Спорт-вики — википедия научного бодибилдинга
NEWS:

Материал из SportWiki энциклопедия
Перейти к: навигация, поиск

Источник: «Спортивный маркетинг»
Автор: профессор С.В. Алексеев, 2016 год

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при подготовке и проведении физкультурных и спортивных мероприятий[править]

Нормативные и организационные основы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении физкультурных и спортивных мероприятий[править]

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности — важнейшая составляющая маркетинга физкультурных и спортивных мероприятий, от которой, в частности, зависит спрос на соответствующие спортивные услуги, зрелища.

Проблема обеспечения безопасности возникла еще на Олимпийских играх, проводимых в античные времена. Греческие города-государства постоянно вели борьбу и соперничали друг с другом, чтобы предоставить возможность безопасного участия в спортивных соревнованиях. В Олимпии на время игр провозглашался олимпийский мир. Города-государства, входившие в олимпийскую общину, обещали обеспечивать неприкосновенность культурных и спортивных сооружений и всех участников соревнований, зрителей и высокопоставленных лиц минимум на три месяца и гарантировали беспрепятственный въезд и выезд из страны. В частности, нарушившего эти условия спортсмена наказывали дисквалификацией и денежным штрафом[1].

Большую актуальность для современного спортивного движения представляет проблема крупных трагедий на спортивных аренах, которые, в частности, нередко происходят во время проведения футбольных матчей[2]. Основные причины здесь — массовые беспорядки среди зрителей, а также непродуманность организации крупных спортивных мероприятий, технические издержки, связанные со спортивными сооружениями[3], и т.п.

В 1964 г. во время футбольного матча в Лиме (Перу) погибло 320 человек и около 1000 были ранены. В 1982 г. в Лужниках во время футбольного матча московского «Спартака» с голландским «Хаарлемом» в розыгрыше Кубка УЕФА давка болельщиков стала причиной гибели около 70 человек. В 1989 г. на стадионе английского города Шеффилда во время футбольной встречи между клубами «Ноттингем форест» и «Ливерпуль» в возникшей на трибунах давке (в переполненный сектор втиснулось еще около 2 тыс. зрителей) погибло 94 человека, около 200 были ранены.

Последние годы поведение футбольных болельщиков превратилось в одну из самых болезненных проблем в российском футболе. Инциденты разного рода с участием фанатов происходят почти в каждом туре. Среди самых громких — в 2008 г. — драки милиции с фанами ЦСКА во время кубкового матча армейцев во Владимире и встречи чемпионата России в Ярославле, беспорядки на трибунах на кубковом матче «Спартака» в Брянске, оскорбительный баннер в адрес Льва Яшина, вывешенный в Петербурге на игре с «Динамо» болельщиками «Зенита»[4]. В 2009 г. Контрольно-дисциплинарному комитету РФС неоднократно приходилось принимать решения по скандалам с участием болельщиков, в том числе после того, как на стадионах в московских Лужниках и Казани на матчах «Спартак» — «Спартак-Нальчик» и «Рубин» — «Спартак» были замечены баннеры с содержанием, подпадающим под определение «расистское» или «фашистское».

В последнее время ситуация в этой сфере не улучшилась. В 2012 г. во время матча 15-го тура Премьер-Лиги «Крылья Советов» — «Анжи» на 90-й минуте встречи в капитана гостей Роберто Карлоса с трибун бросили банан, после чего футболист ушел с поля, не дожидаясь финального свистка, и сел на скамейку запасных. Самарский клуб был оштрафован на 100 тыс. руб. за расистскую выходку болельщика и еще на 200 тыс. — за необеспечение порядка во время проведения встречи. Также перед матчем второго тура «Зенит» — «Анжи», который прошел 21 марта 2012 г. в Санкт-Петербурге, во время церемонии поднятия Государственного флага России камеры фотокорреспондентов запечатлели кадр, на котором с фанатской трибуны стадиона «Петровский» неизвестный протягивает Роберто Карлосу очищенный банан... Яркий пример — противоправное поведение российских болельщиков в матче против сборной Чехии во Вроцлаве на Евро-2012, выразившееся в использовании, поджигании и бросании на поле пиротехнических устройств (факелов и фейерверков), демонстрировании с недозволенным содержанием оскорбительных баннеров, расистских выходках и драке со стюардами. В результате РФС решением УЕФА оштрафован на 120 тыс. евро, а саму сборную России условно лишили шести очков в отборочном цикле к Евро-2016[5].

