившие права игроков. В соответствии с первым изменением команды были лишены права одностороннего уменьшения заработной платы на 20%, изменились сроки переговоров команд с игроками; в отношении суммы заработной платы было установлено правило, что она не может быть больше последнего запроса игрока или меньше последнего предложения команды. Второе существенное изменение предусматривало невозможность обмена или «продажи» бейсболиста с десятилетним стажем игры в лиге или в последние пять лет выступавшего за одну и ту же команду без его письменного согласия. Нововведения существенно улучшили положение бейсболистов, однако игроки продолжали борьбу за отмену пункта об обмене или «продаже» игрока, чтобы после шести лет игры в лиге и окончания срока контракта спортсмен смог самостоятельно определять свою дальнейшую карьеру.

Немаловажную роль в урегулировании трудовых отношений между лигой, командами и спортсменами-профессионалами в игровых видах спорта играют коллективные договоры (соглашения), заключаемые между лигами и ассоциациями игроков. Они содержат многие нормы и правила трудовых отношений, складывающихся в игровых видах спорта.

До 1970-х годов основными документами, регулирующими отношения субъектов в сфере профессиональных лиг, были их уставы и конституции, а также контракты. Создание ассоциаций игроков поставило на повестку дня заключение нового юридического документа — коллективного соглашения. Оно заключается между советом управляющих лиги и ассоциацией игроков, в которую входят представители всех играющих в лиге команд, и во многом обеспечивает защиту интересов профессиональных спортсменов.

В качестве примера приведем Ассоциацию игроков НХЛ, созданную в 1967 г., которая подписывает пятилетний коллективный договор с лигой. Договор включает условия, в которых определяются заработная плата и премиальные вознаграждения, права руководства клубов, условия трансферов игроков, порядок страхования, расходы на госпитализацию и медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение и др.

Таким образом, коллективный договор затрагивает многие аспекты взаимоотношений лиги, команд и игроков. Он охватывает также участие хоккеистов в международных соревнованиях, суточные выплаты спортсменам во время игр на выезде и проведения тренировочных сборов. В отличие от других лиг в коллективном договоре хоккеистов есть правило, запрещающее им способствовать организации или участвовать в любого рода забастовках, а также других акциях, наносящих ущерб лиге или клубу.

Заключение коллективных договоров содействует защите интересов профессиональных спортсменов. Однако пока им не удается включить в него условия, которые способствовали бы более свободному переходу игроков из команды в команду, предопределяли возможности одностороннего расторжения контракта и т.д. Разногласия по многим подобным вопросам довольно часто задерживают подписание коллективных договоров.

Европейский профессиональный спорт. В европейском профессиональном спорте основная особенность развития связана с разнообразием национальных законодательств более чем 40 европейских стран, в которых культивируются различные виды профессионального спорта. В отличие от США, где профессиональный спорт развивается по юридическим нормам, во многом присущим любому другому виду бизнеса, а также прецедентному праву, в большинстве стран Европы приняты законы о спорте, а в ряде стран — и законы о профессиональном спорте или разделы о профессиональном спорте в законах о спорте (Испания, Италия, Португалия).

В то же время процесс интеграции в Европе заставляет Совет Европы (СЕ) принимать решения на благо этой цели. Интеграция касается и спорта, поскольку по многим его видам проводятся чемпионаты Европы, а выступления спортсменов разных стран за зарубежные клубы стали теперь повсеместным явлением.

С созданием Совета Европы все международные спортивные организации в рамках Европы, особенно Европейский союз футбольных ассоциаций (УЕФА), начали сотрудничать с ним в вопросах правового регулирования спорта. В 1970 г. была создана комиссия, занимающаяся вопросами профессионального футбола и влияния на него общеевропейского права, а также разработкой типового контракта футболистов и системы их переезда из одной европейской страны в другую.

В 1978 г. комиссию заменили три органа: группа экспертов; комиссия по доработке статьи, регулирующей переход спортсменов-любителей в профессионалы; дисциплинарный орган, занимающийся анализом нарушений принципов сотрудничества между клубами. В 1994 г. создано Бюро содействия странам Восточной Европы, и прежде всего странам, расположенным на территории бывшего СССР. Одна из первоочередных его задач — обучение и повышение квалификации административного персонала национальных футбольных федераций.

Функционирование профессионального спорта, в том числе отдельных его видов, определяется прежде всего законами страны, в которой он присутствует.

