Понятие, сущность, значение и правовая природа спорта

Источник: «Спортивное право».
Редактор: С.В. Алексеев Изд.: Юнити-Дана, 2014

Понятие, сущность, значение и правовая природа спорта. Место профессионального спорта в современном спортивном движении

К началу нового тысячелетия в ведущих странах мира сложилось общее понимание роли и места спорта в жизни государства, общества и личности. Являясь неотъемлемой частью общественной жизни, спорт зачастую (и совершенно справедливо) называют социально-экономическим феноменом XX и начала XXI в., одним из важнейших элементов созданной человечеством системы ценностей современной нам культуры.

Несмотря на то что спорт популярен и широко распространен, единого и общепризнанного на международном уровне его определения пока не сформулировано. В подтверждение этого приведем трактовки термина «спорт» в зарубежной энциклопедической литературе.

Всемирный энциклопедический словарь: «Спорт — игровое состязание или другое приятное времяпрепровождение, требующее некоторого мастерства и определенной физической тренировки».

Английская энциклопедия: «Спорт — универсальная форма рекреации, одно из важных средств самоутверждения».

Французская энциклопедия Вебера: «Спорт — деятельность в свободное время, цель которой — физическое совершенство, участие в состязаниях и подготовка к ним в соответствии с определенными правилами и установками, а также возможность в дальнейшем стать спортсменом-профессионалом».

Немецкий лексикон: «Спорт — совокупность взглядов, мероприятий, средств и деятельности, направленной на достижение высоких результатов в соревнованиях на основе психофизической тренировки, на физическое образование и активный отдых людей в свободное время».

Спортивная хартия Европы (Родос, 14—15 мая 1992 г.) определяет спорт как «все формы физической активности, которые через эпизодическое или организованное участие направлены на выражение или совершенствование физического и умственного состояния, формирование социальных отношений или достижение результатов в соревнованиях всех уровней».

В России термин «спорт» известен с 1893 г., когда его определение появилось в «Энциклопедическом словаре» Брокгауза и Ефрона. До настоящего времени неизвестно точное время и место возникновения этого термина. Слово «спорт» пришло в русский язык из английского (sport) — вольного сокращения первоначального слова disport — игра, развлечение. Вот эта первооснова английского слова и вносит разночтение, откуда возникают различные толкования термина «спорт».

Основными функциями современного спорта, в частности, являются оздоровительная, соревновательная, воспитательная, образовательная, развлекательная, зрелищная, рекламная, политическая, функция социального объединения и контроля, функция пропаганды и закрепления основных ценностей общества, военная, экономическая, трудовая, научная, функция укрепления национального престижа, а также коммуникативная функция. Иными словами, роль спорта в жизни современного общества сводится к выполнению следующих основных функциональных задач:

• способствовать поддержанию и укреплению здоровья населения, рассматривая занятия спортом прежде всего как профилактическое средство от заболеваний и вредных привычек (наркомания, алкоголизм, табакокурение и др.);

• развивать и демонстрировать высшие физические и психические способности и возможности человека;

• приобщать молодое поколение к современной жизни, предоставлять социально ориентированную программу для молодежи, помогать физическому развитию подрастающего поколения в процессе учебы в школах и высших учебных заведениях;

• заполнять свободное время населения как с позиции активных занятий спортом, так и с развлекательно-зрелищной точки зрения;

• способствовать коммерческой рекламе товаров и услуг;

• оказывать стабилизирующее влияние на общество, отвлекать население от реальных жизненных проблем, служить средством эмоциональной разрядки;

• содействовать объединению нации, социализации общества, выполняя функцию социального контроля за общественным поведением и правопорядком;

• воспитывать население в духе господствующей в обществе идеологии;

• способствовать защите отечества, укреплению обороноспособности страны;

• способствовать повышению производительности труда, снижению травматизма и заболеваемости на производстве или в учреждениях;

• обеспечивать рабочими местами людей, причастных к спорту (тренеров, психологов, врачей, массажистов, менеджеров, судей);

• выявлять пределы возможностей и границ человеческого организма в соревновательной обстановке;

• способствовать укреплению имиджа государства и национального престижа путем успешного выступления спортсменов на Олимпийских играх, чемпионатах мира, континентов и других международных соревнованиях;

• улучшать международные отношения, укреплять дружбу и сотрудничество между народами и контакты между людьми и др.

Но каждой стране присуща своя национальная система спортивного движения, организационная структура которой зависит от тех функций, которые спорт выполняет в конкретном обществе и в зависимости от которых государство вовлекается в его развитие. Поэтому каждая страна выдвигает на первый план те функции, которые на данном этапе больше отвечают ее целям и задачам. К примеру, в Советском Союзе это были функции национального престижа и доказательства превосходства социалистического строя, укрепления обороноспособности страны и повышения производительности труда.

Во второй половине XX в. ученые многих стран занимались исследованиями роли спорта в современном обществе, которые представляют несомненный интерес прежде всего потому, что спорт оказался широким полем для проверки различных философских, социологических, политических и идеологических концепций. Длившееся более 70 лет противостояние двух мировых систем и «холодная война» сделали спорт заложником политической и идеологической борьбы. Яркий пример вмешательства политики в спорт — бойкот многими странами Олимпиад 1980 и 1984 гг. Эта проблема международного спорта к концу 1980-х годов была преодолена и разрешена (во всяком случае, с тех пор она заметно не проявлялась).

