Спорт-вики — википедия научного бодибилдинга
NEWS:

Материал из SportWiki энциклопедия
Перейти к: навигация, поиск

Источник: «Спортивный маркетинг»
Автор: профессор С.В. Алексеев, 2016 год

Физкультурные и спортивные мероприятия и их место в сфере физической культуры и спорта[править]

Воплощение в жизнь целей, задач и функций физической культуры и спорта осуществляется посредством организации (подготовки) [1] и проведения физкультурных и спортивных мероприятий.

Статья 2 Федерального закона о спорте закрепляет следующий основной понятийный аппарат, касающийся физкультурных и спортивных мероприятий:

  • физкультурные мероприятия — организованные занятия граждан физической культурой;
  • спортивные мероприятия — спортивные соревнования, а также тренировочные мероприятия, включающие в себя теоретическую и организационную части, и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов,
  • официальные физкультурные и спортивные мероприятия — физкультурные и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,
  • спортивное соревнование — состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту);
  • вид программы — спортивное соревнование по определенному виду спорта или одной из его дисциплин, в результате которого осуществляется распределение мест и (или) медалей среди участников спортивного соревнования.

Кроме того, применительно к конкретным соревнованиям для целей Федерального закона от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[2] в его п. 12 ст. 2 дается понятие мероприятия по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г. Под ними понимаются спортивные соревнования, а также деятельность, связанная с их подготовкой и проведением в Российской Федерации, организованная или одобренная FIFA, Российским футбольным союзом либо Оргкомитетом Россия-2018».

Закон г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве»[3] в ст. 1 определяет следующие основные понятия в рассматриваемой сфере:

  • массовые спортивно - зрелищные мероприятия — массовые мероприятия, проводимые в Москве и направленные на пропаганду здорового образа жизни и популяризацию физической культуры и спорта,
  • официальные значимые физкультурные, спортивные и массовые спортивно-зрелищные мероприятия — проводимые в Москве и включенные в Единый календарный план межрегиональные, всероссийские и международные физкультурные и спортивные мероприятия, предусматривающие участие Москвы в организации и проведении указанных мероприятий, а также массовые спортивно-зрелищные мероприятия, предполагаемое количество участников которых, включая зрителей, превышает 5000 человек.
  • официальные физкультурные и спортивные мероприятия Москвы — городские, окружные, межмуниципальные, муниципальные физкультурные и спортивные мероприятия, а также международные, всероссийские, межрегиональные физкультурные и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 Закона г. Москвы «О физической культуре и спорте в Москве» статус и наименование чемпионата, кубка или первенства Москвы имеют только официальные физкультурные и спортивные мероприятия Москвы.

Рассматриваемые в настоящем параграфе понятия являются предметом изучения спортивной науки. Например, спортивное соревнование, как его определяет профессор И.И. Переверзин, — «это специфический вид педагогической организованной состязательной спортивной деятельности, в которой реализуются физические возможности спортсменов и удовлетворяются спортивно-зрелищные потребности населения, а также формируется положительный опыт соревновательной деятельности»[4].

Спортивные соревнования направлены на демонстрацию спортивных достижений, регулирование конкуренции в сфере спорта. Спортивные соревнования являются особым типом целевой деятельности с акцентом на ее конечный результат. В условиях спортивных соревнований создаются отношения конкуренции, соперничества, противоборства[5].

«Характеристика спорта как собственно соревновательной деятельности подчеркивает особую роль в нем соревновательных начал и отношений, в силу которых соревнование или состязание занимает своего рода центральное место в спортивной жизни», — отмечает профессор Л.П. Матвеев[6].

Формой организации спортивных соревнований является спортивное зрелище. Спортивное зрелищепривлекающее внимание человека или группы людей зрительная картина спортивных соревнований. Спортивное зрелище является разновидностью публичного зрелища, в котором есть зрители (спортивные болельщики) и соревнующие спортсмены[7].

До начала 1990-х гг. в мире спорта существовали две системы спортивных соревнований, среди спортсменов-любителей, т.е. в сфере олимпийского спорта, и среди профессиональных спортсменов в тех странах, где культивировался профессиональный спорт. В каждой из этих систем существовали подсистемы соревнований по индивидуальным и командным (игровым) видам спорта.

Примером первой системы являются Олимпийские игры, чемпионаты мира и континентов, национальные первенства по видам спорта, на которые до середины 1980-х гг. не допускались профессиональные спортсмены. Данная система нацелена прежде всего на достижение наивысших индивидуальных и командных спортивных результатов.

Профессиональный спорт, не имея международных организаций в большинстве видов спорта, за исключением бокса, гольфа, велоспорта, тенниса и некоторых других, в основном организовывал соревнования на национальном уровне. И это касалось прежде всего форпоста мирового и профессионального спорта — Соединенных Штатов Америки (США). В отличие от олимпийского спорта в профессиональном спорте наряду со спортивным результатом ценится прежде всего коммерческий успех, зависящий от отношения зрителя как потребителя спортивных услуг — зрелища.

Постепенно процесс коммерциализации стал экстраполироваться и на сферу любительского спорта. Формирование новых взглядов на проведение соревнований в любительском спорте высших достижений, и прежде всего Олимпийских игр, началось с приходом к руководству МОК президента Х.А. Самаранча в 1980 г., одной из заслуг которого стало решение МОК о допуске профессиональных спортсменов в отдельных видах спорта к участию в Олимпийских играх.

Идейным вдохновителем активизации процесса коммерциализации спорта следует считать главу западногерманской спортивной фирмы «Адидас» X. Дасслера, который в 1980 г. написал статью «Спорт и промышленность». С появлением этой статьи началось более активное вторжение бизнеса в спорт.

«Начиная с определенного уровня соревнований победа в состязаниях оплачивается призом или денежной суммой. Доходы от рекламы в большей степени, чем само по себе спортивное достижение, являются источником дохода для чемпионов. Высокие спортивные результаты повышают рыночную стоимость спортсмена» — так известный французский экономист в спорте В. Андрефф охарактеризовал те изменения, которые начали происходить в спорте 1980-х гг.[8]

«С начала 80-х годов любительский спорт высших достижений стал рассматриваться как товар, и меркантилизм в деятельности международных спортивных организаций (МСО), в особенности при проведении спортивных соревнований, стал одной из основных их целей. А спортсмены стали извлекать доходы от участия, а тем более от победы и установления мировых рекордов в соревнованиях», — констатирует В.А. Васин[9].

Коммерческая направленность в проведении соревнований потребовала нового подхода спортивных организаций и непосредственных организаторов соревнований, в том числе изменения уставов и регламентов, систем, календаря соревнований, выбора мест их проведения, рекламы, организации соответствующих маркетинговых мероприятий, позволяющих получать доходы от проведения соревнований. Проведение соревнований стало во многих странах доходной предпринимательской деятельностью, развитие которой подчиняется законам бизнеса. Основой проведения спортивных соревнований стало применение инструментария маркетинга, который позволяет в условиях рыночной экономики добиться наиболее эффективного проведения соревнований за счет привлечения внебюджетных средств[10].

Таким образом, как подчеркивает профессор С.И. Гуськов, «профессиональный и олимпийский спорт более столетия развивались самостоятельно, создавая каждый свою сложную систему соревнований, организации и методики подготовки спортсменов и т.д. Их сближение — один из важнейших факторов дальнейшего прогресса спорта»[11].

Пример рецепции профессионального спорта в олимпийский — зимние Олимпийские игры в Солт-Лейк-Сити (2002). В финальном хоккейном турнире участвовали команды России, Чехии, Канады, США, укомплектованные игроками НХЛ. По сути дела, хоккеисты разыгрывали первенство НХЛ, разделившись по национальному признаку. Правила профессионального хоккея, несмотря на то что размеры площадки соответствовали традициям проведения олимпийских турниров, главенствовали на Играх. Матчи могли судить только судьи НХЛ (такое требование выдвинула лига), и поэтому вопреки олимпийской этике полуфинальный матч Россия — США судил американский арбитр.

Существенной трансформации в 1980—1990-е гг. стали подвергаться системы соревнований, сложившиеся в различных международных спортивных федерациях (МСФ). Примером здесь может служить Международная любительская легкоатлетическая федерация, с 2001 г. — Международная ассоциация легкоатлетических федераций (ИААФ). С момента своего создания в 1912 г. и до 1981 г. ИААФ напрямую занималась проведением только одного соревнования раз в четыре года, а именно Олимпийских игр. С 1981 г. она разработала соревновательную программу чемпионатов мира и других международных соревнований, которые давали возможность совершенствования спортивных результатов на протяжении целого года.

В 1985 г. соревнования, проводимые ИААФ, были объединены в четырехлетний цикл, включая 23 соревнования с учетом новых соревнований и поправок, внесенных в периодичность соревнований в рамках цикла, тем самым ИААФ развернула новую важную инициативу, которая объединила лучшие мировые соревнования по приглашению. Она создала серию соревнований, которые тщательно контролировались с точки зрения их организационного и технического профессионализма.

Эта серия продолжала развиваться и постепенно стала включать три уровня соревнований: Золотая лига, соревнования Гран-при, соревнования ИААФ по приглашению. Спортсмены, которые принимают участие в соревнованиях Золотой лиги и Гран-при, набирают очки в соответствии с занятыми местами и установленными мировыми рекордами в определенных видах. Те, у кого наибольшее количество очков, приглашаются для участия в ежегодном финале Гран-при ИААФ/Золотая лига. В финале все спортсмены, участвующие в индивидуальных видах, получают значительные суммы денег[12].

Летний и зимний кубки мира по легкой атлетике стали проходить раз в два года. Кубок мира — это командное соревнование, которое проводится на стадионе в течение трех дней и собирает восемь национальных и континентальных команд, соревнующихся по полной легкоатлетической программе[13].

Вот, в частности, как характеризует профессор Б.Н. Шустин изменение структуры индивидуальной системы спортивных соревнований: «Увеличилось количество международных соревнований большой психической напряженности и значительно уменьшилась доля стартов с малой ответственностью внутри страны проживания. Календарь международных соревнований значительно расширился за счет целого ряда коммерческих соревнований. Например, современную систему международных соревнований в легкой атлетике в наибольшей степени характеризуют Гран-при ИААФ — серия легкоатлетических турниров разного уровня, которые в течение полугола проводятся в различных странах»[14].

В конце 1998 г. «Новости ИИХФ» объявили, что конгресс Международной федерации хоккея утвердил новую структуру Федерации на 1998—2003 гг. В этой структуре было предусмотрено 15 комитетов, среди которых — Комитет по проведению чемпионата мира, а также был учрежден Комитет маркетинга. Совет ИИХФ предложил на этом же конгрессе новую формулу проведения чемпионата мира среди группы «А», который, в частности, прошел в России в г. Санкт-Петербурге в 2000 г.

Большую популярность стали приобретать европейские кубковые турниры[15]. Эту систему соревнований можно проиллюстрировать на примере волейбола. Каждый сезон более 200 команд играют в турнире, организованном Европейской конфедерацией волейбола. Начиная с октября 2000 г. проведение Кубка европейских чемпионов организуется по новой схеме, что делает этот европейский турнир турниром действительно сильнейших команд.

На специфических принципах строится система соревнований в профессиональных видах спорта.

Развитие профессионального спорта или создание профессиональной команды возможно только при одном обязательном условии — получение прибыли. Этой цели служит и существующая в любом профессиональном виде спорта система соревнований. «Идеальная система соревнований должна быть такой, чтобы с первого и до последнего старта сезона невозможно было определить, кто станет победителем. Это вызывает интерес к соревнованиям зрителей, средств массовой информации, спонсоров, рекламодателей и т.д., все это способствует росту доходов. Именно на такие системы проведения соревнований ориентируется профессиональный спорт»[16], — подчеркивает профессор С.И. Гуськов.

Наиболее характерной и распространенной в мировом спорте является американская модель проведения соревнований в игровых профессиональных видах спорта — американском футболе, бейсболе, баскетболе, хоккее[17]. Основу данной модели составляет коммерческий принцип создания и деятельности профессиональных лиг. Причем на данном принципе базируется создание профессиональных лиг по названным игровым видам спорта с момента их становления в начале XX в[18]. Именно этот принцип определяет существующую в лигах систему проведения соревнований.