В принятом в 1981 г. законе о спорте Италии профессиональному спорту посвящена специальная глава. В статье 2 закона говорится: «Настоящий закон рассматривает спортивными профессионалами спортсменов, тренеров и других лиц, способствующих подготовке спортсменов, которые занимаются спортивной деятельностью в качестве постоянной работы и получают соответствующую квалификацию со стороны национальных спортивных федераций на основе ими разработанных нормативов с учетом соблюдения указаний Олимпийского комитета Италии (КОНИ) относительно разграничения любительской и профессиональной деятельности». В статье «О дисциплине труда в спорте», в частности, говорится, что прием на работу осуществляется посредством заключения контракта, который затем представляется на утверждение национальной спортивной федерации. Допускается передача контракта до истечения срока его действия одним спортивным клубом другому при условии, что на это согласна вторая сторона (спортсмен) и соблюдены все формальности, предписываемые национальной спортивной федерацией.

Спортивные законы европейских стран во многом предопределяют нормативное содержание спортивных хартий, уставов и других нормативных актов так называемого «мягкого права», по которым живет спортивный мир. Так, немалое количество поправок в уставы и хартии профессиональных лиг, направленных на их совершенствование, было внесено в 1990-е годы. Например, в Хартии профессионального футбола Франции статус профессионального игрока базируется на правилах закона о труде, регулирующих заключение временных контрактов. Однако юристы, подготовившие Хартию, не только приспособили в ней требования и нормы закона о труде к специфическим нуждам лиги, но и улучшили сам закон, который теперь гарантирует футболисту более высокий уровень социальной защиты, чем предусмотрено для обычных служащих в других отраслях.

Иногда органы государственной власти вынуждают спортивные организации, в том числе профессиональные лиги, включать в свои уставы правила, разработанные государственными органами. Однако в этом случае очень важно, чтобы спортивные организации, получившие такие «директивы» от государства, были убеждены в их целесообразности. В разных странах нередки случаи, когда спортивные организации при разработке своих правил требуют от государственных органов, предлагающих поправки, сделать исключение, чтобы не нарушать своих апробированных годами специфических правил поведения, или объясняют это необходимостью более эффективного развития данного вида спорта, повышения спортивных результатов. В процессе приспособления спортивных уставов и хартий к законам определенных стран довольно часто выявляются противоречия между уставами международных спортивных организаций и национальными законами.

Развитие профессионального спорта в Европе потребовало разработки единой политики по целому ряду вопросов, и в первую очередь правил найма спортсменов и оплаты их труда. Что касается английского футбола, то на протяжении длительного времени действовали нормы, устанавливающие размеры максимальной заработной платы. Таким образом, лиги защищали права менее обеспеченных клубов, уравнивали шансы команд при комплектовании составов, иногда в ущерб интересам лучших игроков и наиболее сильных в финансовом отношении клубов.

Только в середине 1950-х годов система «уравниловки» в английском профессиональном футболе прекратила существование. Началось время «звезд», что в короткие сроки привело к стремительному росту как заработной платы футболистов, так и их рыночной стоимости. Новая система оплаты труда распространилась за пределы страны, стала применяться и в иных видах спорта, выявив еще одну закономерность развития профессионального спорта: быстро использовать опыт, накопленный в одних видах спорта, в менеджменте и правовом регулировании других.

Стремительное развитие профессионального спорта во многом его преобразило. Например, в середине 1990-х годов средняя посещаемость футбольных матчей в Англии составляла около 26 тыс. болельщиков, а ведущий спортивный канал страны «Скай спорт» показывал в прямой трансляции 40 матчей за сезон (в воскресенье днем или в понедельник вечером). К 2004 г. среднее число зрителей на матчах превысило 35 тыс. человек, наполняемость стадионов достигла 95%, а канал «Скай спорт» стал транслировать в прямом эфире 138 из 380 матчей, причем в отдельные субботы до трех матчей в день.

Прогресс профессионального спорта в Европе оказал значительное влияние на заработки спортсменов. В том же английском футболе в 2004 г. ведущие игроки стали получать до 100 тыс. ф. ст. в неделю, что лишь десятью годами ранее равнялось среднегодовой заработной плате большинства футболистов премьер-лиги. Повышение заработной платы, превращение профессионалов в ряде стран в элиту, значительное изменение их материального положения и социального статуса позволяют говорить о тенденции усиления совместных коммерческих интересов хозяев клубов и самих спортсменов.

Среди спортсменов стали появляться богатые люди, заработавшие в профессиональном спорте состояния. Например, жалованье лучшего баскетболиста НБА 1980—1990-х годов М. Джордана за его карьеру перевалило за 1 млрд долл., что несопоставимо с заработной платой даже суперзвезд мирового шоу-бизнеса, не говоря уже о специалистах высокого класса в других областях.