30 октября 2013 г. в Ярославле на стадионе «Шинник» на матче Кубка России по футболу сезона 2013/14 г. между командами ФК «Спартак-Москва» (Москва) и ФК «Шинник» (Ярославль) произошли беспорядки болельщиков обеих команд, в том числе с демонстрацией зрителями «Спартака» нацистского флага с фашистской символикой. Зрители поджигали и бросали пиротехнические изделия, вырывали сиденья, бросали их в сторону поля и дрались с полицией.

1 ноября 2013 г. в Доме футбола состоялось внеочередное заседание Контрольно-дисциплинарного комитета РФС, на котором были приняты следующие решения:

  • в соответствии с ч. 1 ст. 114, ч. 2 ст. 114, ст. 115, ст. 101 Дисциплинарного регламента РФС и п. 36, 37, 38, 22 Приложения № 1 Дисциплинарного регламента РФС за использование зрителями пиротехнических изделий, бросание зрителями пиротехнических изделий, за беспорядки на стадионе и необеспечение общественного порядка и безопасности на стадионе оштрафовать ФК «Шинник» на 500 тыс. руб. и обязать провести три ближайших домашних матча под эгидой РФС без зрителей;
  • в соответствии с ч. 1 ст. 114, ч. 2 ст. 114, ст. 115, ч. 3 ст. 121 Дисциплинарного регламента РФС и п. 36, 37, 38, 46 Приложения № 1 Дисциплинарного регламента РФС за использование зрителями пиротехнических изделий, бросание зрителями пиротехнических изделий, за беспорядки на стадионе и публичную демонстрацию зрителями нацистской символики оштрафовать ФК «Спартак-Москва» на 600 тыс. руб. и обязать провести два ближайших домашних матча под эгидой РФС без зрителей[6].

Указанные проблемы всегда будут злободневными. Они требуют, во-первых, нормативно-правовой проработки вопросов, связанных с усилением акцента на безопасность при проектировании, строительстве и оборудовании спортивных сооружений и других спортивных объектов; во-вторых, нормативно-правового разрешения проблем, связанных с обеспечением безопасности и правопорядка на спортивных соревнованиях, исключающих возможность хулиганского поведения болельщиков, проявления жестокости и насилия, а также других антиобщественных действий, оказывающих негативное влияние на организацию и проведение спортивных мероприятий; в-третьих, четких и продуманных действий организационных комитетов по подготовке и проведению соревнований, в том числе действий, направленных на обеспечение безопасности и комфортных условий для болельщиков на стадионе.

19 августа 1985 г. в Страсбурге государства — члены Совета Европы[7] и ряд других государств — участников Европейской культурной конвенции ETS № 018 (Париж, 19 декабря 1954 г.)[8] приняли Европейскую конвенцию о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матчей ETS № 120[9]. Стороны Конвенции координируют политику и действия, предпринимаемые их министерствами и другими государственными органами, по борьбе с насилием и хулиганским поведением зрителей посредством создания, в случае необходимости, органов по координации. Стороны обязуются обеспечивать выработку и осуществление мер, направленных на предотвращение и подавление насилия и хулиганского поведения зрителей.

Зачинщиками и участниками беспорядков при проведении спортивных мероприятий могут быть не только зрители. Так, согласно решению ФИФА сборная команда Турции была наказана за беспорядки во время поединка плей-офф на чемпионате мира 2006 г. со Швейцарией. Тогда в драке принимали участие многие футболисты обеих команд, тренеры и обслуживающий персонал. Первоначальное решение гласило, что шесть встреч пройдут на нейтральных полях при пустых трибунах. Однако позднее руководство мирового футбола решило, что санкции были чрезмерными. Матчи против команд Венгрии, Боснии и Греции турецкой сборной было разрешено провести дома, правда, при условии, что в предшествующих поединках не произойдет никаких инцидентов с ее участием.

