Особенности приема на работу иностранцев в спорте

Особенности приема на работу иностранцев в спорте

Источник: «Спортивное право».
Редактор: С.В. Алексеев Изд.: Юнити-Дана, 2014

Рассмотрим некоторые особенности приема на работу иностранных граждан и лиц без гражданства в спорте (далее — иностранные граждане).

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан для иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности, требуется приглашение на въезд в Российскую Федерацию, которое выдается ФМС России или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган.

Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) представляет в территориальный орган Федеральной миграционной службы либо непосредственно в ФМС России, если выдача приглашения осуществляется непосредственно данным федеральным органом, документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника.

При рассмотрении ходатайства о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности территориальный орган Федеральной миграционной службы либо непосредственно ФМС России проверяет на основании имеющихся в нем сведений наличие у работодателя или заказчика работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если иное не предусмотрено Федеральным законом о правовом положении иностранных граждан или такое разрешение не было представлено работодателем или заказчиком работ (услуг) самостоятельно.

Ходатайство о выдаче приглашения, а в случаях и в порядке, установленных ФМС России, и документы, указанные выше, могут быть поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Так, постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2012 г. № 1137 определены потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников и утверждены соответствующие квоты на 2013 г.

Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

В соответствии с п. 8 ст. 18 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны:

1) иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников, если иное не предусмотрено Федеральным законом о правовом положении иностранных граждан;

2) обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу;

3) представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации;

4) уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня

• подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности;

• либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания;

• либо получения иностранным гражданином разрешений на работу;

• либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

• либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников;

• либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя;

• либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику;

5) содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

6) оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного Федеральным законом о правовом положении иностранных граждан порядка привлечения и использования иностранных работников. Отметим также, что в соответствии с общим правилом п. 5 ст. 18 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в случае административного выдворения иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим видом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном порядке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного иностранного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного гражданина;

7) направлять в ФМС России или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;

8) направлять в ФМС России или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

Согласно п. 9 ст. 18 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом ФМС России в случае, если данный иностранный гражданин:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы РФ, депортировался либо передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает 10 лет лишения свободы. В силу ч. 5 ст. 15 УК РФ особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ (ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

8) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания;

9) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

10) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 188 «О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации»;

11) в течение 30 суток со дня получения разрешения на работу в порядке, предусмотренном ст. 13.1 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан, не представил в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. № 188, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

12) получил отказ в продлении срока действия разрешения на работу в соответствии с п. 7.4 ст. 13.1 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан;

13) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и в течение 15 рабочих дней после досрочного расторжения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а равно после прекращения деятельности работодателя или заказчика работ (услуг) в связи с ликвидацией (прекращением физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя) не заключил нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в соответствии с п. 7.5 ст. 13.1 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан;

14) прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получил разрешение на работу на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), в течение шести и более месяцев подряд не представлявшим отчетностей в налоговые органы.

Помимо случаев, перечисленных выше, в соответствии с п. 9.1 ст. 18 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на работу аннулируется в случае принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199.

Названным постановлением утверждено Положение, которое определяет в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее — решение о нежелательности пребывания).

Решение о нежелательности пребывания принимается следующими федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным указанным выше постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 (далее — уполномоченные федеральные органы исполнительной власти): МВД России; ФСБ России; Минобороны России; Росфинмониторинг; СВР России; Минюст России; МИД России; ФМС России; ФСКН России; Роспотребнадзор; ФМБА России.

В случае выявления предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Порядок представления материалов и их рассмотрения определяется нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Решение о нежелательности пребывания принимается в срок не более одного месяца со дня представления указанных материалов.

В случае принятия решения о нежелательности пребывания уполномоченный федеральный орган исполнительной власти незамедлительно информирует об этом соответствующий территориальный орган (подразделение), представивший материалы. Территориальный орган (подразделение) уполномоченного федерального органа исполнительной власти незамедлительно доводит решение о нежелательности пребывания до сведения лица, в отношении которого оно принято, в случае пребывания (проживания) этого лица на территории Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен.

В соответствии с п. 9.2 ст. 18 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан разрешение на работу иностранному гражданину может не выдаваться, а ранее выданное разрешение на работу может быть аннулировано, если данный иностранный гражданин передавался иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В случае аннулирования разрешения на работу или истечения срока действия разрешения на работу, если отсутствуют основания для продления указанного срока либо если иностранный гражданин не предпринял действий, требуемых для такого продления в соответствии с Федеральным законом о правовом положении иностранных граждан, трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные с иностранным гражданином, подлежат прекращению.

Информация об аннулированных разрешениях на работу, а также о разрешениях на работу, срок действия которых истек, размещается в информационных системах общего пользования в порядке, определенном приказом ФМС России от 11 июня 2010 г. № 1381, не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании разрешения на работу либо истечения срока его действия.

В случае аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также в случае прекращения деятельности работодателя или заказчика работ (услуг) иностранный работник имеет право заключить новый договор с другим работодателем или заказчиком работ (услуг) на период, оставшийся до истечения срока действия разрешения на работу, при условии, что до истечения этого срока остается не менее трех месяцев, и при наличии у нового работодателя или заказчика работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Согласно п. 9.5 ст. 18 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан территориальные органы Федеральной налоговой службы (ФНС России) по запросу ФМС России или его территориального органа представляют информацию о ликвидации юридического лица — работодателя или заказчика работ (услуг), прекращении физическим лицом — работодателем или заказчиком работ (услуг) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, непредставлении работодателями и заказчиками работ (услуг) в течение шести и более месяцев подряд отчетности в налоговые органы.

