Спортивные профессиональные союзы

Общие положения правового статуса, организации и деятельности спортивных профсоюзов в России

Источник: «Спортивное право».
Редактор: С.В. Алексеев Изд.: Юнити-Дана, 2014

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая создание профессиональных союзов для защиты своих интересов. Согласно ч. 2 ст. 352 ТК РФ одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод работников является их защита профессиональными союзами.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (далее — Федеральный закон о профсоюзах) профсоюз — это добровольное общественное объединение граждан, которые связаны общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Согласно ст. 29 ТК РФ представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, установленных ТК РФ.

Статья 5 Федерального закона о спорте к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относит в п. 11 профессиональные союзы в области физической культуры и спорта.

Исходя из ст. 3 Федерального закона о профсоюзах можно назвать следующие виды профсоюзов в зависимости от их уровня.

1. Первичная профсоюзная организация — профсоюз, который в соответствии с ч. 1 ст. 30 ТК РФ представляет на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответствующего профсоюза. Такой профсоюз создается в конкретной организации.

2. Общероссийский профсоюз — объединение членов профсоюза — работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами. Оно действует на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов РФ либо объединяет не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности. Общероссийским профсоюзом является Профессиональный союз работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации.

3. Общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов — добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов РФ. Такими объединениями являются Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Всероссийская конфедерация труда (ВКТ) и др.

4. Межрегиональный профсоюз — добровольное объединение членов профсоюза— работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации. Примером такого объединения является Межрегиональная общественная организация «Профсоюз футболистов и тренеров России».

5. Межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов — добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федераций.

6. Территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов — добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее в одном субъекте Российской Федерации либо на территории города или района. Такое объединение профсоюзов формируется по территориальному принципу независимо от профессиональной принадлежности каждого конкретного профсоюза, входящего в это объединение.

7. Территориальная организация профсоюза — добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного либо нескольких субъектов Российской Федерации или на территории города или района. Например, у профсоюза работников физической культуры, спорта и туризма может быть несколько первичных профсоюзных организаций в конкретных спортивных организациях в пределах либо нескольких субъектов РФ, либо города или района. Для координации своих действий они могут объединиться в территориальную организацию профсоюза.

Перечислим права профсоюзной организации.

1. Право на представление интересов работников в трудовых отношениях.

2. Право на условия, обеспечивающие деятельность профсоюзов.

3. Право ведения коллективных переговоров.

4. Право на участие в коллективных трудовых спорах.

Раскроем далее их содержание.

1. Право на представление интересов работников в трудовых отношениях. Наиболее важной функцией профсоюза является защита интересов работников в трудовых отношениях. В соответствии с ч. 2 ст. 29 ТК РФ при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем интересы работников представляет первичная профсоюзная организация. То есть профсоюз представляет собой основной орган, с которым приходится взаимодействовать работодателю при решении организационных вопросов в сфере трудовых отношений. Согласно ч. 3 ст. 37 ТК РФ первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников предприятия, становится представителем всех его работников.

2. Право на условия, обеспечивающие деятельность профсоюзов. В соответствии со ст. 32 ТК РФ работодатель обязан создавать условия для деятельности представителей работников, отвечающие требованиям трудового законодательства, коллективного договора, соглашения. В силу ст. 28 Федерального закона о профсоюзах работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением. В соответствии с ч. 2 ст. 377 ТК РФ работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование профсоюзу как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Иные условия обеспечения деятельности профсоюзных органов могут быть определены коллективным договором.

3. Право ведения коллективных переговоров. В соответствии со ст. 36 ТК РФ профсоюзы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и соглашений. При этом необходимо иметь в виду, что сторонами коллективного договора являются работники и работодатель, а профсоюз выступает только представителем работников. Согласно ст. 37 ТК РФ представлять интересы работников в коллективных переговорах может:

• первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников конкретного предприятия;

• единый представительный орган работников, созданный несколькими первичными профсоюзными организациями;

• первичная профсоюзная организация, объединяющая менее половины работников, если общее собрание поручило ей направить уведомление работодателю о начале коллективных переговоров;

• иной представитель (представительный орган), избранный тайным голосованием на общем собрании работников, если на предприятии не действуют никакие первичные профсоюзные организации либо ни одна из них не была определена в качестве представителя.

