Участие волонтеров в проведении спортивных мероприятий

Источник: «Спортивный маркетинг»
Автор: профессор С.В. Алексеев, 2016 год

Участие волонтеров в подготовке и проведении физкультурных и спортивных мероприятий

Понятие и общая характеристика правового статуса волонтеров

Немаловажную роль в деятельности любого оргкомитета физкультурного или спортивного мероприятия играет работа добровольных помощников — волонтеров. Особенно хорошо поставлена эта работа в Финляндии, Германии, Канаде. Хотя нередко менеджеры пытаются делать всю работу сами или с помощью небольшого штата сотрудников, богатый зарубежный опыт, а также российский опыт организации и проведения крупных международных спортивных форумов, в частности XXVII Всемирной летней универсиады 2013 г., Всемирных игр боевых искусств 2013 г., XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г., показывает, что нельзя сегодня достичь качественного проведения соревнований без помощи добровольных помощников. Привлечение таких помощников ведет, в частности, к снижению расходов на проведение физкультурных и спортивных мероприятий.

Пунктом 3.1 ст. 2 Федерального закона о спорте волонтеры определяются как граждане Российской Федерации и иностранные граждане, участвующие на основании гражданско-правовых договоров в организации и (или) проведении физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий без предоставления указанным гражданам денежного вознаграждения за осуществляемую ими деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона о спорте организаторы физкультурных или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 20 Федерального закона о спорте организаторы физкультурных или спортивных мероприятий определяют условия и порядок предоставления волонтерам компенсационных выплат, связанных с оплатой стоимости питания, проезда, проживания, условия и порядок предоставления на безвозмездной и безвозвратной основе форменной одежды и иных предметов вещевого имущества, а также условия и порядок предоставления спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы. В случае если финансовое обеспечение проведения физкультурных или спортивных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета, условия и порядок предоставления волонтерам компенсационных выплат и материально-технического обеспечения, указанных в ч. 1 ст. 20 Федерального закона о спорте, подлежат согласованию с Министерством спорта Российской Федерации. Финансовое обеспечение предоставления волонтерам таких компенсационных выплат и материально-технического обеспечения осуществляется организаторами соответствующих физкультурных или спортивных мероприятий. При организации физкультурных или спортивных мероприятий, финансовое обеспечение проведения которых осуществляется не за счет средств федерального бюджета, предоставление волонтерам компенсационных выплат и материально-технического обеспечения, указанных в ч. 1 ст. 20 Федерального закона о спорте, может осуществляться за счет средств соответствующих общероссийских спортивных федераций, если это предусмотрено нормами, утвержденными этими общероссийскими спортивными федерациями.

Согласно ч. 1.2 ст. 20 Федерального закона о спорте нормы предоставления спортивным судьям, волонтерам форменной одежды, иных предметов вещевого имущества, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, порядок пользования в период проведения физкультурных или спортивных мероприятий указанными имуществом, снаряжением, оборудованием, нормы питания, обеспечения временного проживания для спортивных судей, волонтеров определяются организаторами таких физкультурных или спортивных мероприятий.

Закон г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» в п. 6 ст. 1 дает понятие спортивного волонтера как физического лица, участвующего на добровольной и безвозмездной основе в организации и проведении физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий в г. Москве.

В соответствии с ч. 6 ст. 7 «Официальные физкультурные, спортивные и массовые спортивно-зрелищные мероприятия города Москвы» Закона г. Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве» привлечение спортивных волонтеров к участию в организации и проведении официальных городских физкультурных и спортивных мероприятий регулируется федеральным законодательством в области благотворительной деятельности (в отличие от положений о волонтерстве, закрепленных в ч. 2 ст. 5 Олимпийского закона, согласно которым на граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан, привлекаемых Оргкомитетом «Сочи-2014» в качестве волонтеров для участия в организации и (или) проведении Олимпийских и Паралимпийских игр, не распространяются положения Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 16 «Физическая культура и спорт по месту жительства граждан в городе Москве» Закона г. Москвы «О физической культуре и спорте в городе Москве» Департамент физической культуры и спорта г. Москвы совместно с иными органами исполнительной власти г. Москвы, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в г. Москве и физкультурно-спортивными организациями обеспечивает развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан в г. Москве, в частности, путем содействия деятельности спортивных волонтеров.