В ст. 3 Федерального закона о спорте среди основных принципов законодательства о физической культуре и спорте названы принцип обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий, принцип запрета на насилие в области физической культуры и спорта.

В соответствии со Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101-р[10], основными направлениями создания системы обеспечения безопасности на объектах спорта и организации работы с болельщиками и их объединениями являются.

  1. разработка комплекса мер по улучшению общественной безопасности на объектах спорта;
  2. определение системы мер по организации работы с болельщиками и их объединениями.

Для создания системы обеспечения безопасности на объектах спорта и организации работы с болельщиками и их объединениями необходима реализация комплекса следующих мер:

  1. разработка программ по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на объектах спорта;
  2. совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта;
  3. проведение мониторинга обеспечения правопорядка и общественной безопасности;
  4. осуществление подготовки кадров и повышения квалификации работников, обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность, включая эксплуатационную надежность физкультурно-спортивных сооружений;
  5. совершенствование системы государственного контроля обеспечения правопорядка и общественной безопасности массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта;
  6. внедрение системы стандартизации и сертификации безопасности и качества объектов спорта и оказываемых на них физкультурно-спортивных услуг, приведение ее в соответствие с международными требованиями;
  7. разработка и принятие положения о клубе спортивных болельщиков и создание российской ассоциации клубов болельщиков по видам спорта;
  8. проведение всероссийского конкурса на лучший клуб спортивных болельщиков и освещение деятельности клубов болельщиков в средствах массовой информации.

Ожидаемыми результатами создания системы обеспечения безопасности на объектах спорта и организации работы с болельщиками и их объединениями являются:

  1. обеспечение правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта, проведение мер социального, просветительного и превентивного характера для предотвращения насилия в ходе этих мероприятий;
  2. сокращение числа противоправных действий на физкультурно-спортивных сооружениях, в непосредственной близости от них и вдоль путей следования зрителей;
  3. увеличение числа зрителей, посещающих объекты спорта;
  4. соблюдение требований безопасности и конструктивной надежности физкультурно-спортивных сооружений.

Пункт 19 ст. 6 Федерального закона о спорте обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта относит к полномочиям Российской Федерации.

В соответствии с подп. «в» п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона о спорте к полномочиям субъектов Российской Федерации относится содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона о спорте к полномочиям органов местного самоуправления относится содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных и спортивных мероприятий.

Пункт 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»[11] относит к обязанностям полиции оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и массовых мероприятий в обеспечении безопасности и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 24 Федерального закона о спорте спортсмены обязаны соблюдать требования безопасности во время участия в физкультурных и спортивных мероприятиях, тренировочных мероприятиях и при нахождении на объектах спорта.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 34.4 Федерального закона о спорте лицо, проходящее спортивную подготовку, обязано незамедлительно сообщать руководителям или иным ответственным должностным лицам организации, осуществляющей спортивную подготовку, либо своему тренеру, тренерам о возникновении при прохождении спортивной подготовки ситуаций, представляющих угрозу жизни или здоровью этого лица либо жизни или здоровью иных лиц, в том числе о неисправностях используемых оборудования и спортивного инвентаря, заболеваниях и травмах, а также о нарушениях общественного порядка при прохождении спортивной подготовки.

Работники физкультурно-спортивных организаций обязаны соблюдать нормы и правила безопасности при проведении занятий физической культурой и спортом, физкультурных и спортивных зрелищных мероприятий, не допускать причинения вреда здоровью, чести и достоинству граждан, проявлений жестокости и насилия.

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»[12] внесены существенные дополнения и изменения в спортивное законодательство Российской Федерации, касающиеся усиления спортивной безопасности.

Так, в ст. 2 Федерального закона о спорте введены, в частности, следующие понятия:

зрители — физические лица, находящиеся в месте проведения официального спортивного соревнования, не являющиеся его участниками и иным образом не задействованные в проведении такого соревнования, в том числе в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении такого соревнования (п. 3.3);

контролер-распорядитель — физическое лицо, которое прошло специальную подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, и которое привлекается организатором официального спортивного соревнования и (или) собственником, пользователем объекта спорта на договорной основе для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официального спортивного соревнования (п. 3.4).