В конце 1980-х годов оценка роли, места и значения спорта в современном мире кардинально изменилась. Меньше стали говорить о его воздействии на общество и личность, определяя значимость спорта прежде всего его развлекательной функцией и коммерческими возможностями, меркантильными соображениями.

Несмотря на это, на сегодняшний день в мире все-таки доминирует система взглядов, отражающая положительное воздействие спорта на личность и общество. Распространенное в прошлом мнение, что спорт формирует характер и способствует раскрытию личности собственного «Я», дает выход агрессивной энергии человека, служит основой единства и солидарности в коллективе, помогает установлению дружеских отношений между спортсменами, народами и странами и т.д., подтверждается прогрессивными учеными, политическими и государственными деятелями разных стран мира.

В спорте человек стремится расширить границы своих возможностей. Это огромный мир эмоций, порождаемых успехами и неудачами, популярнейшее зрелище, действенное средство воспитания и самовоспитания человека. В спортивной деятельности присутствует сложнейший процесс межчеловеческих отношений. Спорт живет по определенным правилам и нормам. В нем ярко проявляется стремление к победе, достижению высоких результатов, требующих мобилизации физических, психических и нравственных качеств человека. Поэтому часто говорят о спортивном характере людей, успешно проявляющих себя в состязаниях. Удовлетворяя многие потребности человека, занятия спортом становятся для него физической и духовной необходимостью.

В современном обществе спорт является одной из важных культурных ценностей, влияющих на развитие личности, ее здоровье и качество жизни. Для человека, с детства воспитанного в спорте, этот вид деятельности становится элементом культуры, сформированным в процессе образования и воспитания. Эта аксиома имеет универсальную ценность. Прежде всего она относится к каждому как личное достояние. Одновременно она имеет и более широкое понятие — как общее добро — в понимании семьи, трудового коллектива, общественности и, наконец, государства.

Авторы многих исследований, особенно в США, доказывают, что спорт воспитывает почтение к власти, законопослушание, политический консерватизм взглядов, способствует стиранию классовых и расовых различий, внушает идею равных возможностей и т.д.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее также — Федеральный закон о спорте) спорт — это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним; физическая культура — это часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития.

От физической культуры спорт отличается в основном тем, что в нем имеется обязательная соревновательная компонента. И физкультурник и спортсмен могут использовать в своих занятиях и тренировках одни и те же физические упражнения (например, бег), но при этом спортсмен всегда сравнивает свои достижения в физическом совершенствовании с успехами других спортсменов в очных соревнованиях. Занятия же физкультурника направлены лишь на личное совершенствование безотносительно к достижениям в этой области других занимающихся.

К началу XX в. спортивное движение глубоко дифференцировалось и выступает в форме нескольких направлений, разделов и подразделов. Статья 2 Федерального закона о спорте укрупненно дифференцирует современный спорт на три большие группы:

1) массовый спорт — часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях',

2) спорт высших достижений — часть спорта, направленная на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских спортивных соревнованиях и официальных международных спортивных соревнованиях;

3) профессиональный спорт — часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату.

Именно многогранность современного спорта заставила ввести дополнительную дифференциацию и классификацию спорта, раскрывающую сущность и отличия его отдельных направлений. Каждый тип спорта определяется особенностями целевых установок и критериев оценки эффективности, ведущими функциями, особенностями контингента занимающихся, спецификой материального обеспечения, особенностями значения для занимающихся и т.д.

Массовый спорт (спорт «для всех») как составная часть спорта, направленная на физическое воспитание и развитие граждан путем проведения физкультурных и массовых спортивных мероприятий и подготовки к ним, основанных на использовании физических упражнений, дает возможность миллионам людей совершенствовать свои физические качества и двигательные возможности, укреплять здоровье и продлевать творческое долголетие, а значит, противостоять нежелательным воздействиям на организм современного производства и условий повседневной жизни.

Соответственно цель занятий различными видами массового спорта — улучшить физическое развитие, укрепить здоровье и активно отдохнуть. В массовом спорте или широком спортивном движении соревнование и высокий спортивный результат занимают значительное место, но в большей степени они рассматриваются как средство физкультурного воспитания. Это связано с решением ряда частных задач: скорректировать физическое развитие и телосложение; повысить функциональные возможности отдельных систем организма; повысить общую и профессиональную работоспособность; овладеть жизненно необходимыми умениями и навыками; достичь физического совершенства; приятно и полезно провести досуг.

Задачи массового спорта во многом повторяют задачи физической культуры, но реализуются в русле спортивной направленности регулярных занятий и тренировок. К элементам массового спорта значительная часть молодежи приобщается еще в школьные годы, а в некоторых видах спорта даже в дошкольном возрасте. Именно массовый спорт имеет наибольшее распространение в студенческих коллективах.

Сегодня в организационном и практическом плане развития спорта для всех мы отстаем от таких стран, как Китай, Канада, США, Норвегия, ФРГ, Финляндия, Швеция, и некоторых других. Доказательством тому служат не только данные о числе занимающихся, количестве спортивных клубов и сооружений, расходах на спортивно-оздоровительные услуги на душу населения, но и то внимание, которое оказывается правительствами и местными органами власти этих стран столь важному для: нации вопросу.

Спорт высших достижений (большой спорт) представляет, собой составную часть спорта, направленную на достижение спортсменами высокого класса максимально возможных спортивных результатов в целях побед на внутригосударственных и международных соревнованиях, установления спортивных рекордов.