Особенности деятельности волонтеров в период подготовки и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., Кубка конфедераций FIFA 2017 г.

Применительно к организации и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи (далее — Олимпийские и Паралимпийские игры) в силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Олимпийского закона под волонтерами понимаются граждане Российской Федерации и иностранные граждане, заключившие с Оргкомитетом

«Сочи-2014» гражданско-правовой договор об участии в организации и {или) проведении Олимпийских и Паралимпийских игр путем применения своего опыта, знаний, умений и навыков в целях осуществления мероприятий по организации и проведению Олимпийских и Паралимпийских игр без предоставления указанным гражданам денежного возмещения за осуществляемую ими деятельность.

Автономная некоммерческая организация «Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» (далее — Оргкомитет «Сочи-2014») в соответствии с ч. 2 ст. 5 Олимпийского закона вправе:

• привлекать граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации (далее — иностранные граждане), в качестве волонтеров для участия в организации и (или) проведении Олимпийских и Паралимпийских игр на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров без предоставления им денежного возмещения. На граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан, привлекаемых Оргкомитетом «Сочи-2014» в качестве волонтеров для участия в организации и (или) проведении Олимпийских и Паралимпийских игр, как уже отмечалось, не распространяются положения Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;

• предоставлять волонтерам на безвозмездной и безвозвратной основе форменную одежду и предметы вещевого имущества по нормам и в сроки, которые установлены Оргкомитетом «Сочи-2014». Порядок владения, пользования и распоряжения форменной одеждой и предметами вещевого имущества определяется Оргкомитетом «Сочи-2014». Денежная компенсация таким лицам взамен форменной одежды и предметов вещевого имущества не выплачивается. «

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Олимпийского закона иностранные граждане, прибывающие на территорию Российской Федерации в период организации и (или) проведения Олимпийских и Паралимпийских игр в качестве волонтеров, въезжают в Российскую Федерацию и выезжают из Российской Федерации по обыкновенным гуманитарным визам, выдаваемым дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации по решениям, принятым федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, на основании поступивших из Оргкомитета «Сочи-2014» ходатайств. Обыкновенные гуманитарные визы могут быть однократными или двукратными и выдаваться на срок до трех месяцев либо многократными и выдаваться на срок до одного года. Непрерывное пребывание волонтера на территории Российской Федерации по многократной гуманитарной визе, выданной на срок до одного года, не может превышать 180 суток.

Согласно ст. 12.1 Олимпийского закона иностранные граждане, привлекаемые к участию в организации и (или) проведении Олимпийских и Паралимпийских игр в качестве волонтеров в соответствии с Олимпийским законом, вправе осуществлять соответствующую деятельность на территории Российской Федерации без получения разрешений на работу.

В период организации и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр не требуются получения Оргкомитетом «Сочи-2014» разрешения на привлечение иностранных работников в качестве волонтеров и направление Оргкомитетом «Сочи-2014» уведомлений о привлечении иностранных работников в качестве волонтеров в уполномоченный орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговый орган по месту постановки на учет Оргкомитета «Сочи-2014» в случае заключения с волонтерами, прибывшими на территорию Российской Федерации для осуществления своей деятельности в период организации и (или) проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, соответствующих гражданско-правовых договоров с обязательным направлением Оргкомитетом «Сочи-2014» уведомления о привлечении волонтеров в территориальный орган ФМС России. Форма и порядок направления указанного уведомления утверждены приказом ФМС России от 29 ноября 2010 г. № 432.

Утвержденный ФМС России порядок устанавливает последовательность действий при направлении Оргкомитетом «Сочи-2014» уведомления о привлечении иностранного гражданина для участия в организации и (или) проведении Олимпийских и Паралимпийских игр в качестве волонтера.

Оргкомитет «Сочи-2014» обязан уведомить об этом территориальный орган ФМС России по месту осуществления данной деятельности в течение пяти рабочих дней с даты, когда иностранный гражданин приступил к деятельности в качестве волонтера. Уведомление представляется Оргкомитетом «Сочи-2014» непосредственно в территориальный орган ФМС России или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.

Бланк уведомления заполняется на русском языке, разборчиво, от руки, печатными буквами черной или синей ручкой либо машинописным способом либо заполняется с использованием компьютерной техники и распечатывается на печатающем устройстве компьютера. При заполнении уведомления не допускаются зачеркивания и исправления. При отсутствии каких-либо сведений, предусмотренных уведомлением, в соответствующих полях проставляется прочерк.