В соответствии с п. 12 ст. 5 Федерального закона о спорте зрители включены в круг субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации.

Согласно ч. 1.3 ст. 20 Федерального закона о спорте права и обязанности зрителей при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются в соответствии с Федеральным законом о спорте Правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2013 г. № 1156[13] (далее также — правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований). Организаторы официальных спортивных соревнований и (или) собственники, пользователи объектов спорта наряду с правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований вправе устанавливать дополнительные требования к поведению зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, которые не могут противоречить требованиям Федерального закона о спорте и правилам поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Например, имеется положительный опыт регламентного регулирования вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных соревнований в Российской футбольной Премьер-Лиге[14].

Для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований организаторы таких соревнований и (или) собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с ч. 1.7 ст. 20 Федерального закона о спорте могут привлекать контролеров-распорядителей, которые в зарубежном спортивном праве часто именуются стюардами. Указанное привлечение может осуществляться путем обращения в организации, осуществляющие подготовку контролеров-распорядителей и (или) оказывающие услуги по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Деятельность контролеров-распорядителей обеспечивают организаторы официальных спортивных соревнований и (или) собственники, пользователи объектов спорта.

Статья 20.2 Федерального закона о спорте определяет права и обязанности контролеров-распорядителей при проведении официальных спортивных соревнований.

Контролеры-распорядители имеют право:

  1. осуществлять контроль за доступом зрителей в места проведения официальных спортивных соревнований, их размещением;
  2. встречать и сопровождать зрителей до мест, указанных в приобретенных входных билетах или документах, их заменяющих, а после окончания официальных спортивных соревнований — до выхода из мест проведения таких соревнований;
  3. осуществлять в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности совместно с сотрудниками территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел личный осмотр граждан и осмотр находящихся при них вещей при их входе в места проведения официальных спортивных соревнований с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе граждан подвергнуться личному осмотру не допускать их в места проведения таких соревнований;
  4. ограничивать проход зрителей в зоны, которые определены организатором официальных спортивных соревнований и (или) собственником, пользователем объекта спорта, в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований;
  5. требовать от зрителей соблюдения общественного порядка, а также правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований;
  6. информировать зрителей о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации и при эвакуации зрителей;
  7. принимать в соответствии с Федеральным законом о спорте и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований необходимые меры по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а также меры по пресечению неправомерных действий зрителей, не пропускать их в места проведения официальных спортивных соревнований, принимать меры по удалению зрителей из указанных мест в случае нарушения зрителями правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований;
  8. не допускать в места проведения официальных спортивных соревнований лиц, в отношении которых вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

В целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований и предупреждения правонарушений при проведении таких соревнований контролеры-распорядители обязаны.

  1. осуществлять контроль за перемещением зрителей до начала и после окончания официальных спортивных соревнований;
  2. проверять у зрителей входные билеты или документы, их заменяющие, при входе в места проведения официальных спортивных соревнований;
  3. информировать зрителей о дополнительных услугах, которые им могут оказываться в местах проведения официальных спортивных соревнований;
  4. информировать зрителей о необходимости соблюдения правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований и осуществлять соответствующий контроль;
  5. информировать организаторов проведения официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта о фактах нарушения общественного порядка и общественной безопасности, о фактах причинения вреда жизни или здоровью зрителей, имуществу зрителей или объекту спорта, а также о несчастных случаях, которые произошли в ходе проведения таких соревнований;
  6. принимать участие в эвакуации зрителей в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;
  7. выполнять иные обязанности, возложенные на контролеров-распорядителей организаторами официальных спортивных соревнований и (или) собственниками, пользователями объектов спорта в соответствии с заключенными договорами и не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Контролерами-распорядителями не могут быть:

  1. лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;
  2. граждане Российской Федерации, признанные вступившим в законную силу решением суда недееспособными, ограниченно дееспособными;
  3. граждане Российской Федерации, не достигшие возраста восемнадцати лет;
  4. лица, имеющие неснятую и непогашенную судимость, а также лица, привлекавшиеся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока, во время которого они считаются подвергнутыми административному наказанию;
  5. лица, состоящие на учете в организациях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма, наркомании или токсикомании.