4. Право на участие в коллективных трудовых спорах. С учетом ст. 399 ТК РФ профсоюзы обладают правом на участие в коллективных трудовых спорах. Первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников предприятия либо уполномоченная общим собранием (конференцией) работников, вправе выдвигать работодателю требования. Указанные требования в силу ч. 2 ст. 399 ТК РФ в редакции Федерального закона от 22 ноября 2011 г. № 334-Ф3 утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников, излагаются в письменной форме и направляются работодателю представительным органом работников, уполномоченным ими на разрешение коллективного трудового спора. Работодатель принимает требования к рассмотрению только при условии их предварительного утверждения общим собранием (конференцией) работников организации.

В силу п. 11 ст. 5 Федерального закона о спорте в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов спортсменов, тренеров и других работников спортивной отрасли по вопросам индивидуальных трудовых и других связанных с трудом отношений, касающихся работника и работодателя, а также для защиты коллективных социально-трудовых прав и интересов работников отрасли создаются профессиональные союзы в области физической культуры и спорта.

В нашей стране центральной профсоюзной организацией в области физкультуры и спорта можно назвать Профессиональный союз работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации (далее также — Профспорттур РФ или Профсоюз), основанный Учредительным съездом 11 декабря 1991 г. Профсоюз является частью российского профсоюзного движения, действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, ратифицированными Россией международными договорами, нормами Федерального закона о профсоюзах, других законодательных актов и Устава.

Профспортгур РФ — добровольная некоммерческая общественная профсоюзная организация, объединяющая членов профсоюза — работников физической культуры, спорта и туризма физических лиц, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами по роду их деятельности, в учреждениях, организациях, предприятиях независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности, занятых индивидуально-трудовой деятельностью, а также работающих и обучающихся в отраслевых учреждениях среднего и высшего образования.

Профспорттур РФ осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации и имеет общероссийский статус.

Профсоюз в своей деятельности независим от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им неподотчетен и неподконтролен, сохраняет свою организационную, финансовую и хозяйственную самостоятельность.

Вместе с тем Профсоюз взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями работодателей (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами в интересах членов Профсоюза. Свои отношения с ними Профсоюз строит на основе социального партнерства и конструктивного взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров и соглашений.

Профсоюз осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами свободы, независимости, справедливости, солидарности, добровольности, демократии и самоуправления, равноправия, законности, гласности, соблюдения прав и обязанностей, обязательности выполнения решений профсоюзных органов членами Профсоюза и профсоюзными организациями.

Профсоюз самостоятельно разрабатывает и утверждает Устав, Общее положение о первичной профсоюзной организации, Положение о Контрольно-ревизионной комиссии и другие положения и нормативные документы, касающиеся деятельности Профсоюза и его организаций, а также определяет свою структуру, цели, формы и методы деятельности, образует профсоюзные органы, создает аппарат, созывает съезды, конференции, собрания и проводит другие мероприятия в порядке, установленном действующим законодательством.

Профсоюз использует для защиты законных прав и интересов членов Профсоюза все средства, предусмотренные Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации, в том числе собрания, митинги, демонстрации, пикетирования, забастовки.

Профсоюз сотрудничает с профсоюзами, объединениями профсоюзов Российской Федерации и других государств, может участвовать в их создании и вступать в российские и международные профсоюзные и другие объединения, участвовать в международном профсоюзном движении.

Профсоюз приобретает, а его первичные, территориальные организации могут приобретать права юридического лица после их государственной регистрации. Профсоюз имеет, а его организации могут иметь печать (в случае государственной регистрации), бланки, штампы со своим наименованием, соответствующие единым образцам, утверждаемым Президиумом Профсоюза. Профсоюз имеет свою символику (флаг, вымпел, эмблему), подлежащую государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, почетную грамоту, иные знаки отличия, утверждаемые Центральным комитетом Профсоюза.

Основные задачи Профспорттура РФ

Защищает права и интересы членов Профсоюза по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений в органах законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления, в судебных органах и иных организациях, перед работодателями и их объединениями.

Разрабатывает меры и добивается повышения уровня жизни членов Профсоюза. Участвует в формировании социально-экономической политики, разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов по социально-трудовым вопросам, касающихся всех работников физической культуры, спорта, туризма, в том числе профессиональных спортсменов, и ветеранов спорта.