Для создания профессиональной лиги необходимо наличие ряда условий, среди которых — определенное количество команд в лиге, их рациональное месторасположение, наличие вместительных стадионов, дворцов спорта, обоснованное прежде всего с финансовой точки зрения количество игр в сезоне, регламентированное число игроков в команде и в некоторых лигах даже лимит фонда заработной платы на команду и т.д.

Лига, по сути дела, представляет собой нормотворческий и административный орган, объединяющий определенное количество команд прежде всего по финансовым соображениям. То есть основной принцип комплектования лиг — не спортивный, а коммерческий. Команды, занявшие в соревновании лиги последние места, на следующий сезон из лиги не выбывают, и их место команды, занявшие первые места в низших лигах, не занимают. Лига определяет систему проведения соревнований, разрабатывает календарь, заключает контракты с судьями, а также выполняет другие нормотворческие и административные функции.

В профессиональных лигах по американскому футболу (НФЛ), бейсболу (ГБЛ), баскетболу (НБА) и хоккею (НХЛ) ежегодно проводятся регулярные чемпионаты, а затем игры плей-офф в хоккее на Кубок Стэнли, в баскетболе на Кубок НБА, финальные игры (Уорлд Сириес) в бейсболе и американском футболе — розыгрыш Суперкубка[19].

Для проведения регулярного чемпионата по названным видам спорта все команды в лигах разбиваются на так называемые конференции, а в конференциях — на дивизионы или подгруппы. Обычно в основе этого разделения команд лежит территориальный принцип. Принятие американскими лигами данного принципа имеет свою предысторию.

Так, за период 1975—2000 гг. число команд в Национальной хоккейной лиге (НХЛ) увеличилось с 17 до 30. Руководство лиги понимало, что решение проблемы повышения интереса зрителей к хоккею и финансовой стабилизации положения команд тесно связано с изменением системы проведения розыгрыша чемпионата НХЛ и Кубка Стэнли. Необходимо было найти такую систему, которая стимулировала бы соперничество команд и привлекала зрителей во дворцы спорта, а телезрителей — к экрану телевизора. В 1980 г. был принят американский вариант, в основе которого лежал территориальный принцип распределения команд по четырем дивизионам[20].

В связи с увеличением числа команд в лиге к 2000 г. до 30 руководство НХЛ приняло решение разбить их по территориальному принципу на две конференции — Восточную и Западную. Каждая конференция предполагает деление на три дивизиона по пять команд в каждом. Соревнования стали проводиться в два этапа. С октября и до середины апреля стал проводиться регулярный чемпионат НХЛ по круговой системе. Наибольшее количество встреч (четыре) команды стали проводить с соперниками своего дивизиона, по три-четыре игры — с командами соседних дивизионов и по две-три — с командами другой конференции. Это дало возможность сэкономить средства и время на переезды. На втором этапе соревнований — розыгрыш Кубка Стэнли, который проводится по системе плей-офф[21]. В финальную стадию соревнований выходят по восемь команд от каждой конференции. Все раунды плей-офф (1/8, 1/4, 1/2 и финал) состоят из серий по семь встреч (до четырех побед). Таким образом, команды — финалисты Кубка Стэнли стали проводить за сезон 82 игры в регулярном чемпионате и от 6 до 28 встреч в сериях плей-офф[22].

Система проведения регулярного чемпионата в Национальной баскетбольной ассоциации (НБА) мало чем отличается от рассмотренной выше системы НХЛ. Игры регулярного чемпионата ведутся по круговой системе. Меньшее количество игр с командами отдаленных дивизионов позволяет сэкономить средства и время на турнирных переездах. Неодинаковое количество игр с разными командами лиги не дает исчерпывающего ответа относительно реальной силы той или иной команды, которая завоевала право на участие в розыгрыше Кубка НБА по системе плей-офф.

Это подогревает интерес зрителей и СМИ к завершающей стадии соревнований сезона[23].

Определенные отличия от НХЛ и НБА имеет система проведения соревнований в Главной бейсбольной лиге (ГБЛ). В состав ГБЛ входят Американская и Национальная бейсбольные лиги. Каждая лига состоит из двух дивизионов: две команды («Монреаль Экспос» и «Торонто Блю Джейс») находятся в Канаде, 28 команд — в 25 городах США (в Нью-Йорке, Лос-Анджелесе и Чикаго по две команды). Регулярный чемпионат ГБЛ начинается в феврале и заканчивается в октябре. Это один из наиболее напряженных календарей соревнований в профессиональном спорте. Сначала определяются победители лиг по круговой системе, которые разыгрывают так называемую Всемирную серию (Уорлд Сириес) из семи игр для определения лучшей команды ГБЛ. Команда — победитель Всемирной серии получает титул чемпиона мира, ее награждают переходящим кубком и денежным призом. Проведение Всемирной серии является важным событием в жизни американского общества[24].

Наибольшей популярностью в США пользуются профессиональные соревнования по американскому футболу. В настоящее время в Национальной футбольной лиге (НФЛ) играют 32 команды, которые разделены на две конференции: Американскую и Национальную, каждая из которых, в свою очередь, разделена на четыре дивизиона: Восточный, Западный, Северный и Южный. В течение регулярного сезона, начинающегося в сентябре и продолжающегося 17 недель, каждая команда играет 16 игр. После окончания сезона 12 лучших команд играют по системе плей-офф. Финал плей-офф — Супер Бо-ул — самое популярное спортивное событие США.

Как и в других видах профессионального спорта, календарь соревнований в НФЛ традиционный и стабильный в течение многих лет. Это дает возможность потенциальным зрителям планировать свое время и способствует росту посещаемости соревнований, а следовательно, и увеличению доходов лиги[25].

Специфические системы соревнований имеются также в международном профессиональном гольфе, боксе, велоспорте, теннисе.

Перечислим некоторые отличия системы соревнований профессионального спорта от системы соревнований олимпийского спорта.

  1. направленность системы соревнований не столько на превышение и максимизацию спортивных достижений, сколько на использование достигнутого мастерства в условиях конкуренции;
  2. спортивные соревнования рассматриваются как услуга, в которой главенствующее место занимает потребитель (зритель); на первом месте стоит задача привлечения зрителя, телезрителя, спонсоров, рекламодателей и получения максимальных доходов от проведения соревнований;
  3. ориентация на те виды спорта, которые могут принести максимальные прибыли;
  4. различия в правилах соревнований, направленные в сторону усиления зрелищности и контакта соперников, тем самым на приятный досуг зрителей и болельщиков;
  5. соревнования сопровождаются различными представлениями, музыкальным оформлением, выступлениями групп поддержки, различными дополнительными услугами, рассчитанными на кошелек зрителя;
  6. различия в соотношении подготовительной и соревновательной деятельности;
  7. различия в календарях соревнований в сторону большей продолжительности и насыщенности. Так, команды НХЛ проводят в сезоне свыше 1300 матчей;
  8. формирование спортивной элиты, поскольку популярность и посещаемость соревнований напрямую связаны с выступлением в них звезд мирового уровня;
  9. различия в классификации спортсменов. На первый план выдвигаются рейтинги спортсменов, их стоимостные показатели, количество денег, заработанных за сезон, место в системе драфта и т.п.

Система драфта, созданная в целях устранения конкуренции между клубами за одаренных и перспективных новичков и уравновешивания сил команд, впервые была введена в НФЛ в 1936 г. Смысл ее состоит в том, что представители команд по определенной системе отбирают нужных игроков, при этом право первой сделать выбор получает команда, занявшая последнее место в чемпионате. Система постоянно совершенствуется. Одним из нововведений стало проведение драфт-лотереи (НБА — 1985 г., НХЛ — 1995 г.), которая была придумана для того, чтобы снизить стремление команд, неудачно выступающих в чемпионате, оказаться на последнем месте и получить право выбора сильнейших новичков. Теперь команды, не попавшие в игры плей-офф, разыгрывают такое право в лотерее, при этом преимущество сохраняется за аутсайдером. В разных видах спорта имеются существенные отличия в организации драфта, которые касаются числа раундов и привлечения зарубежных спортсменов. В целом драфт снижает конкурентную борьбу клубов за игроков, уменьшает их расходы, но главное — обеспечивает зрелищность спортивной борьбы в профессиональных спортивных соревнованиях.

Признание профессионального спорта составной частью международного спортивного и олимпийского движения заставило многих исследователей в области спорта, и прежде всего в странах Восточной Европы и бывшего Советского Союза, объективно взглянуть на профессиональный спорт и его развитие.

Вместе с тем сближение олимпийского и профессионального спорта, которое продолжается более века, займет еще не один десяток лет. При этом необходимо иметь в виду, что процесс сближения не может привести к их слиянию, так как обе разновидности большого спорта — олимпийский и профессиональный — выполняют разные задачи и их развитием занимаются разные люди и организации. У них разные системы проведения соревнований и их регламентация.

Общие требования к положениям (регламентам) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях[править]

Для того чтобы физкультурные мероприятия и спортивные соревнования проводились организованно и на высоком уровне, в соответствии с ч. 6 ст. 20 Федерального закона о спорте организация и проведение физкультурного мероприятия или спортивного соревнования осуществляются в соответствии с положением (регламентом) о таком физкультурном мероприятии или таком спортивном соревновании, утверждаемым его организаторами. Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона о спорте общероссийские спортивные федерации разрабатывают и утверждают положения (регламенты) о соревнованиях (чемпионатах, первенствах и кубках России) по соответствующему виду спорта.

В «Толковом словаре спортивных терминов» под регламентом соревнований признается совокупность правил, определяющих порядок проведения соревнований, включая расписание соревнований[26]. Анализ регламентов, разработанных различными федерациями, считают В.И. Жолдак и С.Г. Сейранов, «свидетельствует, что этот документ определяет и утверждает как общую миссию мероприятия, так и технический порядок и правила его проведения»[27]. Несомненно, регламенты зависят прежде всего от вида спорта и уровня соревнований.

В соответствии с ч. 7 ст. 20 Федерального закона о спорте и подп. 4.2.3 Положения о Министерстве спорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 607[28], приказом Министерства спорта Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 504 утверждены Общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта[29] (далее также — Общие требования), которые определяют содержание и порядок подготовки положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, включаемых в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее также — ЕКП), за исключением физкультурных мероприятий и спортивных соревнований по военноприкладным и служебно-прикладным видам спорта.

Рассмотрим Общие требования к содержанию положений {регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях.

Положение (регламент) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях (далее также — Положение) составляется отдельно на каждое официальное межрегиональное и всероссийское физкультурное мероприятие (далее также — физкультурное мероприятие). Для физкультурных мероприятий, имеющих отборочную и финальную стадии их проведения или проводящихся в несколько этапов, составляется одно Положение.

Положение должно содержать следующие разделы и подразделы.