В соответствии с п. 12.2 ч. 1 ст. 16 и п. 4.1 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона о спорте осуществлять подготовку контролеров-распорядителей могут общероссийские и региональные спортивные федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона о спорте организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с Федеральным законом о спорте и Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 353[15] (далее также — правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований). Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются Федеральным законом о спорте, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Согласно ч. 1.7 ст. 20 Федерального закона о спорте организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации. В силу ч. 1.8 ст. 20 Федерального закона о спорте при проведении официальных спортивных соревнований на соответствующих участках автомобильных дорог осуществляются временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по таким участкам дорог в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20 Федерального закона о спорте организаторы официальных спортивных соревнований совместно с собственниками, пользователями объектов спорта устанавливают требования к продаже входных билетов на такие соревнования (за исключением требования продажи входных билетов при предъявлении документов, удостоверяющих личность). При входе в места проведения официальных спортивных соревнований, определенных решениями Правительства Российской Федерации, идентификация личности зрителей является обязательной.

Согласно ч. 17 ст. 20 Федерального закона о спорте собственники, пользователи объектов спорта совместно с организаторами официальных спортивных соревнований обязаны:

  1. организовывать пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения официальных спортивных соревнований в период их проведения;
  2. осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения официальных спортивных соревнований в случаях принятия Правительством Российской Федерации решений, указанных в ч. 2.1 ст. 20 Федерального закона о спорте;
  3. информировать зрителей и участников официальных спортивных соревнований о необходимости соблюдения поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, а также об их действиях в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;
  4. информировать зрителей и участников официальных спортивных соревнований о прекращении таких соревнований, организовывать эвакуацию этих зрителей и участников в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;
  5. выполнять иные обязанности, установленные правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

В соответствии с ч. б ст. 37 Федерального закона о спорте лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, национальных стандартов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта. Использование спортивных сооружений разрешается только для проведения физкультурных, спортивных и культурных мероприятий и для обслуживания указанных мероприятий.

Согласно ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона о спорте собственники, пользователи объектов спорта, используемых для проведения официальных спортивных соревнований, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения таких соревнований, позволяющее осуществлять контроль за наличием у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих.

В силу ч. 9 ст. 37 Федерального закона о спорте места проведения официальных спортивных соревнований должны иметь необходимую инфраструктуру, системы видеонаблюдения, позволяющие осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и техническое оборудование в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Собственники, пользователи объектов спорта, используемых для проведения официальных спортивных соревнований, в соответствии с ч. 9 ст. 37 Федерального закона о спорте обязаны.

  1. обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и технического оборудования в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований;
  2. обеспечивать беспрепятственный въезд в места проведения официальных спортивных соревнований транспортных средств, в том числе автомобилей оперативных служб;
  3. осуществлять эвакуацию зрителей и участников официальных спортивных соревнований с мест их проведения в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 5 ст. 37.1 Федерального закона о спорте объект спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, не может использоваться для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий, за исключением случая, если объект спорта впервые используется для проведения официального физкультурного или спортивного мероприятия.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 37.1 Федерального закона о спорте Всероссийский реестр объектов спорта содержит перечень объектов спорта с указанием сведений о соответствии объектов спорта требованиям безопасности при проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, установленным национальными стандартами, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» предусмотренные Федеральным законом о спорте (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ) требования по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований применяются при проведении официальных спортивных соревнований по видам спорта, определенным Министерством спорта Российской Федерации.

Особенности обеспечения безопасности в период подготовки и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., Кубка конфедераций FIFA 2017 г.[править]

Особенности обеспечения безопасности в связи с подготовкой и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи (далее также — Олимпийские и Паралимпийские игры) определены прежде всего Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № ЗЮ-ФЗ «Об организации и о проведении

XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также — Олимпийский закон).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Олимпийского закона периодом организации Олимпийских и Паралимпийских игр является промежуток времени с 5 июля 2007 г. по 31 декабря 2016 г.