Уполномоченный сотрудник территориального органа ФМС России регистрирует полученное уведомление с проставлением на нем регистрационного номера. На этом уведомительная процедура заканчивается.

Применительно к подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г. п. 20 ст. 2 Футбольного закона дает следующее определение волонтерам, это граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, заключившие с FIFA, дочерними организациями FIFA или Оргкомитетом «Россия-2018» гражданско-правовые договоры об участии в мероприятиях путем применения своего опыта, знаний, умений без предоставления указанным гражданам и лицам денежного вознаграждения за осуществляемую ими деятельность, за исключением возмещения расходов, понесенных при исполнении гражданско-правовых договоров. В соответствии с п. 5 ст. 2 Футбольного закона Организационный комитет «Россия-2018» (далее — Оргкомитет «Россия-2018») — автономная некоммерческая организация, созданная в соответствии с положениями данного Федерального закона в целях осуществления мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации спортивных соревнований — чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г.

В соответствии с ч. 8 ст. 7 Футбольного закона иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие в Российскую Федерацию в период со дня вступления в силу данного Федерального закона по 31 декабря 2018 г. включительно в качестве волонтеров, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании обыкновенных гуманитарных виз, выданных дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации по решениям, принятым федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, на основании ходатайств Оргкомитета «Россия-2018». Обыкновенные гуманитарные визы могут быть однократными или двукратными, выдаваться на срок до трех месяцев либо могут быть многократными и выдаваться на срок до одного года. Продолжительность непрерывного пребывания волонтера на территории Российской Федерации на основании многократной гуманитарной визы, выданной на срок до одного года, не может превышать 180 дней.

Согласно ст. 10 Футбольного закона иностранные граждане и лица без гражданства, принимающие участие в мероприятиях в качестве волонтеров, в соответствии с данным Федеральным законом вправе осуществлять соответствующую деятельность на территории Российской Федерации без получения разрешений на работу.

В период осуществления мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г. не требуются получение FIFA, дочерними организациями FIFA, Оргкомитетом «Россия-2018» разрешений на привлечение и использование иностранных работников в качестве волонтеров, направление Оргкомитетом «Россия-2018» уведомлений о привлечении иностранных работников в качестве волонтеров в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, в случае заключения указанными организациями с иностранными гражданами и лицами без гражданства, принимающими участие в мероприятиях в качестве волонтеров, соответствующих гражданско-правовых договоров.

В период со дня вступления в силу Футбольного закона по 31 декабря 2018 г. включительно для FIFA, дочерних организаций FIFA, Оргкомитета «Россия-2018» не требуется уведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, государственной службы занятости населения и налоговых органов по месту нахождения указанных организаций о привлечении иностранных граждан и лиц без гражданства, принимающих участие в мероприятиях в качестве волонтеров, об их прибытии к месту работы и о расторжении с ними гражданско-правовых договоров.

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в ч. 8 ст. 7 предусматривает, что не относятся к объекту обложения страховыми взносами, в частности, выплаты, производимые волонтерам по гражданско-правовым договорам, которые заключаются с FIFA, дочерними организациями FIFA, Организационным комитетом «Россия-2018» и предметом деятельности которых является участие в мероприятиях, предусмотренных Футбольным законом, на возмещение расходов волонтеров в связи с исполнением указанных договоров в виде оплаты расходов на оформление и выдачу виз, приглашений и аналогичных документов, оплаты стоимости проезда, проживания, питания, спортивной экипировки, обучения, услуг связи, транспортного обеспечения, лингвистического сопровождения, сувенирных изделий, содержащих символику чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., Кубка конфедераций FIFA 2017 г., проводимых в Российской Федерации.

Читайте также

• Физкультурные и спортивные мероприятия
• Спортивная реклама и связи с общественностью
• Спортивное спонсорство и спонсорский договор
• Право интеллектуальной собственности в спорте
• Трансляция физкультурных и спортивных мероприятий
• Билетная политика спортивных мероприятий
• Обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий
• Антидопинговое обеспечение соревнований, физкультурных и спортивных мероприятий
• Административные правонарушения в спорте
• Спортивные преступления