Всякое высшее достижение спортсмена имеет не только личное значение, но становится общенациональным достоянием, так как рекорды и победы на крупнейших международных соревнованиях вносят свой вклад в укрепление авторитета страны на мировой арене. Поэтому нет ничего удивительного в том, что крупнейшие спортивные форумы собирают у экранов телевизоров миллиардные аудитории, а среди прочих духовных ценностей столь высоко ценятся и мировые рекорды, и победы на чемпионатах мира, и лидерство на Олимпийских играх.

Нельзя не сказать еще об одной общественной ценности большого спорта, которая обычно остается в тени. Сегодня спорт высших достижений Щ пока единственная модель деятельности, при которой у выдающихся рекордсменов функционирование почти всех систем организма может проявляться в зоне абсолютных физиологических и психических пределов здорового человека. Это позволяет не только проникнуть в тайны максимальных человеческих возможностей, но и определить пути рационального развития и использования природных способностей каждого человека в его профессиональной и общественной деятельности, повышения общей работоспособности.

Для выполнения поставленной цели в большом спорте разрабатываются поэтапные планы многолетней подготовки и соответствующие задачи. На каждом этапе подготовки эти задачи определяют необходимый уровень достижения функциональных возможностей спортсменов, освоение ими техники и тактики в избранном виде спорта. Все это суммарно должно воплотиться в конкретном спортивном результате.

Профессиональный спорт представляет собой в определенной мере самостоятельное направление современного спорта, обладающее особой зрелищностью, отрасль развлекательного бизнеса, направленную главным образом на обеспечение досуга населения путем производства и предоставления зрелищных платных спортивных услуг. Профессиональный коммерческий спорт функционирует й развивается не только по законам спорта, но и «по закономерностям своего рода бизнеса, организуемого на спортивном материале». Главная цель субъектов профессионального спорта (владельцев команд, функционеров, администраторов, менеджеров, тренеров, спортсменов) — получение прибыли от продажи спортивного зрелища и дополнительных услуг.

В отличие от спорта высоких достижений в профессиональном спорте наряду со спортивным результатом ценится прежде всегб коммерческий успех, зависящий от отношения зрителей. И именно на оптимальные с точки зрения получения прибыли организацию и проведение соревнований в профессиональном спорте Америки, особенно в игровых видах спорта, всегда обращали внимание спортивные руководители, тренеры и спортсмены других стран мира.

Известный теоретик в сфере спортивной науки Н.И. Пономарев характеризует профессиональный спорт как феномен субкультуры, которая понимается как культура социальной общности, обладающей специфическими особенностями. По мнению профессоров В.И. Жолдака и В.А Квартальнова, профессиональный спорт имеет особенности, главная из которых в том, что результат деятельности спортсмена выступает товаром на рынке зрелищ. Субъекты профессионального спорта находятся в условиях, когда на первое место ставится задача устойчиво демонстрировать зрелищно эффективные действия, а тренировочный процесс подчиняется решению этой задачи.

Американский социолог Р. Кан, давая характеристику профессиональному спорту, писал, что он по своей природе имеет слишком много спортивного, чтобы считаться бизнесом, и слишком много бизнеса, чтобы оставаться спортом. И если в 1950—1970-е годы многие американские социологи спорта (Дж. Коакли, Дж. Сейдж,С. Эйтцен, Г. Эдвардс и др.) разделяли эту точку зрения, то в конце 1980-х — начале 1990-х годов превалировало мнение, что профессиональный спорт перестал быть спортом и превратился в разновидность развлекательной индустрии со своей спецификой.

Таким образом, профессиональный спорт имеет прежде всего развлекательно-зрелищную направленность. Благодаря своей зрелищности профессиональный спорт, помимо прочего, способен привлечь к активным занятиям спортом широкие массы молодежи. Успех формирования у юношей и девушек, детей и подростков положительного отношения к определенным видам занятий спортом во многом зависит именно от наглядности примера участия в профессиональном спорте их сверстников. Еще Пьер де Кубертен отметил в свое время, что 10 человек должны быть способны демонстрировать спортивные достижения, чтобы 100 человек пожелали заниматься спортом.

Это особенно актуально для нашей страны сейчас, когда экономическая нестабильность, снижение жизненного уровня населений, недоступность качественного медицинского обслуживания, ослабление функций образования и культуры привели к значительному ухудшению здоровья прежде всего молодого поколения и возможности его жизнеобеспечения.

Именно благодаря своей зрелищности профессиональный спорт способен привлечь к активным занятиям спортом широкие массы молодежи. Успех формирования у молодых юношей и девушек, детей и подростков положительного отношения к определенным видам занятий физической культурой и спортом во многом зависит именно от наглядности примера участия в спорте высших достижений их сверстников.

Организационная структура профессионального спорта определяется спецификой каждого вида спорта. Она может состоять из профессиональных спортивных лиг, ассоциаций, союзов, профессиональных спортивных клубов, а также спортивных команд и спортсменов-профессионалов, заключающих в установленном порядке трудовые договоры с соответствующими физкультурноспортивными организациями.

Деятельность российских спортсменов-профессионалов регулируется законодательством Российской Федерации, нормами, разработанными и утвержденными физкультурно-спортивными организациями работодателями, а. также соответствующими профессиональными спортивными лигами, ассоциациями, союзами.

Легальное определение понятия «спортсмен-профессионал» было закреплено в утратившем силу Федеральном законе от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Так, в соответствии со ст. 2 названного Федерального закона спортсмен-профессионал — это спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них.