Периодом проведения Олимпийских и Паралимпийских игр согласно ч. 2 ст. 2 Олимпийского закона является промежуток времени, включающий в себя один месяц до дня начала церемонии открытия Олимпийских игр, время проведения Олимпийских и Паралимпийских игр и один месяц после дня окончания церемонии закрытия Паралимпийских игр.

Согласно ст. 10 Олимпийского закона Президентом Российской Федерации на период проведения Олимпийских и Паралимпийских игр могут быть введены усиленные меры безопасности, включающие:

  1. установление контролируемых и (или) запретных зон;
  2. ограничение на въезд и (или) временное пребывание и проживание граждан;
  3. ограничение движения транспортных средств;
  4. ограничение полетов летательных аппаратов;
  5. ограничение судоходства;
  6. усиление охраны общественного порядка и объектов;
  7. ограничение на проведение публичных мероприятий, не связанных с Олимпийскими и Паралимпийскими играми;
  8. приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;
  9. проведение при проходе (проезде) на контролируемую территорию и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11 октября 2013 г. № 839 утверждена Инструкция об организации досмотра граждан, находящихся при них вещей, транспортных средств и провозимых на них вещей (в том числе с применением технических средств) при проходе (проезде,) на контролируемую территорию и при выходе (выезде) с указанной территории в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи[16],
  10. ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особенностей оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При введении указанных усиленных мер безопасности на период проведения Олимпийских и Паралимпийских игр должны определяться конкретные границы территории и акватории, в пределах которых вводятся такие меры, а также порядок финансирования и материально-технического обеспечения вводимых мер. При введении усиленных мер безопасности могут также определяться категории граждан, в отношении которых такие меры не применяются.

В соответствии со ст. 10 Олимпийского закона указом Президента РФ от 14 мая 2010 г. № 594 «Об обеспечении безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи»[17] предусмотрено введение усиленных мер безопасности при проведении Олимпийских и Паралимпийских игр (далее также — усиленные меры безопасности) с 7 января по 16 апреля 2014 г.

Указом образован оперативный штаб по обеспечению безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи и установлено, что руководителем оперативного штаба по обеспечению безопасности при проведении данных мероприятий (далее также — оперативный штаб) по должности является руководитель 1-й Службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Указом также утверждено Положение об оперативном штабе по обеспечению безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, согласно которому оперативный штаб является органом, осуществляющим планирование усиленных мер безопасности при проведении Олимпийских и Паралимпийских игр, а также в пределах своей компетенции координацию деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, реализующих такие меры.

Основными задачами оперативного штаба являются:

  1. планирование усиленных мер безопасности и разработка механизма их реализации;
  2. координация деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, реализующих усиленные меры безопасности;
  3. определение конкретных границ территории и акватории, в пределах которых предполагается введение усиленных мер безопасности;
  4. определение, при необходимости, категорий граждан, в отношении которых усиленные меры безопасности могут не применяться;
  5. подготовка предложений о порядке финансирования и материально-технического обеспечения усиленных мер безопасности;
  6. решение иных задач, связанных с реализацией усиленных мер безопасности.

Указом Президента РФ от 19 августа 2013 г. № 686 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи»[18] утверждены перечень контролируемых зон и описание границ запретной зоны, а также определено, что:

  1. контролируемые зоны устанавливаются в целях организации санкционированного доступа в них физических лиц и транспортных средств;
  2. доступ физических лиц и транспортных средств в контролируемые зоны осуществляется после проведения сотрудниками полиции досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, транспортных средств и провозимых на них вещей (в том числе с применением технических средств);
  3. запретная зона устанавливается в целях исключения доступа в нее граждан и транспортных средств без служебной или производственной необходимости;
  4. границы контролируемых зон и запретной зоны обозначаются на местности (на территории, зданиях, сооружениях, объектах) хорошо видимыми знаками, надписями, а также оборудуются инженерными и (или) техническими средствами охраны.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Олимпийского закона в период организации Олимпийских и Паралимпийских игр обеспечение безопасности осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 232 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности объектов, расположенных в г. Сочи, в связи с проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи»[19] (далее также — Постановление) установлено, что с 1 июня 2013 г. до 7 января 2014 г. расположенные на территории г. Сочи здания и сооружения производственного, социальнокультурного, спортивного и коммунально-бытового назначения, земельные участки, предназначенные для размещения указанных объектов, и иные территории, в отношении которых требуется реализация специальных мер по их антитеррористической защищенности, предусмотренные перечнями, утвержденными Постановлением, подлежат усиленной охране. Постановлением утверждены:

  • Перечень объектов, требования к усиленной охране которых вводятся с 1 июня 2013 г.;
  • Перечень объектов, требования к усиленной охране которых вводятся с 1 сентября 2013 г.