Стремительный рост заработной платы профессиональных спортсменов потребовал ответных мер со стороны спортивных функционеров. В ноябре 2002 г. Генеральная ассамблея ведущих футбольных клубов Европы приняла решение о введении ограничений на заработки игроков. С 2005 г. отчисления на заработную плату не должны превышать 70% финансового оборота клуба. Эта мера направлена если не сократить выплаты футболистам, то по крайней мере приостановить их рост. Она касается всех клубов Европы, фонд заработной платы которых превышает 30 млн евро.

Однако далеко не все «профи» превращаются в миллионеров. С того момента как спортсмен становится профессионалом «оплачиваемым служащим», он начинает искать возможности укрепить и обезопасить свое положение. И это, в частности, достигается с помощью создания ассоциаций или профсоюзов спортсменов. Так же как и в профессиональном спорте США, в европейском спорте конфликты между руководителями лиг, клубов и профессиональными спортсменами, конечно, неизбежны. Это объясняется тем, что каждая сторона имеет свои цели, которые не только находятся в противоречии, но и со временем изменяются. Спортсмен желает защитить и продлить свою карьеру, нуждается в гарантиях и надежности свободы перехода. Он стремится к максимальным доходам во время своей не столь продолжительной профессиональной карьеры. Задачи клуба противоположны. Не случайно уставы, хартии и особенно контракты содержат много различных ограничений, а большинство споров возникает из-за нечеткости их формулировок.

В отличие от американских ассоциаций профессиональных спортсменов в игровых видах спорта в европейских странах деятельность ассоциаций по защите прав спортсменов не столь заметна. Однако их роль и активность постоянно возрастают. Особенно результативно действуют ассоциации в случаях пересмотра правил, в конфликтных ситуациях между клубом и игроком. Кроме того, ассоциации стали основными центрами, где спортсмен может получить квалифицированный совет по многим вопросам.

Наиболее распространенным видом спорта в Европе является футбол. Рассмотрим некоторые правовые аспекты регулирования этого вида спорта на примере французского спортивного права. Основным документом, регулирующим развитие профессионального футбола во Франции, является Хартия (конвенция) профессионального футбола. Она состоит из пяти частей (общие положения, вопросы формирования профессиональных клубов, игроки, статус воспитателей в футболе и особые положения по развитию женского футбола в стране) и девяти приложений. Среди общих положений — сфера применения Хартии, продолжительность ее действия и условия пересмотра, осуществление профсоюзных прав игроков и тренеров, а также процедурные вопросы.

Заслуживает внимания приложение «Учебные базы (центры) профессиональных клубов». Чтобы называться центром подготовки, клуб должен соблюдать следующие условия: иметь разрешение на использование профессиональных игроков; участвовать в чемпионатах Франции среди профессионалов первой лиги или не менее четырех лет — во второй лиге; иметь разрешение Национальной паритетной комиссии на открытие и функционирование центра. Любой клуб, желающий создать центр, должен обратиться в Национальную футбольную лигу (НФЛ). Проект его создания направляется на рассмотрение Национальной технической дирекции и затем для получения разрешения — в Национальную паритетную комиссию. Каждому вновь созданному центру выдается лицензия. Все центры делятся на три категории в зависимости от условий, средств и эффективности работы.

Подробно регламентируется внутренний распорядок в центрах подготовки футболистов. Например, игрок, подписавший контракт, не имеет права без согласия клуба заниматься какой-либо другой профессиональной деятельностью или же деятельностью, которая наносит ущерб его спортивной подготовке либо же является конкурирующей по отношению к его собственной спортивной деятельности. Приводятся также специальные положения для игроков, живущих в интернатах.

Часть III Хартии посвящена футболистам и называется «Игроки». В ней дается полное описание статуса игрока-ученика, игрока — кандидата в профессионалы, игрока-стажера, полупрофессионального и профессионального игрока, а также приводятся положения, относящиеся к иностранным игрокам.

В статье о статусе игрока-ученика указывается: «Игрок-ученик является молодым футболистом, закончившим школу и получившим общее образование, позволяющее ему готовить себя к карьере профессионального футболиста... Подготовка учеников является объектом контракта, срок которого два года. Этот контракт предоставляет его обладателю право на заработную плату от клуба и на другие гарантии, предусмотренные законодательством (продолжительность рабочего дня, оплачиваемый отпуск и т.д.)»- Игрок-ученик считается любителем. Ряд статей посвящен заключению данного контракта и перечню обязательств клуба.