  • « Общие положения»:
    • обоснование проведения физкультурного мероприятия — решение организатора (организаторов) физкультурного мероприятия;
    • цели и задачи проведения физкультурного мероприятия;
  • «Место и сроки проведения физкультурного мероприятия»:
    • место проведения (наименование субъекта Российской Федерации, населенного пункта);
    • сроки проведения (число, месяц, год), включая день приезда и день отъезда участников;
  • «Организаторы физкультурного мероприятия»:
    • полные наименования (включая организационно-правовую форму) организаторов физкультурного мероприятия — юридических лиц;
    • распределение прав и обязанностей между организаторами в отношении физкультурного мероприятия;
    • персональный состав организационного комитета физкультурного мероприятия или порядок и сроки его формирования;
  • «Требования к участникам физкультурного мероприятия и условия их допуска»:
    • условия, определяющие допуск команд и (или) участников к участию в физкультурном мероприятии;
    • численные составы команд, формируемых для участия в физкультурном мероприятии, с указанием количества тренеров, специалистов, спортивных судей и руководителей;
  • «Программа физкультурного мероприятия»:
    • расписание соревнований по дням с указанием дня приезда и дня отъезда;
    • условия и система проведения соревнований по видам спорта, включенным в программу физкультурного мероприятия;
    • ссылка на правила видов спорта, включенных в программу физкультурного мероприятия;
  • «Условия подведения итогов»:
    • условия (принципы и критерии) определения победителей и призеров в личных и (или) командных видах программы;
    • условия подведения итогов общекомандного зачета — если общекомандный зачет подводится по итогам физкультурного мероприятия;
    • сроки представления организаторами итоговых протоколов, фотоальбомов и справок об итогах проведения физкультурного мероприятия на бумажном и электронном носителях в Министерство спорта Российской Федерации (далее также — Министерство);
  • «Награждение»:
    • условия награждения победителей и призеров в личных видах программы;
    • условия награждения победителей и призеров в командных видах программы;
    • условия награждения победителей и призеров в общекомандном зачете;
  • «Условия финансирования»:
    • сведения об источниках и условиях финансового обеспечения физкультурного мероприятия, включая финансирование за счет средств федерального бюджета;
  • «Обеспечение безопасности участников и зрителей».
    • меры и условия, касающиеся обеспечения безопасности участников и зрителей при проведении физкультурного мероприятия;
  • «Страхование участников»:
    • условия страхования жизни и здоровья участников от несчастных случаев;
  • «Подача заявок на участие»:
    • сроки и условия подачи заявок на участие в физкультурном мероприятии, требования к их оформлению;
    • перечень документов, представляемых в комиссию по допуску участников физкультурного мероприятия;
    • почтовый адрес и иные необходимые реквизиты организаторов физкультурного мероприятия для направления заявок (адрес электронной почты, телефон/факс).

Положение о физкультурном мероприятии, утвержденное его организаторами, представляется в Министерство не позднее чем за три месяца до проведения физкультурного мероприятия.

Раскроем Общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях.

Положения (регламенты) о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях составляются по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта (ВРВС)[30], развиваемым на общероссийском уровне.

Положения о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по виду спорта (далее также — Положение) разрабатываются общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта на календарный год и утверждаются данной общероссийской спортивной федерацией и Министерством, участвующими в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнований.

Регламенты о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях (далее также — Регламенты) разрабатываются общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта индивидуально на каждое спортивное соревнование и утверждаются общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта и иными организаторами спортивного соревнования. В случае если организаторами нескольких межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнований (далее — спортивные соревнования) являются одни и те же лица, то на такие соревнования может быть составлен один Регламент.

Положение о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях должно содержать следующие разделы и подразделы.

1.«Общие положения»:

а) ссылку на решения и документы, являющиеся основанием для проведения спортивных соревнований:

  • номер и дату принятия решения Министерством о государственной аккредитации общероссийской общественной организации и наделении ее статусом общероссийской спортивной федерации или наделении общероссийской общественной организации правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации;
  • решение постоянно действующего руководящего коллегиального органа общероссийской спортивной федерации о проведении спортивных соревнований;
  • ссылку на правила вида спорта, в соответствии с которыми проводится спортивное соревнование;
  • иные решения и документы, регулирующие проведение спортивного соревнования (при наличии);

б) указание на цель — развитие вида спорта и задачи проведения спортивного соревнования в части развития спорта высших достижений;

в) основания для направления спортсменов на спортивные соревнования.

2. «Права и обязанности организаторов спортивных соревнований»:

  • общие принципы распределения прав и обязанностей между организаторами спортивных соревнований, включая ссылку на необходимость распределения таких прав и обязанностей, ответственность за причиненный вред участникам мероприятия и (или) третьим лицам между общероссийской спортивной федерацией и иными организаторами спортивных соревнований в договоре между ними или в Регламентах.

3. «Обеспечение безопасности участников и зрителей, медицинское обеспечение, антидопинговое обеспечение спортивных соревнований»:

а) общие требования по обеспечению безопасности участников и зрителей при проведении спортивного соревнования;

б) требования по страхованию жизни и здоровья участников спортивных соревнований от несчастных случаев;

в) общие требования по медицинскому обеспечению участников спортивных соревнований, включая наличие медицинского персонала для оказания в случае необходимости скорой медицинской помощи, проведение перед соревнованиями и во время соревнований медицинских осмотров, наличие у участников спортивных соревнований медицинских справок, подтверждающих состояние здоровья и возможность их допуска к соревнованиям;

г) общие принципы проведения обязательного допинг-контроля с соблюдением требований Международного стандарта, принятого Всемирным антидопинговым агентством;

д) ссылку на необходимость конкретизации требований, предусмотренных настоящим пунктом в Регламентах.

4. « Чемпионат России».

5. «Кубок России».

6. «Первенство России».

7. «Всероссийские спортивные соревнования».

8. «Межрегиональные спортивные соревнования — чемпионаты федеральных округов, двух и более федеральных округов (зональные соревнования)».

9. «Межрегиональные спортивные соревнования — первенства федеральных округов, двух и более федеральных округов (зональные соревнования)».

Разделы Положения, предусмотренные п. 4—9, должны содержать следующие подразделы.

1. «Общие сведения о спортивном соревновании». Данный подраздел приводится в виде таблицы (рекомендуемый образец приведен в табл. 1) и содержит сведения:

а) о месте проведения спортивных соревнований:

  • субъект Российской Федерации, населенный пункт, наименование объекта спорта (при наличии);
  • номер этапа Кубка России (для Кубка России в случае проведения Кубка России поэтапно), наименование всероссийского спортивного соревнования;

б) характере подведения итогов спортивного соревнования;

в) планируемом количестве участников спортивного соревнования;

г) составе спортивной сборной команды субъекта Российской Федерации или команды сильнейших спортсменов федерального округа (с указанием количества спортсменов, тренеров, спортивных судей, а также их общего количества);

д) требуемой спортивной квалификации спортсменов (наличие спортивного звания или спортивного разряда или юношеского спортивного разряда) в соответствии с Единой всероссийской спортивной классификацией (далее также — ЕВСК)[31], необходимой для допуска на спортивное соревнование;

е) группе участников спортивных соревнований по полу и возрасту в соответствии с ЕВСК;

ж) программе спортивных соревнований (сроки проведения, в том числе дата приезда и дата отъезда, наименование спортивной дисциплины в соответствии с ВРВС, номер-код спортивной дисциплины в соответствии с ВРВС, количество видов программы).

Таблица 1. Общие сведения о спортивном соревновании

п/п

Место проведения спортивных соревнований (субъект Российской Федерации, населенный пункт, наименование объекта спорта) <1>, номер этапа Кубка России (для Кубка России), наименование всероссийского спортивного соревнования <2>

Характер

подведения

итогов

спортивного

соревнования

<3>

Планируемое

количество

участников

спортивного

соревнования

(чел.)

Состав спортивной сборной команды субъекта

Российской Федерации (или федерального округа) <4>

Квалификация спорт-смете (спортивный разряд) <6>

Группы

участников

спортивных

соревнований по полу и возрасту

в

соответствии

с

ЕВСК< 7>

Программа спортивного соревнования

Всего

В том числе

Сроки проведения, в том числе дата приезда

и дата отъезда

Наименование

спортивной

дисциплины

(в соответствии с

ВРВС)

Номер-код

спортивной

дисциплины

(в соответствии с

ВРВС)

Количество

видов

программы/

медалей

спортсменов

(мужчин/

женщин)

<5>

тренеров

спортивных

судей

День

приезда

День

отъезда

День

приезда

День

отъезда

<1> При проведении спортивного соревнования в административном центре субъекта Российской Федерации наименование субъекта Российской Федерации не указывается.
<2> За исключением чемпионата, первенства, Кубка России или федерального округа.
<3> В соответствии с программой спортивного соревнования в данной графе указываются спортивные соревнования: личные или командные, или лично-командные; указывается командный зачет среди субъектов Российской Федерации или федеральных округов, если по итогам личных и (или) командных соревнований он подводится. Личные спортивные соревнования обозначаются буквой «Л», командные спортивные соревнования — «К», лично-командные спортивные соревнования — «Л-К», командный зачет среди субъектов Российской Федерации.
<4> Для командных игровых видов спорта, при проведении чемпионатов, первенств, кубков России среди спортивных организаций (в том числе спортивных клубов) приводится состав команды указанной спортивной организации.
<5> Для первенств России в числителе указывается количество юношей (юниоров), в знаменателе — девушек (юниорок).
<6> Указывается требуемый спортивный разряд для допуска спортсмена на спортивное соревнование: кандидат в мастера спорта обозначается КМС, первый спортивный разряд — I, второй спортивный разряд — II, третий спортивный разряд — III, первый юношеский спортивный разряд — I юн., второй юношеский спортивный разряд — II юн., третий юношеский спортивный разряд — III юн.
<7> Приводится наименование возрастной группы (мужчины, женщины, юниоры, юниорки, юноши, девушки), для групп юниоров, юниорок, юношей, девушек приводится также возраст в соответствии с ЕВСК.

2. « Требования к участникам и условия их допуска»:

а) исчерпывающие условия, определяющие допуск сильнейших спортсменов спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации (команд сильнейших спортсменов федеральных округов или физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов — для командных игровых видов спорта) к спортивному соревнованию, включая минимально допустимый возраст спортсмена с учетом требований международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования;

б) требование обязательного наличия у соответствующего спортивного клуба не менее чем одной детско-юношеской спортивной команды, участвовавшей за счет этого спортивного клуба и от его имени не менее чем в одном официальном спортивном соревновании по соответствующему виду спорта независимо от уровня его проведения (международный, всероссийский, межрегиональный, региональный, межмуниципальный, муниципальный) — при проведении чемпионатов, первенств и (или) кубков России по командным игровым видам спорта с участием спортивных клубов. Это новое требование связано с тем, что Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”»[32] ст. 16 «Права и обязанности общероссийских спортивных федераций» дополнена ч. 4, в силу которой при проведении чемпионатов, первенств и (или) кубков России по командным игровым видам спорта с участием спортивных клубов общероссийские спортивные федерации обязаны предусмотреть в положениях (регламентах) о таких соревнованиях в качестве условия допуска к участию в них наличие у соответствующего спортивного клуба не менее чем одной детско-юношеской спортивной команды, участвовавшей за счет этого спортивного клуба и от его имени не менее чем в одном официальном спортивном соревновании по соответствующему виду спорта независимо от уровня его проведения (международный, всероссийский, межрегиональный, региональный, межмуниципальный, муниципальный). Перечень командных игровых видов спорта определяется Минспортом России[33];

в) сведения о численных составах спортивных команд, соревнующихся в видах программы соревнований с участием в каждой из противоборствующих сторон трех и более спортсменов (групп, экипажей, пар и другое), результаты которых суммируются в целях определения команды-победительницы (далее также — командные виды программы спортивных соревнований), а также в группах, экипажах и другое — если программой предусмотрены командные виды программы спортивных соревнований, участие групп, экипажей;

г) установленные ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования.

Условия допуска к спортивным соревнованиям должны основываться на спортивных принципах отбора спортсменов на спортивные соревнования более высокого статуса со спортивных соревнований более низкого статуса. Спортивная квалификация (спортивное звание, спортивный разряд, юношеский спортивный разряд) спортсмена для его допуска на спортивное соревнование подтверждается выполнением данным спортсменом норм и требований по соответствующему виду спорта, предусмотренных ЕВСК. Положение не может содержать ограничения по допуску к спортивному соревнованию исходя из членства спортсмена в какой-либо физкультурно-спортивной организации.

3. «Заявки на участие»:

а) условия подачи заявок на участие в спортивном соревновании, подписанных руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и/или аккредитованных региональных спортивных федераций (или физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов — для командных игровых видов спорта);

б) исчерпывающий перечень документов, удостоверяющих личность, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих возраст спортсмена, документов, касающихся принадлежности участника к субъекту Российской Федерации, документов, подтверждающих его спортивную квалификацию (спортивный разряд, спортивное звание), результаты выступления спортсмена на спортивных соревнованиях более низкого статуса, медицинский допуск на соревнования для участия в спортивном соревновании, ветеринарный допуск животного, участвующего в спортивном соревновании (для видов спорта с использованием животных), техническую исправность и соответствие инвентаря (включая технические средства — самолет, вертолет, автомобиль и другие) правилам вида спорта, предъявляемых организаторам спортивных соревнований.