В отличие от Федерального закона № 80-ФЗ нынешний Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЭ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не определяет понятие спортсмена-профессионала, закрепляет легальные определения понятий «спортсмен» и «спортсмен высокого класса». Так, в соответствии со ст. 2 действующего Федерального закона о спорте:

спортсмен - физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях;

спортсмен высокого класса — спортсмен, имеющий спортивное звание и выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких спортивных результатов.

Общие права и обязанности спортсменов определяются ст. 24 Федерального закона о спорте. В соответствии с этой статьей спортсмены имеют право на:

• выбор видов спорта;

• участие в спортивных соревнованиях по выбранным видам спорта в порядке, установленном правилами этих видов спорта и положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях;

• включение в составы спортивных сборных команд Российской Федерации при условии соответствия критериям отбора спортсменов и соблюдения установленного ст. 36 Федерального закона о спорте порядка формирования спортивных сборных команд Российской Федерации;

• получение спортивных разрядов и спортивных званий при выполнении норм и требований Единой всероссийской спортивной классификации;

• заключение трудовых договоров в порядке, установленном трудовым законодательством. Статьей 348.2 Трудового кодекса Российской Федерации определены особенности заключения трудовых договоров со спортсменами;

• содействие общероссийских спортивных федераций по выбранным видам спорта в защите прав и законных интересов спортсменов в международных спортивных организациях;

• осуществление иных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Спортсмены обязаны:

• соблюдать требования безопасности во время участия в физкультурных и спортивных мероприятиях, тренировочных мероприятиях и при нахождении на объектах спорта;

• соблюдать антидопинговые правила, предусмотренные ст. 26 Федерального закона о спорте;

• предоставлять информацию о своем местонахождении в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами в целях проведения допинг-контроля;

• соблюдать этические нормы в области спорта;

• соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований;

• соблюдать санитарно-гигиенические требования, медицинские требования, регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения безопасности занятий спортом для здоровья;

• исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенного выше легального определения профессионального спорта, закрепленного в ст. 2 Федерального закона о спорте, А. С. Леонов подразделяет профессиональных спортсменов на две основные группы:

1) тех, кто получает за участие в спортивных соревнованиях и подготовку к ним заработную плату и в некоторых случаях вознаграждение от организаторов этих соревнований (профессиональные спортсмены, состоящие в трудовых отношениях, что характерно главным образом для командных видов спорта — футбол, хоккей, волейбол, баскетбол и др.);

2) тех, кто за участие в спортивных соревнованиях и подготовку к ним получает только вознаграждение от организаторов этих соревнований (профессиональные спортсмены, не состоящие в трудовых отношениях, деятельность которых основывается, как правило, на гражданско-правовых отношениях как с организаторами соревнований, так и другими субъектами спортивного движения, что характерно главным образом для индивидуальных видов спорта — бильярда, гольфа, тенниса и др.).

Обе группы, как отмечает А.С. Леонов, объединяет признак возмездности занятий спортом, получения от этого материальной выгоды.

Нельзя далее не отметить, что проблемы взаимоотношений массового спорта, профессионального спорта и спорта высших достижений давно приковывают к себе внимание специалистов. Безусловно, достойны всяческого поощрения все виды спортивной деятельности, являющиеся для многих талантливых людей единственной возможностью и потребностью профессионально трудиться, максимально реализуя при этом свои природные данные и способности.

С учетом сказанного выше главное различие между спортом высших достижений и профессиональным спортом состоит в следующем. Существующая в спорте высших достижений система соревнований направлена прежде всего не на удовлетворение интереса зрителей, а на выполнение совершенно другой задачи -отбор и подготовку спортсменов к участию в официальных всероссийских и международных соревнованиях и достижение наивысших индивидуальных и командных спортивных результатов. Основным фактором, предопределяющим построение системы проведения соревнований в профессиональном спорте, являются не медали, выигранные на официальных всероссийских соревнованиях, чемпионатах мира и континентов, Олимпийских играх, а зритель как потребитель спортивных услуг — зрелища.

Очевидно, что массовый спорт (спорт для всех, народный, общедоступный), спорт высших достижений и профессиональный спорт — в определенной мере самостоятельные явления и области знания, которые на современном этапе развития носят довольно обособленный характер. Это относится не только к целевым установкам, мотивации спортсменов, но и к управлению, правовому, ресурсному обеспечению. Существенные различия наблюдаются также и на уровне собственно соревновательной деятельности. Речь идет о системе отбора спортсменов, построении системы подготовки, планировании и проведении соревнований. И хотя существуют эти и другие расхождения между направлениями современного спорта, это не исключает их частичного совпадения и тесного взаимодействия.

Как уже отмечалось ранее, Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 384-Ф3 внес в Федеральный закон о спорте понятия «студенческий спорт» и «школьный спорт»:

• студенческий спорт — часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическую подготовку обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, их подготовку к участию и участие в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, в том числе в официальных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях;

• школьный спорт — часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическую подготовку обучающихся в образовательных учреждениях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, их подготовку к участию и участие в физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях, в том числе в официальных физкультурных мероприятиях и спортивных мероприятиях.

В рамках подобной классификации спорт можно также дифференцировать на армейско-служебный, сельский, а также детско-юношеский, спорт пенсионеров, спорт инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья и т.д.

В спорте принято выделять две составные части: спортивнопедагогический процесс (подготовка спортсмена, спортивная тренировка и т.д.) и спортивные соревнования. Спортивно-педагогический процесс направлен на формирование спортивного мастерства, спортивные соревнования — на выявление победителя.