Представляет интересы работников в социальном партнерстве, выступает инициатором, ведет переговоры, разрабатывает и заключает коллективные договоры и соглашения с работодателями, осуществляет контроль за их исполнением в порядке, установленном законодательством.

Принимает участие в разработке и обсуждении совместно с государственными органами, общественными и другими заинтересованными организациями социально-экономических программ, гарантирующих защиту социально-трудовых прав и интересов членов Профсоюза, а также развитие физической культуры, спорта и туризма.

Участвует в разработке предложений по улучшению социального, медицинского и пенсионного обеспечения работников отрасли, прежде всего спортсменов и ветеранов спорта. Принимает участие в разработке государственных и региональных программ занятости, способствует осуществлению мер по социальной защите членов Профсоюза, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организаций, сокращения численности или штатов работников отрасли, осуществляет профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости.

Вносит на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников отрасли.

Участвует в урегулировании коллективных трудовых споров (включая забастовки).

Организует и принимает участие в проведении массовых мероприятий Профсоюзов, в том числе собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и других коллективных действий.

Участвует в выборах органов государственной власти и местного самоуправления и в референдумах в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Осуществляет профсоюзный контроль за соблюдением работодателями и их представителями актов трудового законодательства и иных, в том числе локальных, нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (включая нормативные акты об охране труда), выполнением условий коллективных договоров, соглашений. Участвует в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда. Создает с этой целью правовые и технические инспекции труда Профсоюза.

Участвует в формировании отраслевой программы по вопросам охраны труда и окружающей среды, в разработке соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывает их в установленном порядке. С этой целью создает собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых Центральным комитетом.

Участвует в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых объектах отрасли, а также проектируемых и эксплуатируемых механизмов и оборудования.

Осуществляет контроль за соблюдением условий охраны труда и безопасности при проведении тренировочных занятий и спортивных мероприятий работников, спортсменов и зрителей.

Участвует в осуществлении контроля за соблюдением законов, иных нормативных правовых актов о приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения, представляет работников в комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества.

Оказывает членам Профсоюза, профсоюзным органам в случае необходимости информационно-методическую, правовую, организационную, консультативную, материальную и другие виды помощи.

Создает юридические службы и консультации для защиты социально-трудовых и других прав и профессиональных интересов членов Профсоюза.

Участвует в разработке и реализации молодежных, гендерных и иных программ.

Участвует в управлении государственными фондами конкретных видов обязательного социального страхования и иными фондами социальной направленности, в разработке и согласовании их уставов (положений), осуществляет профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов.

Организует проведение культурно-массовых, физкультурноспортивных и оздоровительных мероприятий среди членов Профсоюза и их семей.

Принимает участие в организации и развитии санаторно-курортного лечения, детского оздоровительного отдыха, учреждений культуры, дополнительного образования, отдыха, туризма, физической культуры и спорта, благотворительной деятельности.

Проводит целенаправленную кадровую политику, организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации и обучение профсоюзных кадров и актива.

Формирует профсоюзный бюджет и управляет им, может создавать банки, страховые компании, фонды: солидарности, забастовочные, страховые, культурно-просветительные, обучения, подготовки кадров, молодежных инициатив и др.

Осуществляет для достижения уставных целей финансовохозяйственную, предпринимательскую и иную деятельность, в том числе и через учрежденные им организации, в соответствии с действующим законодательством.

Проводит информационную и агитационную работу, обеспечивающую гласность деятельности Профсоюза и его органов, создает и использует собственные средства массовой информации, осуществляет издательскую деятельность.

Осуществляет иную деятельность, не запрещенную действующим законодательством, исходя из целей и задач Профсоюза.

С учетом федеративного устройства нашего государства немаловажной является деятельность профсоюзов на региональном уровне. Скажем, федерация профсоюзов Свердловской области насчитывает более 1 млн членов. В ее состав входит и профсоюз работников физической культуры, спорта и туризма Свердловской области, членство в котором предоставляет спортсменам, тренерам и другим членам право на защиту через профсоюз их трудовых прав и интересов. В частности, членство в названном профсоюзе дает возможность воздействовать на работодателя через данную организацию при разрешении различных трудовых вопросов, включая возможность бесплатного представительства интересов работников в суде и комиссиях по трудовым спорам. Профсоюз способствует объективному рассмотрению и разрешению в пользу работников индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Помимо рассмотренных отраслевых профсоюзов в нашей стране действуют специальные спортивные профсоюзы в некоторых отдельных видах спорта.