Перечень не может содержать документы, касающиеся членства участника в какой-либо организации, оплаты вступительных и (или) членских взносов в такую организацию.

4. «Условия подведения итогов»:

а) система проведения спортивных соревнований, условия (принципы и критерии) подведения итогов спортивного соревнования, определения победителей и призеров в личных видах программы спортивных соревнований и (или) в командных видах программы спортивных соревнований и наделения статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков России;

б) условия подведения итогов при ранжировании спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации и (или) команд сильнейших спортсменов федеральных округов — участниц спортивных соревнований, по итогам выступления спортсменов (групп, экипажей, пар и так далее) во всех видах программы спортивных соревнований, включая командные виды программы спортивных соревнований (далее — командный зачет) — если командный зачет подводится по итогам спортивного соревнования;

в) сроки представления общероссийской спортивной федерацией итоговых протоколов о проведенном спортивном соревновании на бумажном и электронном носителях в Министерство.

5. «Награждение победителей и призеров» (данный подраздел включается в Положение при необходимости):

а) условия награждения победителей и призеров в личных видах программы спортивных соревнований наградами спортивного соревнования — печатной (дипломы) и сувенирной (медали, памятные призы) продукцией с изображением эмблемы Министерства;

б) порядок награждения победителей и призеров в командных видах программы спортивных соревнований наградами спортивного соревнования — печатной (дипломы) и сувенирной (медали, памятные призы) продукцией с изображением эмблемы Министерства;

в) порядок награждения тренеров, подготовивших победителей в личных и командных видах программы спортивных соревнований, наградами спортивного соревнования — печатной (дипломы) продукцией с изображением эмблемы Министерства;

г) порядок награждения спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации и (или) команд сильнейших спортсменов федеральных округов — победителей командного зачета наградами спортивного соревнования — печатной (дипломы) и сувенирной (памятные призы) продукцией с изображением эмблемы Министерства (если положением предусмотрено подведение итогов командного зачета).

6. «Условия финансирования».

  • указываются сведения об источниках и условиях финансового обеспечения спортивного соревнования.

Проект Положения, разработанный в соответствии с Общими требованиями, представляется в Министерство общероссийской спортивной федерацией не позднее 31 мая года, предшествующего году проведения спортивных соревнований для зимних видов спорта, и 30 сентября года, предшествующего году проведения спортивных соревнований для летних видов спорта.

Регламенты о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях детализируют информацию Положения, не могут ему противоречить и должны содержать.

а) перечень организаторов спортивного соревнования;

б) распределение прав и обязанностей между организаторами спортивного соревнования, включая ответственность за причиненный вред участникам мероприятия и (или) третьим лицам, или ссылку на реквизиты договора между указанными организаторами спортивного соревнования, на основе которого распределяются права и обязанности между ними, включая ответственность за причиненный вред участникам мероприятия и (или) третьим лицам;

в) конкретные меры по обеспечению безопасности участников и зрителей спортивного соревнования;

г) детализированные требования по обеспечению медицинской помощью участников спортивного соревнования;

д) конкретные меры по обеспечению условий для проведения обязательного допинг-контроля с соблюдением требований и решений международных спортивных организаций и законодательства Российской Федерации;

е) требование обязательного наличия у соответствующего спортивного клуба не менее чем одной детско-юношеской спортивной команды, участвовавшей за счет этого спортивного клуба и от его имени не менее чем в одном официальном спортивном соревновании по соответствующему виду спорта независимо от уровня его проведения (международный, всероссийский, межрегиональный, региональный, межмуниципальный, муниципальный), — при проведении чемпионатов, первенств и (или) кубков России по командным игровым видам спорта с участием спортивных клубов;

ж) адрес (место нахождения) и иные необходимые реквизиты организаторов спортивного соревнования для направления заявок (почтовый адрес, адрес электронной почты, телефон/факс и прочее);

з) дату и время начала заседаний главной судейской коллегии и комиссии по допуску участников спортивных соревнований, проведения жеребьевки участников, расписание стартов, соответствующие срокам проведения спортивных соревнований, указанным в Положении;

и) информацию о дополнительных наградах, установленных организаторами спортивного соревнования, и условия награждения такими наградами (если организаторами спортивного соревнования устанавливаются дополнительные награды);

к) условия внебюджетного финансового обеспечения спортивного соревнования за счет собственных и привлеченных средств, а также финансового обеспечения спортивного соревнования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов (если в число организаторов спортивного соревнования входят соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления).

Регламенты разрабатываются общероссийской спортивной федерацией и утверждаются ею совместно с иными организаторами спортивных соревнований после утверждения Положения общероссийской спортивной федерацией и должны соответствовать названным выше правилам.

Рассмотрим далее Требования к оформлению положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающие особенности отдельных видов спорта.

Название положения (регламента) о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по виду спорта на год (далее также — положение или регламент) располагается под грифами о его утверждении по центру.

Под названием документа:

а) для физкультурного мероприятия — приводится его полное наименование, соответствующее ЕКП;

б) для спортивных соревнований:

  • в положениях приводятся слова «о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по», далее следует наименование вида спорта в соответствии с ВРВС в дательном падеже и год, на который утверждается положение, ниже по центру приводится номер-код вида спорта в соответствии с ВРВС;
  • в регламентах о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях приводится наименование спортивного соревнования в соответствии с положением о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по виду спорта на год.

Положения печатаются на бумаге белого цвета формата А4, черным шрифтом Times New Roman, размер № 14, с одинарным междустрочным интервалом. Таблицы выполняются шрифтом Times New Roman, размер № 12 в «альбомной» ориентации. Наименования разделов обозначаются прописными буквами, центрируются посередине листа и выделяются жирным шрифтом. Разделы нумеруются римскими цифрами и отделяются от текста двумя междустрочными интервалами. Наименования подразделов обозначаются строчными буквами, начиная с заглавной буквы, центрируются посередине листа и выделяются жирным шрифтом. Подразделы нумеруются арабскими цифрами и отделяются от вышерасположенного текста двумя междустрочными интервалами. Нумерация страниц выполняется сверху листа, по центру.

Положение о межрегиональном или всероссийском официальном физкультурном мероприятии утверждается в количестве экземпляров, равном количеству их организаторов.

Положение о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по виду спорта на год утверждается в трех экземплярах — два для Министерства, третий — для общероссийской спортивной федерации.

Регламенты о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях утверждаются в количестве экземпляров, равном количеству организаторов.

Утвержденные положения о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях, а также положения о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по виду спорта на год размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-коммуникационной сети Интернет. Кроме того, согласно подп. «б» п. 6.2 ч. 3 ст. 16 Федерального закона о спорте общероссийские спортивные федерации обязаны обеспечивать размещение на своих официальных сайтах в сети Интернет положений (регламентов) о спортивных соревнованиях, организуемых и проводимых соответствующей общероссийской спортивной федерацией.

Организация и проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований субъекта Российской Федерации осуществляются в соответствии с положениями (регламентами), утверждаемыми их организаторами. Так, согласно п. 1 ст. 16.1 Федерального закона о спорте региональные спортивные федерации разрабатывают и утверждают положения (регламенты) о соревнованиях (чемпионатах, первенствах и кубках субъекта Российской Федерации) по соответствующему виду спорта.

В соответствии с ч. 8 ст. 20 Федерального закона о спорте порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях субъекта Российской Федерации, требования к их содержанию устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта. Например, согласно п. 4.5 Порядка организации и проведения в городе Москве официальных физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы, а также официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30 августа 2011 г. № 390-ПП[34], порядок утверждения положений (регламентов) об официальных городских физкультурных и спортивных мероприятиях, требования к их содержанию устанавливаются Департаментом физической культуры и спорта г. Москвы (далее также — Москомспорт). Так, в п. 4.2 Положения о Департаменте физической культуры и спорта города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 2 августа 2011 г. № 344-ПП[35], говорится, что на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы[36], законов г. Москвы, иных правовых актов г. Москвы Москомспорт, в частности, принимает решения:

  • о порядке утверждения положений (регламентов) об официальных городских физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, включенных в Единый календарный план физкультурных и спортивных мероприятий г. Москвы;
  • о требованиях к содержанию положений (регламентов) об официальных городских физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях.

Организация и проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных соревнований муниципального образования осуществляются в соответствии с положениями (регламентами), утверждаемыми их организаторами. Согласно ч. 9 ст. 20 Федерального закона о спорте порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях муниципального образования, требования к содержанию этих положений (регламентов) устанавливаются органами местного самоуправления.

Так, в ст. 9 «Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий в городском округе Краснознаменск Московской области» Положения об обеспечении условий для развития на территории городского округа Краснознаменск Московской области массовой физической культуры и спорта, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Краснознаменск Московской области от 21 мая 2010 г. № 231/12[37], говорится:

«9.4. Организация и проведение физкультурных мероприятий или спортивных соревнований осуществляются в соответствии с положением о таком физкультурном мероприятии или таком спортивном мероприятии, утвержденном его организаторами.

9.5. Порядок утверждения положений об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях городского округа Краснознаменск Московской области, требования к содержанию этих положений устанавливаются администрацией городского округа Краснознаменск Московской области.

9.6. Спортивные мероприятия проводятся в соответствии с положением, которое направляется ответственными исполнителями заинтересованным лицам, командам, организациям и учреждениям не позднее чем за десять дней до начала мероприятия.

9.7. Положение о спортивном мероприятии разрабатывается проводящей организацией и согласовывается с отделом спорта Управления здравоохранения, социальной поддержки населения и спорта администрации городского округа Краснознаменск Московской области, а при участии спортсменов школьного возраста также с администрацией МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа» и Управлением образования администрации городского округа Краснознаменск Московской области.

9.8. Положение включает в себя следующие разделы:

  • цели и задачи;
  • место и время проведения;
  • руководство соревнованиями;
  • условия проведения соревнований и состав команд (участников);
  • финансовые расходы;
  • награждение;
  • заявки».

Порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, проводимых по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта, требования к их содержанию устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта.

Согласно ч. 8 ст. 26.2 Федерального закона о спорте организаторы официальных спортивных соревнований в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбы с ним обязаны включать в положения (регламенты) об официальных спортивных соревнованиях.

1) требования о запрете на противоправное влияние на результаты таких соревнований;

2) требования о запрете на участие в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах путем заключения пари на официальные спортивные соревнования.

Важно иметь в виду, что любая неточность в положении (регламенте) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях может привести к конфликту между их участниками.

Положения (регламенты) о международных спортивных мероприятиях составляются и принимаются международными спортивными организациями. Например, согласно п. «с» ст. 2 Устава ФИФА (принят на Чрезвычайном конгрессе в Дохе 19 октября 2003 г. и вступил в силу 1 января 2004 г.)[38] целями ФИФА являются составление регламентов и положений, а также обеспечение их выполнения. В соответствии со ст. 75 «Международные матчи и соревнования» Устава ФИФА Исполком ФИФА несет ответственность за подготовку положений по организации международных матчей и соревнований между сборными командами ассоциаций, а также между командами лиг и/или клубов. На основании ст. 73, 78, 79 и 80 Устава ФИФА принят Регламент ФИФА по проведению международных матчей.

Следует отметить, что положения (регламенты) о спортивных соревнованиях не только регламентируют проведение соответствующих соревнований, но и во многом определяют развитие вида спорта в целом. Например, расширение состава участников соревнований по квалификации, возрасту и полу положительно влияет на развитие того или иного вида спорта. Или, к примеру, ограничение возрастного ценза футболистов, участвующих в Олимпийских играх, 23 годами значительно снижает интерес зрителей к футбольному олимпийскому турниру.

Выбор физкультурного или спортивного мероприятия, места и сроков его проведения[править]

Основные виды физкультурных и спортивных мероприятий[править]

В соответствии с Положением о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденным приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 21 ноября 2008 г. № 48[39] к официальным спортивным соревнованиям относятся.