Существует представление о системе видов спорта. В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона о спорте вид спорта — это часть спорта, которая признана в соответствии с требованиями Федерального закона о спорте обособленной сферой общественных отношений, имеющей соответствующие правила, утвержденные в установленном Федеральным законом о спорте порядке, среду занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование. Часть вида спорта, имеющая отличительные признаки и включающая в себя один или несколько видов программ спортивных соревнований, именуется в п. 15 ст. 2 Федерального закона о спорте спортивной дисциплиной.

В п. 3 ст. 2 Федерального закона о спорте отдельно закреплено понятие «военно-прикладные и служебно-прикладные виды спорта», под которыми понимаются виды спорта, основой которых являются специальные действия (в том числе приемы), связанные с выполнением военнослужащими и сотрудниками некоторых федеральных органов исполнительной власти своих служебных обязанностей, и которые развиваются в рамках деятельности одного или нескольких федеральных органов исполнительной власти.

Статьей 31 Федерального закона о спорте регулируется спорт инвалидов (адаптивный спорт). В соответствии с названной статьей спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивного спорта осуществляются в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях. Развитие спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья основывается на принципах приоритетности, массового распространения и доступности занятий спортом.

Для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в соответствующих образовательных учреждениях, организуются занятия с использованием средств адаптивного спорта с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья таких обучающихся. Минспорт России, органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации, органы местного Самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов способствуют интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему спорта посредством физкультурно-спортивных организаций. Указанные органы власти, физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные объединения инвалидов, организуют проведение спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создают детско-юношеские спортивно-адаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки. Образовательные учреждения вправе создавать филиалы, отделения, структурные подразделения по адаптивному спорту.

Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» п. 1.2 ст. 2 Федерального закона о спорте введено понятие «базовые виды спорта», под которыми понимаются виды спорта, включенные в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр, а также иные виды спорта, развиваемые субъектами Российской Федерации на своих территориях с учетом сложившихся исторических традиций развития спорта высших достижений, представительства спортсменов от субъектов Российской Федерации в составах спортивных сборных команд Российской Федерации по видам спорта и участия данных команд во всероссийских и в международных официальных спортивных мероприятиях. Согласно положениям названного пункта перечень базовых видов спорта утверждается Минспортом России в установленном им по согласованию с Олимпийским комитетом России и Паралимпийским комитетом России порядке.

В настоящее время в нашей стране официально зарегистрировано более 150 видов спорта. В соответствии со ст. 21 Федерального закона о спорте признанные в Российской Федерации в установленном порядке виды спорта и спортивные дисциплины включаются во Всероссийский реестр видов спорта. Порядок признания видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта и порядок его ведения утверждены приказом Минспорттуризма России от 2 февраля 2009 г. № 20. В соответствии с данным приказом Всероссийский реестр видов спорта размещается на официальном интернет-сайте Министерства спорта Российской Федерации.

Виды спорта различаются по предметной основе соревновательной деятельности, т.е. по присущим только данному виду способам ведения борьбы и правилам соревнований. Все виды спорта можно объединить в несколько групп по следующим признакам:

1) виды, где результат зависит прежде всего от двигательных возможностей спортсмена (бокс, гимнастика, легкая и тяжелая атлетика и др.);

2) виды, в которых основным содержанием являются действия по управлению техническими средствами (мотоцикл, автомобиль, яхта, самолет и др.);

3) виды, где основным содержанием являются действия, направленные на поражение цели из спортивного оружия;

4) виды, основанные на абстрактно-логическом обыгрывании соперника (шахматы, шашки, карточная игра «бридж» и др.).

Для того чтобы сравнить уровень достигнутых результатов как в одной спортивной дисциплине, так и между различными видами спорта, используется единая спортивная классификация. Единая всероссийская спортивная классификация представляет собой программно-нормативный документ, устанавливающий нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о Единой всероссийской спортивной классификации определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта.

Структура спортивной классификации определена в ст. 22 Федерального закона о спорте и предусматривает присвоение следующих разрядов и спортивных званий (от низших к высшим).

Спортивные разряды: 3, 2 и 1-й юношеские спортивные разряды, 3, 2 и 1-й спортивные разряды, «кандидат в мастера спорта». Спортивные разряды необходимо подтверждать.

Спортивные звания: «гроссмейстер России» в шахматах и шашках, «мастер спорта России», «мастер спорта России международного класса». За особо выдающиеся спортивные достижения присваивается звание «заслуженный мастер спорта России». Спортивные звания присваиваются пожизненно.

Спортивные разряды присваиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации.

Спортивные звания присваиваются Минспортом России в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации.

Для присвоения указанных разрядов и званий в одних видах спорта необходимо выполнить разрядные нормативы и требования, а в других ^ только разрядные требования. Разрядные нормативу обычно выражены в мерах времени, длины, веса и Других количественных показателях. Разрядные требования определяются такими положениями:

• занять определенное место на соревнованиях того или иного масштаба;

• добиться определенного количества побед над спортсменами соответствующих разрядов.

В развитых странах спорт становится общим достоянием, доступным в различных его формах для каждого гражданина применительно к его интересам и возможностям. Спорт одновременно является составной частью систем образования и воспитания.