Так, в отечественном футболе в 2005 г. ведущими футболистами России Андреем Аршавиным, Александром Рязанцевым, Романом Павлюченко, Игорем Семшовым, Сергеем Семаком, Владимиром Леонченко и рядом других для защиты профессиональных интересов игроков и тренеров была создана межрегиональная общественная организация «Профсоюз футболистов и тренеров России» (ПСФТ). Перед профсоюзом были поставлены следующие задачи: коллективное представление интересов футболистов, содействие в разрешении конфликтных ситуаций в клубе, помощь в поиске новой команды, консультативная (в том числе юридического и финансового характера) помощь, поддержка в своевременном получении медицинской помощи, содействие в разрешении споров с агентами игроков и т.д.

За годы своего существования ПСФТ выступил с целым рядом предложений и инициатив, направленных руководству Российского футбольного союза и отечественных профессиональных лиг. В частности:

• при составлении календаря соревнований на спортивный сезон необходимо учитывать климатические особенности в регионах РФ в разное время года;

• обеспечить гарантии футболистам со стороны клубов и лиг по выплатам заработных плат. Для этого — отказывать в лицензировании клубам, не имеющим достаточных финансовых и материальных активов, которые могли бы быть реализованы в случае невыполнения контрактных обязательств перед игроками, в том числе из-за банкротства клуба;

• разрешить в любой момент заявлять для участия в соревнованиях игроков — воспитанников школ, являющихся структурными подразделениями клубов, а также футболистов, оставшихся безработными в результате снятия клубов с соревнований, получения травмы и т.д:;

• обеспечить соблюдение трудового законодательства в области страхования спортсменов, для чего не регистрировать в процессе заявки на участие в соревнованиях трудовые договоры между футболистами и клубами без соответствующего страхового полиса;

• продолжить реформирование судейской системы (ускорение процесса обучения и обеспечение возможности профессионального роста) в целях увеличения конкуренции в судейском корпусе;

• отменить компенсации по окончании срока действия трудовых договоров для спортсменов моложе 23 лет;

• ввести представителей футболистов и тренеров в состав Исполнительного комитета РФС, Палаты по разрешению споров РФС1.

Кроме того, в российском футболе действует Общероссийский профессиональный союз футболистов (ОПСФ), который образован Учредительной конференцией 4 сентября 2010 г. и главой которого был избран бывший футболист московского «Спартака» Вагиз Хидиятуллин. Основными задачами ОПСФ, прописанными в его Уставе, являются: представительство и защита прав и интересов футболистов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений; представительство индивидуальных и коллективных интересов футболистов во взаимоотношениях с РФС, клубами, лигами; участие в разработке государственных программ занятости;

подготовка и предложение мероприятий и мер по социальной защите футболистов, социальному и медицинскому страхованию футболистов, а также по вопросам медицинского обеспечения футболистов; участие в разработке спортивных регламентных норм, регулирующих деятельность футболистов в качестве участников соревнований по футболу; осуществление профсоюзного контроля за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости; участие в урегулировании трудовых споров; оказание своим членам консультативной, юридической и материальной помощи и т.д.

Вместе с тем следует отметить пока еще недостаточную эффективность работы спортивных профсоюзов в России. В то же время, как справедливо отмечает председатель Профсоюза работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации, член Генерального совета Федерации независимых профсоюзов России ПА Рожков, «чем крепче и сплоченнее ряды спортсменов и тренеров, тем легче им совместно отстаивать свои профессиональные интересы. Это правило хорошо знают за рубежом, однако оно пока не стало нормой жизни в отечественном спортивном движении. По многим причинам ^социальным, экономическим, да и просто самым обычным бытовым, когда начисто отсутствовала привычка бороться за себя, за своих близких и коллег по цеху».

Поэтому для развития профсоюзной деятельности в области спорта в России большое значение приобретает изучение зарубежного опыта работы ассоциаций и профессиональных союзов игроков, а также забастовочного движения в регулировании трудовых и социальных отношений в спорте.

Читайте также

Роль спортивных профсоюзов за рубежом