а) международные спортивные соревнования — Олимпийские, Паралимпийские, Сурдлимпийские игры, чемпионаты мира, всемирные игры, кубки мира, первенства мира, чемпионаты Европы, кубки Европы, первенства Европы, другие международные спортивные соревнования;

б) всероссийские спортивные соревнования — чемпионаты России, кубки России, первенства России, другие всероссийские спортивные соревнования;

в) межрегиональные спортивные соревнования — чемпионаты федеральных округов Российской Федерации, первенства федеральных округов Российской Федерации, зональные соревнования с участием спортивных сборных команд (клубов) субъектов Российской Федерации из двух и более федеральных округов Российской Федерации, являющиеся отборочными к чемпионатам или первенствам Российской Федерации;

г) региональные спортивные соревнования — чемпионаты субъектов Российской Федерации, кубки субъектов Российской Федерации, первенства субъекта Российской Федерации, другие спортивные соревнования субъектов Российской Федерации;

д) муниципальные спортивные соревнования — чемпионаты муниципальных образований, первенства муниципальных образований, другие спортивные соревнования муниципальных образований.

В современном спорте проводятся как комплексные соревнования (Олимпийские, Паралимпийские, Сурдлимпийские, всемирные, континентальные, региональные игры, юношеские, молодежные и студенческие спартакиады и т.д.), так и соревнования по отдельным видам спорта (чемпионаты, кубки, первенства и др.). Аналогично дифференцируются и физкультурные мероприятия.

В соответствии с Положением о Единой всероссийской спортивной классификации:

  • чемпионаты — это спортивные соревнования, проводимые по территориальному принципу (среди спортивных сборных команд муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, федеральных округов Российской Федерации, стран) при участии сильнейших спортсменов (спортивных команд) без ограничений верхней границы возраста. В игровых командных видах спорта чемпионаты могут проводиться среди сильнейших команд физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов, соответствующих административно-территориальных образований, если это установлено положениями (регламентами) о таких спортивных соревнованиях,
  • кубки — это спортивные соревнования, проводимые среди спортсменов (спортивных команд) без ограничения верхней границы возраста и, как правило, в несколько этапов. В кубках наряду с награждением победителей в личных видах программ кубок разыгрывается и вручается победителю в виде программы соревнований с участием в каждой из противоборствующих сторон трех и более спортсменов (групп, экипажей, пар и т.д.), результаты которых суммируются в целях определения команды — победительницы в командных соревнованиях или при ранжировании (определении командного зачета) спортивных сборных команд — участниц спортивных соревнований по итогам выступления спортсменов (групп, экипажей, пар и т.д.) во всех видах программ соревнований, включая командные соревнования без розыгрыша медалей и присвоения спортивных званий и спортивных разрядов по итогам командного зачета',
  • первенства — это спортивные соревнования, проводимые по территориальному принципу (среди спортивных сборных команд муниципальных образований, субъектов Российской Федерации, федеральных округов Российской Федерации, стран) при участии детей, подростков, молодежи с ограничением возраста участников спортивных соревнований. В игровых командных видах спорта первенства могут проводиться среди сильнейших команд физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов, если это установлено положениями (регламентами) о таких спортивных соревнованиях.

Согласно ч. 13 ст. 20 Федерального закона о спорте статус и наименование чемпионата, кубка или первенства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования могут иметь только официальные спортивные соревнования.

Проведение официальных спортивных соревнований допускается только на основании правил, утвержденных в соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона о спорте. Согласно данной статье правила видов спорта, включенных во Всероссийский реестр видов спорта, разрабатываются общероссийскими спортивными федерациями с учетом правил, утвержденных международными спортивными организациями, за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных и национальных видов спорта.

Правила военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта разрабатываются в порядке, утвержденном приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 25 января 2010 г. № 27[40].

Правила национальных видов спорта разрабатываются в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых осуществляется развитие этих видов спорта.

Правила видов спорта утверждаются Министерством спорта Российской Федерации с учетом требований международных спортивных организаций.

Место проведения физкультурного или спортивного мероприятия[править]

В соответствии с п. 4.1 ст. 2 Федерального закона о спорте местом проведения официального спортивного соревнования признается объект спорта, а также территории, специально подготовленные для проведения официального спортивного соревнования, в том числе участки автомобильных дорог, площадей, улиц, водных объектов.

Современные мировые тенденции в сфере физической культуры и спорта демонстрируют необходимость активного развития сопутствующей инфраструктуры, и особенно сооружений и других объектов спорта, на которых проводятся как физкультурные мероприятия, спортивные соревнования и тренировочный процесс, так и массовые зрелищные мероприятия. Безусловно, следует согласиться с тем, что «важным условием для привлечения к занятиям физкультурно-спортивной деятельностью является наличие физкультурноспортивных сооружений. Они определяют характер функционирования отрасли и вместе с тем представляют собой элемент долгосрочной политики развития физической культуры и спорта»[41].

Пункт 7 ст. 2 Федерального закона о спорте определяет объекты спорта как объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения. Под спортивным сооружением в п. 17 ст. 2 Федерального закона о спорте понимается инженерно-строительный объект, созданный для проведения физкультурных и (или) спортивных мероприятий и имеющий пространственно-территориальные границы. К ним относятся стадионы, дворцы спорта, бассейны, спортивные площадки, специально оборудованные под спортивные залы нежилые помещения и т.д.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона о спорте объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры.

В силу ст. 6 Федерального закона о спорте к полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся: организация строительства и реконструкции объектов спорта (п. 14), а также обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта (п. 19).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 38 Федерального закона о спорте к расходным обязательствам Российской Федерации относится реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, в том числе строительство и реконструкция объектов спорта.

Объекты спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона о спорте федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут оказывать содействие спортивным клубам посредством:

  1. строительства, реконструкции, ремонта спортивных сооружений и иных объектов спорта;
  2. передачи в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных условиях помещений, зданий, сооружений, являющихся собственностью Российской Федерации или субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственностью;
  3. обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием;
  4. оказания иной поддержки в порядке и в случаях, которые установлены нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами.

Потребности в обеспеченности территориальных зон объектами спорта определяются на основании правил землепользования и застройки.

Размещение объектов спорта осуществляется в соответствии с документами территориального планирования и градостроительными регламентами.

Проектирование и строительство объектов спорта должны осуществляться с соблюдением требований об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам спорта.

Функция спортивного маркетинга фокусируется, в частности, на расположении, дизайне, достаточной технической оснащенности объекта спорта. Спрос на физкультурно-спортивные зрелища во многом зависит от доступности и комфортности спортивного сооружения (стадиона, дворца спорта, спортивного зала, плавательного бассейна и др.), безопасности зрителей, работы полиции. Спортивные сооружения в дни проведения соревнований должны быть ярко и красочно оформлены. Организаторы должны обеспечить необходимые сопутствующие услуги на спортивных сооружениях, во время соревнований. Все эти факторы следует учитывать при подготовке и проведении спортивных соревнований.

Собственники, пользователи объектов спорта, используемых для проведения официальных спортивных соревнований, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения таких соревнований, позволяющее осуществлять контроль за наличием у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих.

Места проведения официальных спортивных соревнований должны иметь необходимую инфраструктуру, системы видеонаблюдения, позволяющие осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и техническое оборудование в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Собственники, пользователи объектов спорта, используемых для проведения официальных спортивных соревнований, обязаны.

  1. обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований, и технического оборудования в соответствии с правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований;
  2. обеспечивать беспрепятственный въезд в места проведения официальных спортивных соревнований транспортных средств, в том числе автомобилей оперативных служб;
  3. осуществлять эвакуацию зрителей и участников официальных спортивных соревнований с мест их проведения в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ч. 1.6 ст. 20 Федерального закона о спорте место проведения официальных спортивных соревнований, не отвечающее требованиям правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, не может использоваться для проведения указанных соревнований[42].

Спортивные сооружения, находящиеся в государственной собственности, не подлежат приватизации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Использование спортивных сооружений разрешается только для проведения физкультурных, спортивных и культурных мероприятий и для их обслуживания.

В соответствии со ст. 37.1 Федерального закона о спорте в целях систематизации данных о количестве, назначении и состоянии объектов спорта, находящихся на территории Российской Федерации и используемых для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий, формируется Всероссийский реестр объектов спорта, который содержит перечень объектов спорта с указанием следующих сведений о них.

  1. полное наименование объекта спорта;
  2. адрес (место нахождения) объекта спорта;
  3. сведения о лице, в собственности которого находится объект спорта;
  4. год и месяц ввода в эксплуатацию, окончания реконструкции, капитального ремонта объекта спорта;
  5. функциональное назначение объекта спорта и возможность использования его подтрибунного пространства;
  6. единовременная пропускная способность объекта спорта;
  7. площадь земельного участка, на котором расположен объект спорта (в гектарах);
  8. наличие или отсутствие сооружений для размещения, обслуживания зрителей, в том числе отдельно стоящих сооружений (балконы, скамьи, трибуны с указанием количества рядов, мест для сиденья);
  9. соответствие объектов спорта требованиям безопасности при проведении физкультурных и спортивных мероприятий, установленным национальными стандартами, утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Формирование и ведение Всероссийского реестра объектов спорта осуществляет Министерство спорта Российской Федерации. Приказом Минспорттуризма России от 27 мая 2011 г. № 469 утвержден Порядок формирования и ведения Всероссийского реестра объектов спорта, предоставления сведений из него и внесения в него изменений[43].

Объект спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, не может использоваться для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий, за исключением случая, если объект спорта впервые используется для проведения официального физкультурного или спортивного мероприятия.

Сведения об объектах спорта, содержащиеся во Всероссийском реестре объектов спорта, являются открытыми и общедоступными, за исключением персональных данных лиц, в собственности которых находятся объекты спорта.

Лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, национальных стандартов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами, и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

В соответствии со ст. 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ[44] в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в течение 10 дней со дня причинения такого вреда создаются технические комиссии для установления причин такого нарушения и определения лиц, допустивших такое нарушение.

В случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иных объектов социального и коммунально-бытового назначения установление причин такого нарушения осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Максимальный срок установления причин указанных нарушений не должен превышать три месяца.

По итогам установления причин нарушения законодательства утверждается заключение, содержащее выводы:

  1. о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц и его размерах;
  2. об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;
  3. о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Такое заключение подлежит опубликованию.

В качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства, в результате которого причинен вред, могут принимать участие заинтересованные лица (застройщик, технический заказчик, лицо, выполняющее инженерные изыскания, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство, либо их представители, представители специализированной экспертной организации в области проектирования и строительства) и представители граждан и их объединений. Указанные лица в случае несогласия с заключением могут оспорить его в судебном порядке.

Лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, несут ответственность за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта в соответствии с нормами § 2 главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина.

В соответствии с и. 2 ч. 3 ст. 34.6 Федерального закона о спорте уполномоченные спортивные федерации при проведении общественного контроля имеют право защищать в соответствии с законодательством Российской Федерации права и законные интересы лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе в части возмещения вреда, причиненного их здоровью при прохождении спортивной подготовки. В силу ч. 4 названной статьи представители уполномоченных спортивных федераций имеют право беспрепятственно посещать любые организации, осуществляющие спортивную подготовку, в том числе используемые ими объекты спорта.

В свою очередь, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 24 Федерального закона о спорте спортсмены обязаны соблюдать требования безопасности во время участия в физкультурных и спортивных мероприятиях, тренировочных мероприятиях и при нахождении на объектах спорта.

В отношении некоторых спортивных сооружений и других объектов спорта отдельными законами может быть определен особый правовой режим. Так, в соответствии со ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, относятся к землям рекреационного назначения. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии с ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами в водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ[45] леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам — в аренду.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 февраля 2012 г. № 62 утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности[46], согласно которым при определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий минимизации ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

Для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы, проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и/или на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды организации рекреационной деятельности.

Виды организации рекреационной деятельности, допускаемые на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[47].

Леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право:

  • осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
  • создавать согласно ч. 1 ст. 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое);
  • возводить согласно ч. 2 ст. 41 и ч. 7 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство;
  • возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности;
  • пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии — на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны:

  • составлять проект освоения лесов в соответствии с ч. 1 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации;
  • осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов;
  • соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
  • осуществлять использование лесов способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;
  • в соответствии с ч. 6 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации рекультивировать земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;
  • соблюдать Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417[48], и Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. № 4141 [49];
  • в соответствии с ч. 2 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации подавать ежегодно лесную декларацию[50];
  • в соответствии с ч. 1 ст. 49 Лесного кодекса Российской Федерации представлять отчет об использовании лесов[51];
  • в соответствии с ч. 1 ст. 60 Лесного кодекса Российской Федерации представлять отчет об охране и защите лесов[52];
  • в соответствии с ч. 4 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации предоставлять в государственный лесной реестр в установленном порядке документированную информацию, предусмотренную ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации;
  • выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 50 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ[53] предусматривает возможность использования водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта), которое должно осуществляться с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со ст. 6 Водного кодекса. Проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (гл. 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Водного кодекса каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Необходимо отметить, что при реализации вышеназванных прав в отношении природных ресурсов следует иметь в виду ограничения, предусмотренные Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Так, в силу п. «з» ч. 2 ст. 15 этого Федерального закона на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе организация массовых спортивных и зрелищных мероприятий.

Специальными законами могут быть предусмотрены также особые правила поведения на объектах спорта. Например, согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»[54] для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта.

Для обозначения территорий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения курения табака в отдельных общественных местах и в помещениях.

В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией, в частности, на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг.

Поскольку в соответствии с подп. «е» п. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, правовой режим спортивных объектов (сооружений) определяется не только федеральным законодательством, но и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, ст. 3 Закона г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве»[55] (далее также — Закон о спорте г. Москвы) одной из основных задач развития физической культуры и спорта в г. Москве называет обеспечение свободного доступа всех категорий и групп жителей города к занятиям физической культурой и спортом, а одним из основных направлений развития физической культуры и спорта в г. Москве — развитие спортивной инфраструктуры с учетом соблюдения требований по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья к объектам спорта.

В соответствии со ст. 16 Закона о спорте г. Москвы органы исполнительной власти города в пределах своей компетенции создают и Москве объекты спорта, предоставляющие жителям города физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги.

Глава 5 Закона о спорте г. Москвы посвящена городской спортивной инфраструктуре. Статья 23 этого Закона возлагает на Департамент физической культуры и спорта г. Москвы учет спортивных сооружений и иных объектов спорта, составляющих спортивную инфраструктуру города.

Ликвидация находящихся в собственности Москвы объектов спорта до создания на территории того же района города равноценных объектов спорта не допускается.

Нормативы обеспечения районов города объектами спорта определяются Правительством Москвы на основе региональных нормативов градостроительного проектирования в г. Москве, установленных законами Москвы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Москвы о градостроительной деятельности.

Статья 24 Закона о спорте г. Москвы определяет особенности правового регулирования режима объектов спорта в г. Москве и земельных участков, на которых размещены объекты спорта. В соответствии с данной статьей функциональное назначение находящихся в собственности города объектов спорта может быть изменено только по решению Правительства Москвы. Изменение основного вида разрешенного использования земельных участков, на которых размещены объекты спорта, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством г. Москвы.

Ведущие мировые державы отличаются не только высоким промышленным и финансовым потенциалом, но и широкой сетью спортивных сооружений и других объектов спорта различного уровня, видя в этом необходимое условие для развития большого спорта, массового спорта, проведения здорового досуга, подъема культуры в целом.

Календарные планы физкультурных и спортивных мероприятий[править]

Официальные физкультурные и спортивные мероприятия организуются и проводятся в соответствии с Единым календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарными планами физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарными планами физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона о спорте Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее также — ЕКП) является документом, определяющим перечень межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий, перечень спортивных мероприятий, перечень международных спортивных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации, а также перечень спортивных мероприятий в целях подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным мероприятиям и обеспечения участия спортивных сборных команд Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях.

ЕКП составляется по определенной форме и включает в себя, в частности, следующие разделы.

  • наименование спортивного (физкультурного) мероприятия (пол, возрастная группа, дисциплина, программа);
  • сроки проведения;
  • место проведения (страна(ы), субъект(ы) РФ, город(а), спор-тивное\(ые) сооружение(я));
  • количество участников.

Физкультурные и спортивные мероприятия включаются в ЕКП в порядке, утвержденном приказом Минспорттуризма России от 8 мая 2009 г. № 289[56]. Данный Порядок определяет правила включения физкультурных и спортивных мероприятий в ЕКП, процедуру и условия включения указанных мероприятий в ЕКП, внесения изменений и дополнений в ЕКП, основания для отказа во включении физкультурных и спортивных мероприятий в ЕКП и исключения указанных мероприятий из ЕКП.

В ЕКП включаются физкультурные и спортивные мероприятия, финансируемые как за счет средств федерального бюджета, выделяемых Министерству спорта Российской Федерации на эти цели (за исключением военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта), так и за счет иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Основными задачами формирования ЕКП являются:

а) создание целостной системы физкультурных мероприятий, способствующей развитию массовой физической культуры среди различных слоев и социальных групп населения Российской Федерации;

б) создание целостной системы спортивных мероприятий по видам спорта в целях развития видов спорта, отбора спортсменов в спортивные сборные команды Российской Федерации (основной и резервный составы) и обеспечения целенаправленной подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации для их успешного участия в крупнейших международных соревнованиях — Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских играх, чемпионатах и первенствах мира и Европы;

в) координация взаимодействия организаторов физкультурных и спортивных мероприятий.

ЕКП состоит из двух частей:

  1. первая часть — содержит межрегиональные, всероссийские и международные физкультурные мероприятия;
  2. вторая часть — содержит межрегиональные, всероссийские и международные спортивные мероприятия.

Физкультурные мероприятия объединяются в группы следующим образом:

а) среди детей и учащейся молодежи;

б) среди лиц средних и старших возрастных групп населения;

в) среди инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Внутри каждой группы физкультурные мероприятия по видам спорта располагаются в соответствии с Всероссийским реестром видов спорта (далее также — ВРВС)[57] в хронологическом порядке, далее располагаются комплексные физкультурные мероприятия — в хронологическом порядке.

С учетом классификации, обозначенной выше, спортивные мероприятия объединяются в группы следующим образом:

а) спортивные мероприятия (межрегиональные, всероссийские и международные спортивные соревнования, а также учебнотренировочные мероприятия спортивных сборных команд Российской Федерации) по видам спорта;

б) спортивные соревнования, проводимые одновременно по нескольким видам спорта (Олимпийские, Паралимпийские, Сурдлимпийские игры, универсиады, спартакиады).

Внутри группы, определенной пунктом «а», виды спорта располагаются в алфавитном порядке в соответствии с ВРВС.

Внутри вида спорта спортивные мероприятия располагаются в хронологическом порядке по возрасту участвующих спортсменов (мужчины, женщины, юниоры, юниорки, юноши, девушки).

Внутри группы, определенной пунктом «б», спортивные соревнования располагаются в хронологическом порядке.

В ЕКП включаются физкультурные мероприятия среди различных слоев и социальных групп населения Российской Федерации, способствующие развитию массовой физической культуры.

В ЕКП включаются следующие физкультурные мероприятия:

а) международные физкультурные мероприятия;

б) всероссийские физкультурные мероприятия — если в них принимают участие команды, представляющие не менее 25% субъектов Российской Федерации;

в) межрегиональные физкультурные мероприятия — если в них принимают участие команды, представляющие не менее 50% субъектов Российской Федерации, входящих в федеральный округ Российской Федерации.

В ЕКП включаются спортивные мероприятия по видам спорта, включенным в ВРВС (за исключением видов спорта, включенных в первый и третий разделы ВРВС), представляющие собой целостную систему спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий, соответствующую спорту высших достижений и решающую задачи по развитию вида спорта, отбору спортсменов в спортивную сборную команду Российской Федерации и обеспечению целенаправленной подготовки спортивной сборной команды Российской Федерации (основного и резервного состава) для ее успешного участия в крупнейших международных соревнованиях — Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских играх, чемпионатах и первенствах мира и Европы.

Включение в ЕКП спортивных мероприятий осуществляется с учетом особенностей видов спорта в части формирования календарных планов международных спортивных федераций, осуществляющих развитие вида спорта в мире и (или) в Европе.

В ЕКП включаются следующие спортивные мероприятия, отвечающие требованиям Единой всероссийской спортивной классификации (далее также — ЕВСК), утверждаемой в соответствии с порядком, предусмотренным Положением о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденным приказом Минспортту-ризма России от 21 ноября 2008 г. № 48:

а) международные спортивные соревнования с участием спортивных сборных команд Российской Федерации, в том числе проводимые на территории Российской Федерации:

  • Олимпийские, Паралимпийские, Сурдлимпийские игры, юношеские Олимпийские игры, универсиады;
  • чемпионаты, первенства, кубки мира и Европы, другие международные спортивные соревнования, являющиеся этапами подготовки для членов спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта, если статус таких соревнований определен международной спортивной федерацией, осуществляющей развитие соответствующего вида спорта в мире и (или) в Европе;

б) всероссийские спортивные соревнования:

  • спортивные соревнования, проводимые по территориальному принципу (среди спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, федеральных округов Российской Федерации) при участии сильнейших спортсменов (спортивных команд) без ограничения верхней границы возраста, с ежегодным розыгрышем в одной спортивной дисциплине двух комплектов медалей — одного среди женщин и одного среди мужчин (далее также — чемпионаты России). В игровых командных видах спорта чемпионаты России могут проводиться среди сильнейших команд физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов соответствующих административно-территориальных образований, если это установлено положениями (регламентами) о таких спортивных соревнованиях;
  • спортивные соревнования, проводимые среди спортсменов (спортивных команд) без ограничения верхней границы возраста и, как правило, в несколько этапов (далее также — кубки России), при ежегодном розыгрыше двух кубков России — одного среди женщин и одного среди мужчин. В кубках России наряду с награждением победителей в личных видах программы спортивных соревнований кубок России разыгрывается и вручается победителю в виде программы соревнований с участием в каждой из противоборствующих сторон трех и более спортсменов (групп, экипажей, пар и т.д.), результаты которых суммируются в целях определения команды-победительницы (далее также — командные соревнования), или при ранжировании спортивных сборных команд — участниц спортивных соревнований по итогам выступления спортсменов (групп, экипажей, пар и т.д.) во всех видах программы спортивных соревнований (включая командные соревнования), без розыгрыша медалей и присвоения спортивных званий и спортивных разрядов по итогам командного зачета;
  • спортивные соревнования, проводимые по территориальному принципу (среди спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, федеральных округов Российской Федерации) при участии детей, подростков, молодежи с ограничением возраста участников спортивных соревнований в соответствии с ЕВСК и количеством возрастных групп, не превышающем их количество на первенстве мира или Европы, плюс одна следующая младшая возрастная группа, с ежегодным розыгрышем в одной спортивной дисциплине в одной возрастной группе двух комплектов медалей — одного среди юниорок (девушек) и одного среди юниоров (юношей) (далее — первенства России). В игровых командных видах спорта первенства России могут проводиться среди сильнейших команд физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов, если это установлено положениями (регламентами) о таких спортивных соревнованиях;
  • спортивные соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта со статусом в соответствии с ЕВСК;
  • спортивные соревнования, проводимые по территориальному принципу (среди спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации или федеральных округов Российской Федерации) при участии сильнейших спортсменов (спортивных команд) как без ограничения верхней границы возраста, так и в возрастных группах в соответствии с ЕВСК, если в таких соревнованиях принимают участие спортивные сборные команды, представляющие не менее 25% субъектов Российской Федерации, которые могут иметь собственное наименование, соответствующее всероссийскому статусу спортивного соревнования (далее также — другие всероссийские спортивные соревнования). В игровых командных видах спорта другие всероссийские спортивные соревнования могут проводиться среди сильнейших команд физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов, если это установлено положениями (регламентами) о таких спортивных соревнованиях;
  • спартакиады, универсиады России;

в) межрегиональные спортивные соревнования:

  • спортивные соревнования, проводимые по территориальному принципу (среди спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации) при участии сильнейших спортсменов (спортивных команд) без ограничения верхней границы возраста с ежегодным розыгрышем в одной спортивной дисциплине двух комплектов медалей — одного среди женщин и одного среди мужчин, являющиеся отборочными к чемпионатам России, если в таких соревнованиях принимают участие спортивные сборные команды субъектов Российской Федерации, представляющие один федеральный округ Российской Федерации (далее также — чемпионаты федеральных округов Российской Федерации). В игровых командных видах спорта чемпионаты федеральных округов Российской Федерации могут проводиться среди сильнейших команд физкультурноспортивных организаций, в том числе спортивных клубов, если это установлено положениями (регламентами) о таких спортивных соревнованиях;
  • спортивные соревнования, проводимые по территориальному принципу (среди спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации) при участии детей, подростков, молодежи с ограничением возраста участников спортивных соревнований в соответствии с ЕВСК, с ежегодным розыгрышем в одной спортивной дисциплине в одной возрастной группе двух комплектов медалей — одного среди юниорок (девушек) и одного среди юниоров (юношей), являющиеся отборочными к первенствам России, если в таких соревнованиях принимают участие спортивные сборные команды субъектов Российской Федерации, представляющие один федеральный округ Российской Федерации (далее также — первенства федеральных округов Российской Федерации). В игровых командных видах спорта первенства федеральных округов Российской Федерации могут проводиться среди сильнейших команд физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов, если это установлено положениями (регламентами) о таких спортивных соревнованиях;
  • спортивные соревнования, проводимые по территориальному принципу (среди спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации), при участии сильнейших спортсменов (спортивных команд) как без ограничения верхней границы возраста, так и в возрастных группах в соответствии с ЕВСК, являющиеся отборочными к чемпионатам и первенствам России соответственно, если в таких соревнованиях принимают участие спортивные сборные команды субъектов Российской Федерации, представляющие два и более федеральных округов Российской Федерации (далее также — зональные соревнования). В игровых командных видах спорта зональные соревнования могут проводиться среди сильнейших команд физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов, если это установлено положениями (регламентами) о таких спортивных соревнованиях;

г) учебно-тренировочные мероприятия спортивных сборных команд России, организуемые для их подготовки к международным спортивным соревнованиям в целях достижения высоких спортивных результатов.

В ЕКП включаются спортивные соревнования, программа которых соответствует ВРВС.

ЕКП утверждается Минспортом России до начала соответствующего календарного года и размещается на интернет-сайте министерства[58].

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона о спорте приказом Минспорттуризма России от 16 апреля 2010 г. № 364 утвержден Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета на проведение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий[59], а приказом Минспорттуризма России от 16 апреля 2010 г. № 365 — Нормы расходов средств на проведение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий[60].

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона о спорте общероссийские спортивные федерации вправе принимать участие в формировании Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий. В соответствии с ч. 3 указанной статьи общероссийские спортивные федерации обязаны представлять в порядке, утвержденном приказом Минспорттуризма России от 8 мая 2009 г. № 289, предложения о проведении соответствующих физкультурных и спортивных мероприятий для включения их в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, участвовать в реализации указанного плана, ежегодно организовывать и (или) проводить чемпионаты, первенства и (или) кубки России по соответствующему виду спорта.

В соответствии с ч. 5 ст. 29 Федерального закона о спорте календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятый, а также программы развития военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта утверждаются федераАлексеев С.В. Спортивное право России: Учебник' для вузов / Под ред. П.В. Крашенинникова. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. С. 384—386. (Сер. «Золотой фонд российских учебников»).льными органами исполнительной власти, осуществляющими руководство развитием этих видов спортаОшибка цитирования Неправильный тег <ref>; элемент без имени должен иметь содержание.

Часть 1 ст. 8 Федерального закона о спорте к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относит, в частности, организацию и проведение региональных официальных физкультурных и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий, в том числе утверждение и реализацию календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве»[61] официальные физкультурные и спортивные мероприятия г. Москвы организуются и проводятся в соответствии с Единым календарным планом физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий города Москвы (далее также — Единый календарный план города Москвы).

Согласно п. 3 ст. 1 и ч. 2.2 ст. 7 названного закона Единый календарный план города Москвыэто документ, содержащий перечень официальных физкультурных и спортивных мероприятий г. Москвы, а также официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий, проводимых в г. Москве.

В Единый календарный план города Москвы включаются.

  1. городские физкультурные, спортивные и массовые спортивно-зрелищные мероприятия, проводимые на районном, межрайонном, окружном и общегородском уровнях;
  2. физкультурные и спортивные мероприятия, проводимые в рамках реализации соглашений г. Москвы, заключаемых органами государственной власти г. Москвы в соответствии с Законом г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 11 «О договорах и соглашениях города Москвы»[62];
  3. физкультурные и спортивные мероприятия с участием спортсменов г. Москвы, а также учебно-тренировочные мероприятия и другие мероприятия по подготовке спортивных сборных команд и иных спортивных команд г. Москвы к межрегиональным, всероссийским и международным спортивным соревнованиям и обеспечению их участия в указанных соревнованиях, проводимые на территории субъектов Российском Федерации и зарубежных стран.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона г. Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве» Единый календарный план города Москвы формируется и утверждается уполномоченным органом до начала соответствующего календарного года по предложениям субъектов физической культуры и спорта. Так, в силу ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона о спорте региональные спортивные федерации обязаны участвовать в формировании и реализации календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий субъекта Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы в области физической культуры и спорта, подведомственным Правительству Москвы, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области физической культуры и спорта, является Департамент физической культуры и спорта г. Москвы (далее также — Москомспорт).

В Положении о Департаменте физической культуры и спорта г. Москвы, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 2 августа 2011 г. № 344-ПП[63], в частности, говорится, что на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы[64], законов г. Москвы, иных правовых актов г. Москвы Москомспорт принимает решения о формировании и утверждении Единого календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий г. Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 30 августа 2011 г. № 390-ПП «О совершенствовании организации и проведения в городе Москве официальных физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы, а также официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий» утвержден Порядок организации и проведения в городе Москве официальных физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы, а также официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий (далее также — Порядок организации и проведения мероприятий)[65].

Пункт 1.3 Порядка организации и проведения мероприятий в корреспонденции с положениями ст. 7 Закона г. Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве» в соответствии с ранее названными актами московского спортивного законодательства гласит, что официальные физкультурные и спортивные мероприятия г. Москвы, а также официальные значимые физкультурные, спортивные и массовые спортивно-зрелищные мероприятия (далее также — официальные мероприятия) проводятся в соответствии с Единым календарным планом города Москвы.

В соответствии с п. 2.2 Порядка организации и проведения мероприятий Единый календарный план города Москвы утверждается Департаментом физической культуры и спорта г. Москвы по согласованию с заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам региональной безопасности и информационной политики до 1 октября года, предшествующего году реализации Единого календарного плана города Москвы, и содержит:

  • полное наименование официального мероприятия;
  • период проведения официального мероприятия;
  • место проведения официального мероприятия (наименование объекта спорта или указание на иное место проведения);
  • предполагаемое количество участников официального мероприятия;
  • состав организаторов официального мероприятия;
  • иные сведения по решению Москомспорта.

Единый календарный план города Москвы формируется на основании:

  • предложений (заявок) органов исполнительной власти г. Москвы;
  • предложений (заявок) физкультурно-спортивных организаций;
  • предложений (заявок) аккредитованных общероссийских и городских спортивных федераций;
  • предложений Москомспорта и подведомственных ему организаций.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 7 Закона г. Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве» Порядок формирования Единого календарного плана города Москвы, в том числе его структура и форма, утвержден распоряжением Москомспорта от 15 июня 2012 г. № 192[66]. Им же утверждены перечень необходимых документов, прилагаемых к заявке, порядок и сроки ее подачи и рассмотрения, а также критерии оценки заявок. Этот Порядок, а также ежегодно утверждаемый в установленном порядке Единый календарный план города Москвы подлежат размещению на официальном сайте Департамента физической культуры и спорта города Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет[67].

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона о спорте в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, относятся утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований. Например, в соответствии с п. 9.2 Положения об обеспечении условий для развития на территории городского округа Краснознаменск Московской области массовой физической культуры и спорта, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Краснознаменск Московской области от 21 мая 2010 г. № 231/12[68], официальные физкультурные мероприятия или спортивные мероприятия на территории городского округа Краснознаменск Московской области проводятся в соответствии с календарными планами физкультурных или спортивных мероприятий городского округа Краснознаменск Московской области.

Календари соревнований по виду спорта[править]

На мировом уровне международными спортивными организациями принимаются международные календари спортивных соревнований. Так, в соответствии со ст. 74 Устава Международной федерации футбола (ФИФА) (принят на Чрезвычайном конгрессе в Дохе 19 октября 2003 г. и вступил в силу 1 января 2004 г.)[69] Исполком после консультаций с конфедерациями составляет международный календарь матчей, который является обязательным для конфедераций, членов и лиг.

С учетом международных календарей соревнований по виду спорта принимаются национальные календари соревнований по виду спорта. Так, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 5 Устава Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз», утвержденного Учредительной конференцией 8 февраля 1992 г.[70] (далее также — Устав РФС), функцией РФС являются разработка и утверждение структуры, регламентов и календарей российских соревнований по футболу и контроль за их соблюдением. Согласно подп. «а» п. 9 ст. 29 Устава РФС утверждение календарей всероссийских соревнований по футболу отнесено к полномочиям Исполкома РФС.

В соответствии со ст. 35 Устава РФС Комитет массового футбола разрабатывает и представляет в Исполком РФС на утверждение календари массовых соревнований, в том числе соревнований по футболу среди детско-юношеских, студенческих, любительских (непрофессиональных) команд, среди лиц с ограниченными возможностями здоровья, соревнований по разновидностям футбола и его спортивным дисциплинам (ч. 4). Комитет женского футбола разрабатывает и представляет в Исполком РФС на утверждение календари соревнований по футболу среди женщин (ч. 7). Комитет пляжного футбола разрабатывает и представляет в Исполком РФС на утверждение календари соревнований по пляжному футболу (ч. 8).

Согласно п. «и» ст. 6 Устава РФС Российский футбольный союз обязан участвовать в реализации Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, соблюдая международный календарь игр, как того требует ФИФА. Кроме того, в ч. 2 ст. 58 «Международные матчи и соревнования» Устава РФС говорится, что РФС, члены РФС и иные субъекты футбола обязаны соблюдать Международный календарь матчей, составленный ФИФА.

В соответствии с ч. 3 ст. 53 «Спортивные соревнования под эгидой РФС» Устава РФС Российский футбольный союз по решению Исполкома может делегировать находящимся в спортивном подчинении РФС лигам или иным созданным в виде некоммерческих организаций физкультурно-спортивным организациям права на проведение всероссийских соревнований на срок не более чем три года. Такие соревнования не должны создавать помехи тем соревнованиям, которые организуются и проводятся РФС, и должны подчиняться международному календарю матчей, изданному ФИФА.

Календари соревнований по виду спорта принимаются и на нижестоящих уровнях управления физической культурой и спортом, в частности на уровне региональной спортивной федерации и заканчивая первичным уровнем отдельного физкультурного или спортивного коллектива, например спортивного клуба и т.п. Календари соревнований по виду спорта подчиняются принципу иерархичности соревнований, т.е. соподчиненности соревнований ниже стоящего уровня соревнованиям вышестоящего уровня (например, первичный спортивный коллектив — район — город — область, край, республика — страна — Европа — мир). Поэтому, составляя, например, календарь городских соревнований по виду спорта, необходимо его сопоставить с календарем вышестоящей спортивной организации — региональной федерации по данному виду спорта.

Календарь спортивного мероприятия[править]

Расписание конкретного физкультурного или спортивного мероприятия, в частности проходящего в течение нескольких дней, определяется календарем физкультурного или спортивного мероприятия, представляющим собой документ, в котором перечислены все составные части мероприятия на определенный период, места их проведения и другие сведения. Это основная форма планирования отдельных физкультурных и спортивных мероприятий разного уровня, проводимых их организаторами.