Политические и государственные деятели разных стран объективно оценивали и оценивают значение спорта и его место в жизни общества. Президент США Дж. Кеннеди в 1960 г. отмечал следующее: «Со времен древних греков считается, что существует тесная связь между силами духовными и физическими. Мы надеемся, используя влияние правительства, распространить этот сильный дух между американскими юношами и девушками, заинтересовать их этой стороной развития. Мы не хотам быть нацией пассивных созерцателей. Мы хотим быть энергичными участниками жизни». Еще более определенно о значимости спорта высказывался в 1974 г. Дж. Форд: «Для любой страны, независимо от национального характера и уровня образованности общества, немного существует более важных факторов роста и благосостояния, чем соревновательный спорт».

В 1963 г. довольно точно определил роль, значение и влияние спорта американский писатель Р. Бойл: «Спорт стал одним из главных видов деятельности в американской жизни... Он пронизывает все уровни современного общества, касается и даже глубоко влияет на такие несоизмеримые понятия, как общественное положение, расовые отношения, деловая жизнь, модели автомобилей, мода, концепция героя, язык и этические ценности. Спорт придает форму и содержание многому в американской жизни». Сегодня это высказывание можно экстраполировать на все развитые страны. Спорт действительно проник во все сферы деятельности современного общества, став неотъемлемой частью образа жизни в наиболее развитых странах.

В современную эпоху спорт стал занимать такое место в жизни общества, которое он ранее никогда не занимал во всемирной истории человечества. В последнее время многие ученые-экономисты рассматривают спорт как новый и весьма перспективный сектор экономики. Огромное число любителей спорта в мире являются потребителями спортивных товаров и услуг. По ориентировочным данным, объем спортивного рынка в мире, включая спортивную индустрию, оценивается более чем 500 млрд долл., составляя в отдельных странах 1—2% общего валового внутреннего продукта. Как отмечалось, многие соревнования давно превратились в зрелище-товар, который пользуется достаточно большим спросом. Капиталовложения в спорт приносят более весомый общественно значимый результат, чем такие же вложения в другие сферы деятельности. Экономическая деятельность в сфере международного спортивного сотрудничества неизбежно влечет за собой возникновение международных коммерческих отношений.

В конце 1970-х — 1980-е годы общества ведущих западных стран начали культивировать новую концепцию досуга, которая не ставила перед занимающимися спортом слишком конкретных задач, а давала возможность общения, ухода от житейских проблем и в конечном итоге улучшения здоровья. Это привело к тому, что во многих странах спорт высших достижений и спорт для всех полностью отмежевались друг от друга.

Рассматривая индустрию досуга в эти годы в западных странах, следует иметь в виду, что уже тогда она имела оборот в десятки миллиардов долларов, реагируя на серьезные изменения, происходящие в образе жизни населения. Досуг перестал рассматриваться как просто подготовка к новому рабочему дню. Появилось так называемое гедонистическое представление о жизни, согласно которому работа стала рассматриваться как источник условий для лучшего проведения досуга, а свободное время, в том числе занятия спортом, призвано удовлетворять в первую очередь личные потребности и удовольствия человека (Ф. Холыдвеббер, 1990). Именно в тот период спортивно-оздоровительные услуги стали рассматриваться как товар.

Еще в 1960—1980-е годы мало у кого вызывал сомнения факт, что занятия спортом улучшают здоровье нации, снижают риск заболеваемости, сохраняя государству огромные суммы. С позиций гуманизма наивысшей ценностью при этом признаются сам человек, его счастье, здоровье, свобода и достоинство, разностороннее и гармоническое развитие, проявление всех его способностей. В соответствии со ст. 25 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1, государство поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья каждого, развитию физической культуры и спорта.

Занятия спортом уменьшают социальную напряженность в обществе. Успехи страны на международной спортивной арене позитивно сказываются на моральном облике нации и ее международном престиже.

1980—1990-е годы внесли много изменений в жизнь общества, включая и сферу спорта. Спорт приобретает то или иное содержание, характер, направленность, значимость в зависимости от конкретных исторических условий, структуры общества, в рамках которого он развивается, от сознательной деятельности людей, которые его организуют и используют в своих целях. Концепция отношений между обществом и спортом, государством и спортом определяется прежде всего задачами, которые перед ними ставятся.

За последние 20—30 лет спорт сильно изменился как в положительную, так и в отрицательную сторону. Он приобрел такие позитивные черты, как популярность, массовость, досуговость (стал ценной формой проведения свободного времени), коммуникативность и интеграционные начала и т.д.

Между тем чрезмерная коммерциализация спорта и кулы кантилизма, вторжение в него рекламы, его развитие по пути индивидуализации и создания спортивной элиты привели к ряду последствий, негативно влияющих на общество. На сегодняшний день приходится констатировать, что спорт все более уходит от ответственности перед самим собой и перед обществом, говорить о нежелании и чаще всего неспособности многих его руководителей разобраться в природе того, что им досталось в наследство.

В настоящее время можно обозначить следующие мировые тенденции развития физической культуры и спорта.

Существенно нарастает осознание роли физической культуры и спорта как факторов совершенствования природы человека и общества. Здоровый образ жизни в целом, физическая культура и спорт в частности становятся социальным феноменом, объединяющей силой и национальной идеей, способствующей развитию сильного государства и здорового общества. Во многих зарубежных странах физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность органически сочетает и соединяет усилия государства, его правительственных, общественных и частных организаций, учреждений и социальных институтов. Развитием спорта в территориальных единицах муниципального уровня занимаются муниципальные органы, которые расходуют на эти цели от 1 до 3% своих общих бюджетов, вырабатывают и осуществляют совместно со спортивными организациями муниципальную спортивную политику.