Договор с иностранным работником может быть заключен, по общему правилу, сроком не более чем на один год, поскольку именно на данный срок выдается разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. Вместе с тем известно, что, например, в футболе трудовые договоры заключаются с иностранными игроками сроком более года.

Это отчасти объясняется тем, что с 1 июля 2010 г. действует новый порядок регулирования трудовой деятельности отдельных категорий иностранных граждан, установленный Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»»1 (далее также — Федеральный закон № 86-ФЗ).

Федеральный закон № 86-ФЗ установил еще одно основание, при соблюдении которого работодатель или заказчик работ (услуг) вправе привлечь иностранного гражданина к работе без получения им разрешения на привлечение иностранной рабочей силы — если иностранный работник является высококвалифицированным специалистом.

Иностранные граждане — высококвалифицированные специалисты признаны особым субъектом трудовых и гражданско-правовых отношений, в связи с чем имеют следующие преимущества:

• для них увеличен срок действия разрешения на работу;

• при получении разрешения на работу они не подлежат фотографированию и государственной дактилоскопической регистрации;

• в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора срок поиска новой работы для них увеличен; и др.

Порядок привлечения к работе иностранных граждан — высококвалифицированных специалистов предусмотрен ст. 13.2, внесенной Федеральным законом № 86-ФЗ в Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан. В соответствии п. 1 ст. 13.2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения), в частности, в размере не менее 2 млн руб. из расчета за один год (365 календарных дней).

Согласно п. 2 ст. 13.2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан на высококвалифицированных специалистов и членов их семей не распространяются квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, допустимая доля иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации, установленные Правительством Российской Федерации.

Из содержания п. 1, 3, 4 ст. 13.2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан следует, что критерий высокой квалификации состоит из двух элементов: опыт, навыки или достижения в определенной сфере деятельности и размер заработной платы (вознаграждения). При этом первый из элементов является оценочным, так как самостоятельно определяется работодателем.

Вместе с тем правом привлечения высококвалифицированных специалистов обладают не все организации, а только российские коммерческие, научные организации, образовательные учреждения профессионального образования, учреждения здравоохранения, а также иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в РФ, и аккредитованные на территории РФ филиалы иностранных юридических лиц. В связи с этим вопрос о заключении трудового договора с иностранным работником некоммерческими спортивными организациями более чем на один год остается открытым.

Требует совершенствования механизм определения квот на осуществление иностранными гражданами — спортсменами (помимо высококвалифицированных специалистов, на которых эти квоты не распространяются) трудовой деятельности в Российской Федерации и выдачи разрешений на работу.

Как отмечалось выше, в настоящее время определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются на основании предложений работодателей и заказчиков работ (услуг), привлекающих в целях осуществления трудовой деятельности иностранных работников, в частности спортсменов. Однако при этом не существует установленной связи между подачей заявки работодателем на привлечение иностранных работников и последующим привлечением им иностранной рабочей силы. Работодатель подает заявку на свое усмотрение, при этом впоследствии он не несет обязанности по трудоустройству того числа иностранных работников, в частности спортсменов, на которое была подана заявка. В результате этого нередко подаются заявки, не обеспеченные необходимыми рабочими местами.

Предоставление разрешения на работу иностранному гражданину осуществляется в рамках упомянутой выше общей квоты, установленной для субъекта Российской Федерации. При относительно свободном въезде в страну иностранных граждан возникает ситуация, при которой квоты даются первым подавшим заявление.

Таким образом, нет четкого соответствия между квотированием, выдачей разрешений на работу и потребностями регионального рынка труда в области спорта.

Обращает на себя внимание, что во многих странах Европейского Союза происходит отход от системы квотирования при выдаче разрешений на работу, которая не обеспечивает в полной мере потребностей рынка труда в необходимой квалифицированной рабочей силе. Взамен квотирования введена в действие так называемая «голубая карта» (аналог американской «зеленой карты»). Смысл ее введения — не только облегчить въезд в страны Евросоюза прежде всего высококвалифицированных специалистов, но и обеспечить их въезд именно в те страны, где в них имеется наибольшая заинтересованность. Одновременно с этим для обладателей «голубых карт» установлен особый правовой режим: такая карта гарантирует ее обладателю те же права, что и жителям Европейского Союза (за исключением права на постоянное жительство — его можно будет приобрести по истечении пяти лет работы в Европе), а также возможность вызвать к себе семью на время работы.

Система привлечения и использования иностранных спортсменов, действующая в России, в недостаточной степени учитывает принцип дифференциации в зависимости от профессиональных качеств работников и других критериев в данной сфере. Внесены поправки в действующее законодательство, направленные на привлечение высококвалифицированных специалистов, а также для безвизового въезда спортсменов для участия в Олимпийских (Паралимпийских) играх, о чем речь пойдет ниже. В рамках отдельных международных соглашений Россия стремится к установлению преференциального режима осуществления трудовой деятельности для отдельных категорий граждан из стран, с которыми заключены соответствующие соглашения. Например, такой преференцированный режим установлен в Соглашении между Правительством РФ и Правительством Французской Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства, подписанном 27 ноября 2009 г. в г. Рамбуйе.

В то же время необходимо дальнейшее совершенствование организационно-правовых механизмов привлечения на работу иностранных спортсменов, в частности, не только в коммерческие клубы, но также и в некоммерческие спортивные организации. В России большая часть спортивных организаций создана в форме некоммерческих организаций.

Читайте также

• Управление миграционными процессами в спорте
• Регулирование труда иностранцев в области спорта
• Основы государственно-разрешительной политики в сфере труда иностранцев в спорте
• Правовые особенности лимита на иностранных работников в сфере спорта
• Проблема территориальной привязки иностранного работника в сфере спорта
• Порядок выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников
• Трудовой договор со спортсменом-иностранцем (иностранным тренером)
• Правовые особенности трудовой деятельности иностранных граждан на XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г