Так, согласно п. 1.1 Регламента СОГАЗ-чемпионата России по футболу среди команд клубов Премьер-Лиги сезона 2013—2014 гг., утвержденного Исполкомом Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» (РФС) 28 июня 2013 г.[71] (далее — также Регламент), под Календарем Чемпионата понимается расписание игровых дней, заполненное парами играющих команд Клубов.

Согласно п. 3.4 Регламента подготовку и согласование Календаря Чемпионата осуществляет Некоммерческое партнерство «Российская футбольная Премьер-Лига» (ПЛ). А в соответствии с п. 3.3 Регламента утверждение Календаря Чемпионата осуществляет РФС.

Статья 6 Регламента, посвященная Календарю Чемпионата, закрепляет следующие основные правила.

1. Календарем Чемпионата определяется очередность встреч команд между собой и чередование игр на своем и чужом полях.

2. Матчи проводятся в сроки, установленные Календарем Чемпионата. Временной промежуток между двумя официальными Матчами Клуба (включая Матчи Кубка России по футболу и клубных соревнований Союза европейских футбольных ассоциаций (УЕФА)) должен составлять не менее 48 часов.

3. Допускается перенос Матча на другой срок (день и/или час), включая резервные дни, в случаях:

  • внесения изменений в Календарь Чемпионата;
  • если временной промежуток между соответствующими двумя официальными Матчами Клуба составляет менее 48 часов;
  • возникновения форс-мажорных обстоятельств;
  • возникновения обстоятельств, предусмотренных п. 4.

Не допускается перенос даты и времени проведения Матча менее чем за 14 календарных дней до ранее установленной Календарем Чемпионата даты проведения Матча, за исключением случаев наличия форс-мажорных обстоятельств и временного промежутка менее 48 часов между двумя официальными Матчами Клуба.

3.1. Решение о переносе Матча принимает руководство ПЛ и извещает об этом Департамент профессионального футбола РФС, а также Клубы и Основного вещателя (ОБ)[72].

3.2. Место и дату проведения перенесенных матчей определяет руководство ПЛ.

4. Клубы, участвующие в Лиге Чемпионов УЕФА и/или Лиге Европы (Кубке) УЕФА, имеют право на перенос Матчей Чемпионата исключительно в рамках очередного тура, кроме случаев, подпадающих под действие п. 6. Рамками тура считаются дни тура, указанные в Календаре Чемпионата, а также день накануне и день после тура. Перенос таких Матчей осуществляется ПЛ по письменной заявке Клуба не позднее чем за 10 дней до даты их проведения, предусмотренной Календарем Чемпионата, с обязательным уведомлением о переносе РФС, Клубов и ОБ.

5. Матчи Чемпионата должны начинаться не ранее 13:30 и не позднее 21:30 по местному времени.

5.1. Время начала Матчей устанавливает ПЛ по согласованию с ОБ и извещает об этом Клубы не позднее чем за 14 дней до их проведения. При назначении времени начала Матчей ПЛ учитывает сезонные погодные условия и принимает необходимые меры для проведения Матча в наиболее благоприятное для здоровья Участников Матча время.

5.2. Принимающий Клуб обязан направить в РФС, ПЛ, Региональную федерацию и Клубу-сопернику письмо о деталях Матча в соответствии с формой, утвержденной Регламентом, не позднее чем за семь календарных дней до установленного времени его начала.

6. Все Матчи последнего тура Чемпионата проводятся в один и тот же день и начинаются в один и тот же час по московскому времени.

Согласно п. 23.1 Регламента Календарь Чемпионата является собственностью РФС и ПЛ. Клубы могут использовать Календарь Чемпионата в рекламных, коммерческих и иных целях без передачи указанных прав другим лицам. Использование Календаря Чемпионата третьими лицами (за исключением Клубов) возможно только с письменного согласия ПЛ.

Читайте также[править]

Источники[править]

  1. В настоящем издании термин организация, и термин подготовка, применительно к физкультурным и спортивным мероприятиям употребляются как синонимы.
  2. СЗ РФ. 2013. № 23. От. 2866.
  3. Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 8. Ст. 216.
  4. Переверзин И.И. Менеджмент спортивной организации. М., 1998.
  5. Терминология спорта: Толковый словарь спортивных терминов / Сост. Ф.П. Суслов, Д.А. Тышлер. М., 2001. С. 369—370.
  6. Матвеев Л.П. Указ. соч.
  7. Психология спорта в терминах, понятиях, междисциплинарных связях: Словарь-справочник / Сост. Е.Н. Сурков. М., 1996. С. ПО.
  8. Андрефф В. Экономика спорта: Пер. с фр. // Международное спортивное и олимпийское движение. Тематическая подборка ВНИИФК. М.: ЦООНТИ-ФиС, 1991. № 7-8.
  9. Васин В.А. Спортивные организации и проведение соревнований // Теория и практика физической культуры. 1999. № 9. С. 28—30.
  10. Алексеев С.В. и др. Международный маркетинг: Учеб, пособие для вузов / Под ред. проф. Н.А. Нагапетьянца. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005; Алексеев С.В. и др. Маркетинг: Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.Д. Эриашвили. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005; Алексеев С. В. Маркетинговое право: Краткие учебные курсы юридических наук. М.: Норма— Инфра-М, 2002; Алексеев С.В. Маркетинговое право России: Учебник для вузов. М.: Норма, 2003, 2004; Алексеев С.В. Правовое регулирование маркетинговой деятельности: Учеб, пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2003.
  11. Гуськов С.И. Маркетинг спортивных соревнований. Спорт и маркетинг. М., 2000. С. 183-212.
  12. Руководство ИААФ по маркетингу и телевидению // Легкоатлетический вестник. 2000. № 5.
  13. Устав и Правила Международной любительской легкоатлетической федерации: Пер. с англ. М., 1997.
  14. Шустин Б.Н. Современная система соревнований // Материалы IV Меж-дунар. науч. контр. «Олимпийский спорт и спорт для всех», 17 мая 2000 г. Киев, 2000. С. 151.
  15. Турнир — спортивное соревнование, состоящее из серии встреч, матчей. Основные системы: круговая (каждый встречается один раз со всеми) и олимпийская, или кубковая (с выбыванием проигравших в очередном туре).
  16. Гуськов С.И. Организационные и социально-экономические основы развития профессионального спорта в США на современном этапе: Автореф. дис. ... докт. пед. наук. Киев, 1992.
  17. Гуськов С.И. О современных тенденциях развития профессионального спорта в США // Теория и практика физической культуры. 1992. № 6. С. 54—57.
  18. Гуськов С.И. Игра называется деньги (Moneyball). М., 1997.
  19. Гуськов С.И. Профессиональный спорт и российская действительность // Физическая культура и спорт в Российской Федерации: Сб. ст. М., 2000. Вып. 1. С. 66-85.
  20. Гуськов С.И. О современных тенденциях развития профессионального спорта в США. С. 54—57.
  21. Плей-офф — заключительная стадия турниров преимущественно по спортивным играм, которая проводится по системе с выбыванием после проигрыша. При этом встречи соперников могут состоять как из одной, так и из нескольких игр.
  22. Гуськов С.И. Маркетинг спортивных соревнований. Спорт и маркетинг. М., 2000.
  23. Гуськов С.И. Спорт и зритель // США: экономика, -политика, идеология. 1997. № 9. С. 34-44.
  24. Гуськов С.И. Бейсбол и американский футбол: секрет популярности // США: экономика, политика, идеология. 1989. № 11. С. 113—122.
  25. Гуськов С.И. Игра называется деньги (Moneyball).
  26. Терминология спорта: Толковый словарь спортивных терминов / Сост. Ф.П. Суслов, Д.А. Тышлер. С. 331.
  27. Жолдак В.И., Сейранов С.Г. Менеджмент. М., 1999.
  28. СЗ РФ. 2012. № 26. Ст. 3525.
  29. Российская газета. 2013. № 229. 11 октября.
  30. В соответствии с приказом Министерства спорта Российской Федерации от 2 сентября 2013 г. № 702 «Об утверждении Порядка признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта и порядка его ведения» (БНА РФ. 2013. № 42) ВРВС размещается на официальном интернет-сайте Министерства спорта Российской Федерации: http://www. minsport.gov.ru
  31. Положение о Единой всероссийской спортивной классификации утверждено приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 21 ноября 2008 г. № 48. См.: БНА РФ. 2009. № 7.
  32. Российская газета. 2012. № 301. 28 декабря.
  33. Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 1 апреля 2013 г. № 153 «Об утверждении Перечня командных игровых видов спорта, по которым чемпионаты, первенства и (или) кубки России проводятся с участием спортивных клубов, имеющих не менее чем одной детско-юношеской спортивной команды, участвовавшей за счет этого спортивного клуба и от его имени не менее чем в одном официальном спортивном соревновании по соответствующему виду спорта независимо от уровня его проведения (международный, всероссийский, межрегиональный, региональный, межмуниципальный, муниципальный)» // Российская газета. 2013. № 116. 31 мая.
  34. Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. № 49. 6 сентября.
  35. Там же. № 45. 12 августа.
  36. Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 8. Ст. 130.
  37. Новости Краснознаменска. 2010. № 22. 3 июня, http://www.krasnoznamensk.com
  38. Международная федерация футбола. Устав. Регламент: Пер. с англ. М., 2011.
  39. БНА РФ. 2009. № 7.
  40. БНА РФ. 2010. № 13.
  41. Аристова Л.В. О материально-технической базе физической культуры и спорта // Физическая культура и спорт в Российской Федерации: Сб. науч. ст. М., 2000. Вып. 1. С. 157-170.
  42. В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» ч. 1.6 ст. 20 Федерального закона о спорте применяется по истечении полутора лет со дня утверждения уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требований к техническому оснащению стадионом для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. См.: ( / РФ. 2013. № 30 (ч. I). Ст. 4025.
  43. Российская газета. 2011. № 189. 26 августа.
  44. СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16.
  45. СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
  46. Российская газета. 2012. № 79. 11 апреля.
  47. СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
  48. СЗ РФ. 2007. № 28. Ст. 3432.
  49. Там же. Ст. 3431.
  50. Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 17 января 2012 г. № 18 «О лесной декларации» (вместе с «Порядком заполнения и подачи лесной декларации») // Российская газета. 2012. № 79. 11 апреля.
  51. Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 14 февраля 2012 г. № 47 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления» // Российская газета. 2012. № 162. 18 июля.
  52. Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 14 февраля 2012 г. 14" 47 «Об установлении форм отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении и порядка их представления» // Российская I дзета. 2012. № 162. 18 июля.
  53. СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
  54. СЗ РФ. 2013. № 8. Ст. 721.
  55. Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 8. Ст. 216.
  56. БНА РФ. 2009. № 34.
  57. В соответствии с приказом Министерства спорта Российской Федерации от 2 сентября 2013 г. № 702 «Об утверждении Порядка призйания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта и порядка его ведения» (БНА РФ. 2013. № 42) ВРВС размещается на официальном интернет-сайте Министерства спорта Российской Федерации: http://www.minsport. gov.ru/
  58. http://www.minsport.gov.ru
  59. Российская газета. 2010. № 118. 2 июня.
  60. БНА РФ. 2010. № 25.
  61. Ведомости Московской городской Думы. 2009. № 8. Ст. 216.
  62. Там же. 2001. № 5. Ст. 45.
  63. Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. № 45. 12 августа.
  64. Закон г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 8. Ст. 130.
  65. Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. № 49. 6 сентября.
  66. Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
  67. http://www.sport.mos.ru
  68. Новости Краснознаменска. 2010. № 22. 3 июня, http://www.krasnoznamensk.com
  69. Международная федерация футбола. Устав. Регламент: Пер. с англ. М.,2011.
  70. http://www.rfs.ru
  71. http://www.rfs.ru
  72. Основной вещатель (ОБ) — компания, обладающая по договору с ПЛ правом производства трансляций и обладающая лицензией на трансляции, имеющая право привлекать для производства трансляции третьих лиц, пользующихся в этом случае полномочиями ОБ.