Конец XX — начало XXI столетия во многих странах стал периодом модернизации и строительства современных спортивных сооружений. На основе совершенно новых экономических и правовых отношений создаются эффективные модели физкультурно-спортив-ного движения, активно внедряются малозатратные поведенческие программы, такие как «Джонсон и Джонсон», «Здоровье ради жизни», «Здоровое сердце», «Жизнь -гг, будь в ней», «Тримминг-130», которые направлены на формирование моральной и материальной ответственности личности за состояние собственного здоровья и образа жизни, что не в последнюю очередь предопределено негативными демографическими процессами.

Общемировой тенденцией является также колоссальный рост интереса к спорту высших достижений, который отражает фундаментальные сдвиги в современной культуре. Процессы глобализации в определенной степени были стимулированы и развитием современного спорта, особенно олимпийского.

За рубежом спорт на всех своих уровнях является универсальным механизмом оздоровления людей, способом самореализации человека, его самовыражения и развития, фактором, формирующим свойства личности, а также средством отвлечения населения от его насущных проблем и борьбы против асоциальных явлений. Именно поэтому за последние годы место спорта в системе ценностей со-временной культуры резко возросло. Мировое спортивное движение стало одним из самых мощных и массовых международных движений современности. К олимпийскому спортивному сообществу принадлежат сегодня более 200 стран мира.

Таким образом, в мире наблюдается устойчивая тенденция повышения социальной роли физической культуры и спорта. Ее проявлениями выступают:

• повышение роли государства в поддержке развития спорта и физической культуры, общественных форм организации и деятельности в этой сфере;

• широкое использование спорта и физической культуры в профилактике заболеваний и укреплении здоровья населения;

• активное творческое долголетие людей;

• вовлечение в занятия физической культурой и спортом трудоспособного населения;

• организация досуговой деятельности и профилактика асоциального поведения, прежде всего молодежи;

• использование спорта и физической культуры как важного компонента нравственного, эстетического и интеллектуального развития учащейся молодежи;

• использование физической культуры и спорта в социальной и физической адаптации инвалидов, детей-сирот;

• резкое увеличение роста доходов от спортивных зрелищ и спортивной индустрии;

• возрастающие объем спортивного телерадиовещания и роль телевидения и радио в развитии спорта и физической культуры и формировании здорового образа жизни;

• развитие физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры с учетом интересов и потребностей населения;

• многообразие форм, методов и средств, предлагаемых на рынке физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, и др.

Изложенное в настоящем параграфе свидетельствует о той исключительной роли, которую играет спортивное движение, в том числе профессиональный спорт, в жизни современного человека и общества. Именно потому, что спорт представляет собой один из основных общественно значимых социальных явлений, крайне важно его эффективное правовое регулирование.

Читайте также

• Профессиональный спорт
• Зарубежный опыт организации и регулирования профессиональной спортивной деятельности

Следует отметить, Что понятие «физическая культура» за рубежом почта не употребляется. В зарубежных странах термин «физическая культура» в его оздоровительном, рекреационном (восстановительном) аспектах, как правило, объединяется с понятием «спорт».

Фомин Ю.А. Спорт // Человек: Философско-энциклопедический словарь. М., 2000. С. 353-356.

Происхождение термина «спорт», как правило, связывают с Англией. Однако в работе Д.А. Крадмана (см.: Крадман Отвечаем товарищу Ольхову // Физическая культура и спорт. 1957. № 2. С. 35) говорится, что корнем термина «спорт» является латинский глагол disportare, что означает «рассеять, развеять, разнести», и французское слово desport (развлечение), проникшее в английский лексикон. Таким образом, Д.А. Крадман выдвигает гипотезу, что термин «спорт» возник во Франции, но широкое распространение его в Англии создало мнение, что он родился в этой стране. В Скандинавских странах вместо термина «спорт» на протяжении длительного времени употреблялся термин idrot, появившийся исторически раньше термина «спорт».

Евстафьев Б. В. Анализ основных понятий в теории физической культуры. Л., 1985. С. 98.

Алексеев С.В. Международное спортивное право: Учебник для вузов 7 Под ред. докт. юрид. наук, проф. П.В. Крашенинникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА

Следует отметить, что на заре зарождения спорта в зарубежных странах отношение к нему было неоднозначным. Общественная мысль, например, во Франции во многом формировалась под влиянием идей Б. де Сен-Пьера, который в работе «Мысли о воспитании» (1706) утверждал, что соперничество является источником всякого рода зол. Подобные идеи нашли отражение в работах и деятельности Ж. Эбера — французского педагога, автора естественного метода физического воспитания. Он был против спорта, превращенного в самоцель, обращал внимание на пагубное влияние профессионализма. На эту тему им опубликована книга «Спорт против физкультуры». Пьер де Кубертен категорически возражал против организации олимпийских соревнований детей, поскольку видел негативные последствия этого, связанные, в частности, с чрезмерными нагрузками на детский организм.

Eitzen S. Sport in Contemporary Society. N.Y.: St. Martin’s Press, 1999; Sport in contemporary society: an anthology / [compiled by] D. Stanley Eitzen. N.Y.: Worth Publ., 2000; Holt R. Sport and society in Modem France. Connectient: Arehon Books, 1991; Lusehen G., Sage G. Handbook of social science of sport. Champaign, 111.: Sfipes Publ. Co, 1991; Maguire Joseph A. Global sport: identities, societies, civilizations. Cambridge, UK: Polity Press; Maiden, MA: Blackwell Publishers, 1999; Palenski Ron. Sport. Auckland N.Z.: Wilson & Horton Publ., 1997; Sport and postmodern times / Ed. by Genevieve Rail. Albany: State Univ. N.Y. Press, 1998; Sport and physical activity in the modem world / Ed. J. Richard Polidoro.

