Регулирование труда иностранцев в области спорта

Основные понятия и правовые основы регулирования труда иностранцев

Источник: «Спортивное право».
Редактор: С.В. Алексеев Изд.: Юнити-Дана, 2014

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Вместе с тем правовое положение иностранцев существенно отличается от правового положения граждан Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»(далее также Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан) иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия у него гражданства (подданства) иностранного государства. Физическое лицо, которое не является гражданином РФ и не имеет доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, является лицом без гражданства.

В п. 2 ст. 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан говорится, что в целях этого Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Понятие «иностранец» включает в себя и иностранных граждан, и лиц без гражданства.

При осуществлении в установленном порядке трудовой деятельности в Российской Федерации любой иностранец приобретает статус иностранного работника. В соответствии с п. 1 ст. 2 Феде-рального закона о правовом положении иностранных граждан иностранный работник — это иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

В современной правовой системе Российской Федерации нет специального закона, регулирующего сферу отношений иностранных работников. Кроме того, Российская Федерация не является участницей основополагающих конвенций Международной организации труда (МОТ) в сфере трудовой миграции — конвенции МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах» (Женева, 1 июля 1949 г.) , конвенции МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (Женева, 24 июня 1975 г.).

Государства, ратифицировавшие указанные конвенции, обязаны соблюдать основные права человека в отношении всех трудящихся-мигрантов, а также предоставлять им без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола условия не менее благоприятные, чем те, которыми пользуются их собственные граждане в отношении заработной платы, рабочего времени, оплачиваемых отпусков, возраста принятия на работу, профессионального обучения, жилищного вопроса, принадлежности к профессиональным союзам, социального обеспечения, налогов, судопроизводства.

Российская Федерация не является участницей и конвенции Организации Объединенных Наций «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» (1990).

Между тем Российская Федерация ратифицировала несколько международных документов, регулирующих трудовые права граждан договаривающихся сторон.

Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 89-ФЗ ратифицирован договор между РФ и Республикой Беларусь от 25 декабря 1998 г. «О равных правах граждан».

федеральным законом от 24 апреля 1995 г. № 47-ФЗ Российская Федерация ратифицировала соглашение Содружества Независимых Государств (СНГ) от 15 апреля 1994 г. «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов».

В ряду рассматриваемых международных документов следует также назвать Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и европейскими сообществами и их государствами-членами — с другой (о. Корфу (Греция), 24 июня 1994 г.). Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало данный документ в ноябре 1996 г. Соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 г после прохождения им ратификации в Европейском парламенте и во всех национальных парламентах государств — членов Европейского Союза и сообществ.

Вместе с тем следует иметь в виду недостаточную разработанность понятийного аппарата в современном миграционном праве.

В частности, в нем отсутствует унифицированное определение миграции. При этом обычно под миграцией понимают перемещение лиц независимо от формы перемещения, мотивов и сроков с территории одного государства на территорию другого, влекущее изменение их правового статуса, регулирование которого с момента пересечения данными лицами границы осуществляется законодательством принимающего государства и международно-правовыми документами. Следует отметить, что трудовая миграция в спорте стала масштабным, значимым и многогранным социально-экономическим явлением.

Используемое в российском законодательстве понятие «иностранный работник» можно рассматривать как синоним понятий трудящийся-мигрант» и «работник-мигрант», применяемых в конвенциях и рекомендациях МОТ, а также в других международных документах.

Так, в ст. 11 конвенции МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» говорится, что «в целях применения настоящего раздела Конвенции термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получения любой работы, кроме как за собственный счет, и включает в себя любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта».

В ст. 1 рекомендации МОТ № 86 «О трудящихся-мигрантах» говорится, что «термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое с целью найма на работу мигрирует из одной страны в другую иначе чем за собственный счет; он применяется ко всякому лицу, законно допущенному в качестве трудящегося-мигранта». В ст. 11 конвенции МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах» указано, что «для целей настоящей Конвенции термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу иначе чем за собственный счет и включает всякое лицо, допускаемое в соответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта».

В соответствии со ст. 1 конвенции Организации Объединенных Наций «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» «термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является».

Соглашение СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. определяет лишь одну из категорий лиц, входящих в понятие «мигрант», — категорию трудящихся-мигрантов, т.е. лиц, временно выезжающих из государства постоянного места жительства для устройства на работу.

В документах европейского Союза употребляется термин «работник-мигрант», данный в ст. 1 Регламента ЕС 1612/68 от 15 октября 1968 г. как «лицо, работающее по найму и имеющее гражданство другого государства-члена».

Решения Суда европейских сообществ дополнили указанное выше понятие рядом характеристик:

1) это лицо должно осуществлять в течение определенного времени работу, за которую предполагается прямое или косвенное вознаграждение;

2) это лицо должно осуществлять реальную и эффективную деятельность независимо от условий о заработной плате или рабочем времени;

3) понятием «работник-мигрант» охватываются также лица, прекратившие трудовую деятельность и оставшиеся на территории государства-члена в целях поиска новой работы, т.е. получившие в данном случае статус безработного.

Имеется также и понятие работника-мигранта, даваемое в рекомендации Международной организации труда от 22 июня 1955 г. № 100 «О защите работников-мигрантов в слаборазвитых странах и территориях». В соответствии со ст. I этого документа термин «работник-мигрант» означает любого работника, участвующего в таких миграционных передвижениях либо в пределах стран и территорий, упомянутых в п. «а» параграфа 1 Рекомендации, либо из таких стран и территорий в страны и территории или через страны и территории, упомянутые в п. «b» и «с» параграфа 1 Рекомендации. Этот термин распространяется одинаково как на работника, уже поступившего на работу, так и на работника, который ищет работу или собирается начать работу, о которой он уже договорился, независимо от того, принял ли он просто предложение поступить на работу или заключил трудовой договор. В соответствующих случаях этот термин означает также любого работника, возвращающегося временно или окончательно во время или после периода работы.

Читайте также

• Основы государственно-разрешительной политики в сфере труда иностранцев в спорте
• Правовые особенности лимита на иностранных работников в сфере спорта
• Особенности приема на работу иностранцев в спорте
• Проблема территориальной привязки иностранного работника в сфере спорта
• Порядок выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников
• Трудовой договор со спортсменом-иностранцем (иностранным тренером)
• Правовые особенности трудовой деятельности иностранных граждан на XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г