В статье о статусе игрока — кандидата в профессионалы отмечается, что это молодой футболист, готовящийся исключительно к карьере профессионального футболиста в центре подготовки по программе, одобренной Национальной паритетной комиссией НФЛ, в которую входят представители различных футбольных организаций. Период подготовки исчисляется двумя сезонами. Обязательства игрока-кандидата и клуба строго регламентированы. Любой контракт игрока-кандидата заканчивается к 30 июня последнего сезона, и по его истечении игрок или клуб вправе требовать от другой стороны подписания контракта игрока-стажера.

Контракт игрока-стажера это контракт, по которому клуб обязуется обеспечить игроку, желающему получить профессию футболиста, специальную подготовку, предусматривающую его переход в более высокий класс. Он подписывается сроком на один сезон. Что касается обязательств клуба, то он должен вести себя по отношению к несовершеннолетнему игроку-стажеру по-отечески и посемейному, следя за его поведением и нравами как в клубе, так и за его пределами. В контракте оговаривается даже место проживания стажера, которое должно быть не далее 30 км от расположения клуба.

В Хартии подробно прописаны условия и порядок перехода игрока из любительского клуба в профессиональный. Любой игрок-любитель, покидающий свой клуб в целях подписания контракта ученика или стажера в профессиональном клубе, может это сделать лишь в период с i5 июня по 15 июля, и этот контракт должен быть в НФЛ не позднее 16 июля.

Немаловажное значение в урегулировании отношений в профессиональном футболе Франции имеет юридическая комиссия, которая включает десять независимых членов НФЛ и по два представителя от клубов, старших тренеров. В компетенцию комиссии входит утверждение всех контрактов, наблюдение за соблюдением всех положений Хартии профессионального, футбола, примирение конфликтующих сторон, наказание за нарушение правил и т.д. Санкции, применяемые комиссией: предупреждение, выговор, отстранение на срок от года до трех лет, пожизненная дисквалификация, наложение штрафа в размере от 100 до 30 тыс. евро. Решения юридической комиссии могут быть оспорены в паритетных комиссиях. Любая апелляция должна быть отправлена заказным письмом в НФЛ и снабжена документом об оплаченной апелляционной пошлине в размере 100 евро.

Достаточно подробно в Хартии рассматривается статус игрока-профессионала. Первый контракт заключается на четыре сезона. Детально расписываются процедуры его составления, заключения, изменения и расторжения. Например, контракт может быть расторгнут при вынесении игроку наказания судом или в случае профессиональной непригодности (после медицинского освидетельствования).

Отдельный пункт посвящен выплатам за подготовку игрока при переходе его в другой клуб. Они производятся в том случае, если клуб обеспечил игроку, имеющему лицензию стажера, подготовку в течение сезона, которая велась в центре подготовки клуба. Если французский игрок или футболист-иностранец, имевший контракт с французским клубом, подписал контракт с иностранным клубом, то сумма выплаты по истечении первоначального контракта определяется обоими клубами.

Представляют интерес требования к порядку выплаты заработной платы. Игроки, не получившие ее в конце месяца, в течение восьми последующих дней должны обратиться в клуб с требованием о выплате, а копию заявления направить в НФЛ. При невыполнении клубом этих требований в течение пяти дней с момента подачи игроком заявления спор переносится на рассмотрение юридической комиссии лиги.

В статье о социальном страховании говорится, что футболист, подписывая контракт игрока-профессионала, вступает также в кассу социального страхования, взнос в которую составляет 6,36% чистой заработной платы. В случае профессиональной травмы или болезни игрок получает от клуба в течение трех месяцев со дня прекращения трудовой деятельности разницу между месячной заработной платой и ежедневно рассчитываемым пособием по социальному обеспечению.

Ряд статей определяет условия приглашения в клуб иностранных игроков. Подчеркивается, что любой иностранный футболист, прибывший по линии лиги, подписывает в профессиональном клубе контракт стажера, если его возраст превышает 18 лет на 1 августа текущего сезона, или игрока-профессионала, если его возраст больше 21 года и меньше 30 лет в текущем сезоне, при этом оговаривается, что этот игрок должен иметь стаж игрока-профессионала в своей стране не менее шести месяцев.

Ряд пунктов посвящен дисциплине и наказанию игроков за проступки, а также за неправомерный переход в другой клуб. Игроки, занимающиеся с согласия клуба другим видом деятельности, кроме футбола, рассматриваются как полупрофессионалы.