Усиленная охрана объектов, предусмотренных перечнями, обеспечивается путем реализации определяемых в соответствии с Постановлением мероприятий по организации на объектах пропускного режима, радиационного, химического, биологического контроля оборудования и материалов, поставляемых на указанные объекты, а также других мер по антитеррористической защищенности объектов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Охрана объектов, предусмотренных перечнями, организуется собственниками или иными владельцами соответствующих объектов и (или) иными лицами, которым указанные объекты переданы в управление для целей эксплуатации (далее — правообладатели объектов), за исключением охраны территории Олимпийского парка, за счет собственных средств путем привлечения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации:

  • ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти;
  • подразделений вневедомственной охраны полиции и подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации организации, осуществляющей на договорной основе охрану имущества юридических и физических лиц;
  • частных охранных организаций.

Охрана территории Олимпийского парка организуется Государственной корпорацией по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта за счет собственных средств путем привлечения в установленном законодательством Российской Федерации порядке органов и организаций, перечисленных выше. Порядок охраны олимпийских объектов, расположенных на территории Олимпийского парка, устанавливается правообладателями объектов по согласованию с указанной Государственной корпорацией.

Порядок охраны иных объектов на территории г. Сочи, не предусмотренных перечнями, утвержденными Постановлением, определяется правообладателями объектов самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Олимпийского закона принято постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 458 «Об обеспечении безопасности олимпийских объектов, предусмотренных программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, в период их строительства»[20].

Согласно ч. 3 ст. 10 Олимпийского закона граждане, проживающие и работающие в пределах границ территории, на которой в соответствии с данной статьей введены усиленные меры безопасности, а также граждане, вновь прибывающие на эту территорию, должны быть ознакомлены с введенными мерами.

Особенности обеспечения безопасности в связи с осуществлением мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., Кубка конфедераций FIFA 2017 г. (далее также — мероприятия) определены Федеральным законом от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., Кубка конфедераций FIFA 2017 г. и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[21] (далее также — Футбольный закон).

Согласно ст. 12 Футбольного закона в Российской Федерации в связи с осуществлением мероприятий обеспечивается и гарантируется безопасность физических лиц и юридических лиц, в том числе IIFA, дочерних организаций FIFA, контрагентов FIFA, конфедераций, национальных футбольных ассоциаций, Российского футбольного союза, Оргкомитета «Россия-2018», участников чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г. (далее также — спортивные соревнования), иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей. Комплексная программа мер по обеспечению безопасности в период подготовки спортивного соревнования и период его проведения утверждается Президентом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Футбольного закона в период проведения спортивного соревнования Президентом Российской Федерации могут быть введены усиленные меры безопасности, включающие в себя:

  1. установление контролируемых и (или) запретных зон;
  2. ограничение на въезд и (или) временное пребывание граждан и проживание граждан;
  3. ограничение движения транспортных средств;
  4. ограничение полетов летательных аппаратов;
  5. ограничение судоходства;
  6. усиление охраны общественного порядка и объектов инфраструктуры;
  7. ограничение проведения публичных мероприятий, не связанных со спортивными соревнованиями;
  8. приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;
  9. проведение при проходе или проезде на контролируемую территорию и при выходе или выезде с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;
  10. ограничение или запрещение оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особенностей оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При введении указанных усиленных мер безопасности на период проведения спортивного соревнования должны определяться конкретные границы территории и акватории, в пределах которых вводятся такие меры, а также порядок финансового обеспечения и материально-технического обеспечения вводимых мер. При введении усиленных мер безопасности могут определяться также категории граждан, в отношении которых такие меры не применяются.