Sage G. (ed). Power and ideology in American sport. Champaign, ill.: Human Kinetics, 1990; Eitzen D. Stanley. Sociology of North American sport / Eitzen D. Stanley, George H. Sage. Madison, WI: Brown & Benchmark, 1997; Rader B. American sports. Prentice-Hall. Englewood cliffs, N.Y., 1993.

Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). 2007. № 50. Ст. 6242.

Матвеев Л.П. Основы общей теории спорта и системы подготовки спортсменов. Киев, 1999. С. 10—12, 99; Пилоян Р.А. Различные типы спорта (массовый, олимпийский, коммерческий): оптимизация характера взаимодейст* вия между ними // Олимпийское движение и социальные процессы: Материалы Всесоюз. науч.-практ. конф. СГИФК. Смоленск, 1991. С. 80—84.

Матвеев Л.П. Указ. соч. С. 270.

Пономарев Н.И. Профессиональный спорт как субкультура // Теория и практика физической культуры. 1995. № 8. С. 56—58.

Жолдак В.И., Квартальное В.А. Менеджмент спорта и туризма. М., 2000. С. 205.

СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206.

Некоторые общероссийские спортивные федерации в своих регламентах самостоятельно определяют понятие, критерии и статус спортсмена-профессионала и спортсмена-любителя. Например, в ст. 3 Регламента РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов определено, что футболистом-профессионалом является футболйст, заключивший с профессиональным футбольным клубом трудовой договор в письменной форме и получающий вознаграждение за свою деятельность, превышающее компенсацию фактических расходов футболиста, связанных с подготовкой и участием в соревнованиях по футболу. Футболисты, не являющиеся профессионалами, являются любителями

Леонов А. С. Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров: проблемы и перспективы развития: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.

Некоторые специалисты доказывают целесообразность принятия специального Федерального закона «О профессиональном спорте в Российской Федерации». См, например: Васькевич В.П. Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006; Тукманов С.А. Особенности трудоправового статуса профессионального футболиста: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Овчинникова Н.А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации (общеправовой анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2008; Жабин НА. Административно-правовое регулирование отношений в области спорта: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.

СЗ РФ. 20U. № 49 (ч. 5). Ст. 7062.

Одновременно с понятием «студенческий спорт» Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. № 384-ФЭ в ст. 2 Федерального закона о спорте введено понятие «студенческая спортивная лига*, определяемая как некоммерческая организация, которая создана на основе членства и целями которой являются содействие в популяризации студенческого спорта и развитии одного или нескольких видов спорта, организация и проведение физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий со студентами. Членами студенческой спортивной лига могут быть физические лица, юридические лица, осуществляющие деятельность в области студенческого спорта (п. 23.2).

Российская газета. 2012. № 301. 28 декабря.

Пунктом 20 ст. 2 Федерального закона о спорте спортивные сборные команды Российской Федерации определяются как формируемые общероссийскими спортивными федерациями (за исключением олимпийской команды России, паралимпийской команды России) коллективы спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них от имени Российской Федерации.

БНА РФ. 2009. № 16.

Положение о Единой всероссийской спортивной классификации утверждено приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 21 ноября 2008 г. № 48. См.: БНА РФ. 2009. № 7.

The Washington Post. 1985. 15 November.

Вите J. The $1 League. The Rise and Fall of the U.S.F.L. N.Y., 1986.

Boyle R. Sport-mirror of American life. Boston, 1963. P. 4—5.

AndreflFV Economic du Sport // Revue EPS. 1990. № 223. P. 79—89; Andreff V, Nyc J.-F. Economie du Sport. Paris, 1986; Berry R, Wong G. Lanaid Business of the sports industry. Westporic Greenwood Press, 1986; Black Shaw /., Hogg G. Sports marketing Europe. Boston: Kluwer, 1993; Bourg J.-F. Analyze economize du sport Paris, 1998; Demmert H.G. The Economic of professional team Sport. Lexington, 1973. P. 114—180, 224; Gorman J., Calhoun K. The Name of the Game. The Business of Sports. N.Y.: John Wiley and Sons, 1994; Head V. Successful Sponsorship. L.: Director Books, 1988; fQisinski J. Marketing w sportcie. Warshawa: ASW, 1994; Markham J., Teplitz P. Baseball Economics and Public Policy. Lexington, Mass.: Lexington Books, 1981; Mullin B., HanfyS., Sutton W. Sport Marketing Champaign, 111.: Human Kinetics, 1994; Noll R (ed). Government and the Sport Business. Washington,D.C.: Brookings Institution, 1974; Sleight S. Sponsorship: What it is and How to use it? N.Y.: John Wiley and Sons, 1989; Scully G. The Business of Major League Baseball. Chicago: Univ. Chicago Press, 1989; Standohar P. The sports industry and Collective Bargaining. Ithaca. N.Y.: Cornell Univ., 1986.

Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР (далее - ВСНД и ВС РФ). 1991. № 52. Ст. 1865.

Slack Т. Understanding sports Organizations. 111.: Human Kinetics, 1997.