В отличие от американского профессионального спорта, в котором меры взыскания за различные проступки устанавливает сам клуб, во французском профессиональном футболе такие меры определяются в Хартии французского футбола. Так, за немотивированное опоздание после отпуска ко дню начала подготовки установлен вычет 1/30 заработной платы за каждый день опоздания. Такое же наказание оговорено за один день прогула тренировочных занятий. За отказ от участия в матче предусмотрен вычет 4/30 из месячной заработной платы.

Определен и статус футбольных тренеров, задача которых — подготовить игроков ко всем видам футбольной деятельности: физическая и атлетическая подготовка, техника и тактика, моральное и общественное воспитание игроков, подготовка команды, организация соревнований и т.д. После получения диплома каждые последующие шесть лет тренер должен проходить стажировку на курсах, организуемых региональной технической комиссией. Установлен максимальный возраст для лиц, занимающихся тренерской деятельностью, %165 лет. Контракт с лицами старше указанного возраста не заключается. Четко продумана система отчетности тренеров за проделанную работу. Ежегодно к 31 декабря и 31 мая они составляют отчеты, которые высылают в Центральную комиссию тренеров лиги и Региональную комиссию руководителей и администраторов футбола. В случае невыполнения этого требования на тренера налагается штраф, при этом он не имеет права заключить договор с другим клубом, пока не будет уплачен штраф и представлен отчет.

Все споры между тренером и руководством клуба сначала решаются региональной лигой, а затем Национальной паритетно-апелняционной комиссией НФЛ. В любой момент Федеральный совет по предложению лиги и после консультации в Центральной комиссии тренеров может прервать действие контракта с тренером, если совет признает, что ее подопечный перестал быть достойным этого звания.

Для правомочности контракта, заключаемого тренером с клубом, должны выполняться следующие требования: наличие тренерского диплома; проживание тренера не далее 50 км от клуба; уважение статуса тренера; представление еженедельного плана работы, а также, как отмечалось ранее, двух отчетов за сезон о проделанной работе.

В Хартии устанавливается минимальное число тренеров в клубах, играющих в различных лигах (не менее трех на полных ставках). Первый контракт тренер, имеющий диплом, подписывает на срок не менее трех сезонов. В случае болезни или профессиональной травмы тренер в течение не менее трех месяцев со дня определения нетрудоспособности получает от клуба компенсацию, представляющую разницу между его заработной платой и ежедневно рассчитываемым социальным пособием. Выплачивается также пособие за долголетнюю работу в случае, если тренер работает в одном клубе не менее четырех сезонов подряд. Размер пособия равен среднемесячной заработной плате, умноженной на количество сезонов, которые работал тренер. Однако общая сумма пособия не должна превышать размер заработной платы за шесть месяцев. Если тренер оставляет клуб по собственной инициативе, он теряет право на получение компенсации и пособия.

В приложении «Формы оплаты труда игроков» указывается, что оплата труда игроков-учеников, кандидатов, стажеров, полупрофессионалов включает месячную заработную плату и премии (за уча*? стие в соревнованиях, результат, квалификацию), причем месячная заработная плата определяется в соответствии со шкалой очков. Расписана система начисления основных и дополнительных очков. Эта система используется и при оплате тренерского состава.

Профессия футболиста недолговременна (в основном до 27—30 лет), переход к обычной жизни довольно сложен, поэтому все заинтересованные организации (в частности, НФЛ, Союз профессиональных футболистов, Содружество тренеров и Профсоюз административных служащих по футболу) создали Фонд страхования-обучения для работающих в футболе. Ресурсы этого Фонда, создаваемые за счет ежегодных взносов, используются для получения футболистами второй профессии, их адаптации к ней и совершенствования знаний.

Подводя некоторый итог вышесказанному, следует отметить, что организация и правовое регулирование профессионального спорта в Европе находятся в стадии формирования. Оно базируется, прежде всего, на нормах спортивного законодательства разных стран. В отличие от системы организации и правового регулирования в игровых видах американского профессионального спорта, где отдельные лиги и даже клубы разрабатывают собственные правовые положения, на принятие норм и правил функционирования профессионального спорта в европейских странах существенное влияние оказывают государственные органы и национальные федерации. Вопросами правового регулирования в профессиональном спорте занимается также Совет Европы. В последнее время в правовом обеспечении профессионального спорта в Европе активизировалось участие государственных судов. На сегодняшний день для наиболее эффективного и системного регулирования спортивных отношений в Европе, как уже отмечалось в предыдущих учебниках по спортивному праву России, международному спортивному праву и олимпийскому праву, на наш взгляд, назрели предпосылки формирования и развития европейского спортивного права.

Читайте также

• Понятие, сущность, значение и правовая природа спорта