Граждане, проживающие и работающие в пределах границ территории, на которой введены усиленные меры безопасности, а также граждане, прибывающие на эту территорию, должны быть ознакомлены с введенными мерами путем опубликования информации в средствах массовой информации.

Объекты спорта, предназначенные для проведения спортивных соревнований, должны быть оборудованы станциями автоматического контроля за состоянием атмосферного воздуха, включая его загрязнение, а также соответствовать требованиям FIFA к мероприятиям по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA и Кубка конфедераций FIFA, соглашению о проведении спортивных соревнований, заявочной книге и требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

С учетом сказанного в данной главе, а также предстоящих в России чемпионатов мира по гребле на байдарках и каноэ 2014 г., по дзюдо 2014 г., по фехтованию 2015 г., по водным видам спорта 2015 г., по хоккею 2016 г., по футболу 2018 г., XXIX Зимней Универсиады 2019 г. и др. думается, что назрела необходимость выделения в рамках отрасли спортивного права института права спортивной безопасности. Это прежде всего целесообразно для более глубокого изучения и детального исследования соответствующего нормативного массива и его применения, в том числе с учетом опыта ведущих зарубежных спортивных держав, и на основе этого дальнейшего развития теории и практики регулирования общественных отношений в данной сфере. Тем самым это будет способствовать повышению безопасности подготовки и проведения физкультурных и спортивных мероприятий на территории Российской Федерации.

Читайте также[править]

Источники[править]

  1. James Nafziger. International Sports Law. 2004. P. 181.
  2. Калайков Й. Изучение некоторых факторов, от которых зависит посещаемость футбольных матчей: Пер. с болт. // Международной и зарубежный футбол: политика, менеджмент, маркетинг. Тематическая подборка ВНИИФК. М., 1999. № 2. С. 20-24.
  3. Требования, предъявляемые к споргсооружениям: Пер. с англ. Нью-Йорк, 2004.
  4. Алексеев С.В. Удар по имиджу // Спорт день за днем. 2008. 19 ноября.
  5. Комментарий С.В. Алексеева к решению, вынесенному КДИ УЕФА в отношении РФС и российской сборной за нарушения, допущенные болельщиками во время матча Россия — Чехия Евро-2012 // http://www.sportvia.ru/438-kommentariy-s-v-alekseeva-k-resheniyu-kdi-uefa-v-otnoshenii-rfs-i-rossiyskoy-sbomoy.html
  6. Комментарий С.В. Алексеева по ситуации со «Спартаком», наказанным за поведение болельщиков на матче Кубка России по футболу сезона 2013/14 с ярославским «Шинником» // http://russia2.tv/video/show/brandJd/44443/episodeJcl/691352/ video_id/691352/viewtype/pictuie; http://russia2.tv/video/show/biandJd/44443/episodeJd/691352/ video id/691352/viewtype/pictuie; http://zakon.ru/Blogs/pravovoe_obozrenie_ot_1011201 3/9031
  7. Устав Совета Европы ETS № 001 (Лондон, 5 мая 1949 г.) // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1390.
  8. Бюллетень международных договоров. 2000. № 1.
  9. СССР присоединился к этой Конвенции постановлением СМ СССР от 28 декабря 1990 г. № 1351.
  10. СЗ РФ. 2009. № 33. Ст. 4110.
  11. СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
  12. СЗ РФ. 2013. № 30 (ч. 1). Ст. 4025.
  13. СЗ РФ. 2013. № 51. Ст. 6866.
  14. Алексеев С.В. Спортивное право России: Учебник для вузов / Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. С. 678-682.
  15. Российская газета. 2014. № 92. 23 апреля.
  16. Российская газета. 2013. № 252. 8 ноября.
  17. СЗ РФ. 2010. № 20. Ст. 2436.
  18. СЗ РФ. 2013. № 34. Ст. 4430.
  19. СЗ РФ. 2013. № 12. Ст. 1334. См. также: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 458 «Об обеспечении безопасности олимпийских объектов, предусмотренных программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, в период их строительства» // СЗ РФ. 2009. № 23. Ст. 2818.
  20. СЗ РФ. 2009. № 23. Ст. 2818.
  21. СЗ РФ. 2013. № 23. Ст. 2866.