Административные правонарушения в спорте

Источник: «Спортивный маркетинг»
Автор: профессор С.В. Алексеев, 2016 год

Административные правонарушения, связанные с маркетингом физкультурных и спортивных мероприятий

15.1. Административные правонарушения, связанные с противоправным влиянием на результаты официальных спортивных соревнований

Одной из наиболее крупных базовых отраслей российского права, устанавливающих многочисленные виды государственного принуждения, является административное право. Это объясняется всеохватывающим характером государственного управления, понимаемого в узком смысле слова как деятельность органов исполнительной власти по реализации исполнительно-распорядительных полномочий. Особенностью административного принуждения являются следующие его черты, вытекающие из отношений в области государственного управления: 1) административное принуждение всегда реализуется вовне, т.е. в отношении субъекта, который является по отношению к государственному органу «третьим лицом» и не включен в его структуру; 2) оно, как правило, применяется органами исполнительной власти; 3) основаниями применения административного принуждения являются виновные или объективнопротивоправные правонарушения; 4) административное принуждение может применяться к юридическим (коллективным) и физическим (индивидуальным) субъектам; 5) регулируется административно-правовыми нормами.

Административная ответственность является одним из важнейших институтов административного права и видом административного принуждения. Исходя из того, что в науке административного права уже давно устоялось понятие административной ответственности как применения административных наказаний за совершение административных правонарушений, установленных в законе, рас

смотрим вопросы административной ответственности, связанной с маркетингом подготовки и проведения физкультурных и спортивных мероприятий.

В ст. 3 Федерального закона о спорте среди основных принципов законодательства о физической культуре и спорте назван принцип запрета на противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Федерального закона о спорте противоправным влиянием на результат официального спортивного соревнования признается совершение в целях достижения заранее определенного результата или исхода этого соревнования хотя бы одного из следующих деяний:

1) подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей спортивных команд, других участников или организаторов официального спортивного соревнования (в том числе их работников), принуждение или склонение указанных лиц к оказанию такого влияния или совершение этих действий по предварительному сговору с указанными лицами;

2) получение спортсменами, спортивными судьями, тренерами, руководителями спортивных команд, другими участниками или организаторами официального спортивного соревнования (в том числе их работниками) денег, ценных бумаг, иного имущества, пользование указанными лицами услугами имущественного характера, извлечение ими других выгод и преимуществ или их предварительный сговор.

Меры по предотвращению противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбе с ним предусмотрены ч. 4 ст. 26.2 Федерального закона о спорте и включают в себя:

1) установление ответственности за противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований;

2) применение спортивными федерациями санкций к спортсменам (в том числе спортивной дисквалификации спортсменов), спортивным судьям, тренерам, руководителям спортивных команд и другим участникам официальных спортивных соревнований за противоправное влияние на результаты этих соревнований;

3) установление запрета на участие в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах путем заключения пари на официальные спортивные соревнования (для спортсменов — на официальные спортивные соревнования по виду или видам спорта, по которым они участвуют в соответствующих официальных спортивных соревнованиях (п. 3.1 ч. 2 ст. 24 Федерального закона о спорте), для спортивных судей — на официальные спортивные соревнования по виду или видам спорта, по которым они обеспечивают

соблюдение правил вида или видов спорта и положений (регламентов) о соответствующих официальных спортивных соревнованиях, для тренеров — на официальные спортивные соревнования по виду или видам спорта, по которым они проводят тренировочные мероприятия и осуществляют руководство состязательной деятельностью спортсменов, участвующих в соответствующих официальных спортивных соревнованиях, для руководителей спортивных команд — на официальные спортивные соревнования по виду или видам спорта, по которым руководимые ими спортивные команды участвуют в соответствующих официальных спортивных соревнованиях, для других участников официальных спортивных соревнований — на официальные спортивные соревнования по виду или видам спорта, по которым они участвуют в соответствующих официальных спортивных соревнованиях), а также применение спортивными федерациями санкций (в том числе спортивной дисквалификации спортсменов) за нарушение этого запрета;

4) включение в дополнительные образовательные программы образовательных организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, разделов о предотвращении противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и об ответственности за такое противоправное влияние;

5) проведение в средствах массовой информации и в сети Интернет пропаганды, направленной на предотвращение противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбу с ним;

6) взаимодействие Министерства спорта Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общероссийских спортивных федераций, региональных спортивных федераций, местных спортивных федераций и правоохранительных органов в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбы с ним;

7) осуществление международного сотрудничества в области предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбы с ним.

Пункт 6.7 ч. 3 ст. 16 Федерального закона о спорте гласит, что общероссийские спортивные федерации обязаны принимать меры по предотвращению противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбе с ним в соответствии с требованиями Федерального закона о спорте. Аналогично п. 6.1 ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона о спорте гласит, что региональные спортивные федерации обязаны принимать меры по предотвраще

нию противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбе с ним в соответствии с требованиями Федерального закона о спорте.

В силу с ч. 7 ст. 26.2 Федерального закона о спорте общероссийские спортивные федерации, региональные и местные спортивные федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбы с ним обязаны.

1) проводить в пределах своей компетенции мероприятия, направленные на предотвращение противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбу с ним;

2) не допускать к участию в официальных спортивных соревнованиях спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей спортивных команд и других участников соответствующих официальных спортивных соревнований, являющихся подозреваемыми или обвиняемыми в совершении преступления, предусмотренного ст. 184 Уголовного кодекса Российской Федерации, до вступления в силу приговора суда в отношении указанных лиц либо до прекращения в отношении их уголовного дела и (или) уголовного преследования;

3) применять в пределах своей компетенции после вступления в силу обвинительного приговора суда санкции к указанным в предыдущем пункте лицам (в том числе спортивную дисквалификацию спортсменов), а также к физкультурно-спортивным организациям, принадлежность к которым имеют эти лица, за противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований;

4) применять в пределах своей компетенции санкции к спортсменам (в том числе спортивную дисквалификацию спортсменов), спортивным судьям, тренерам, руководителям спортивных команд и другим участникам официальных спортивных соревнований за нарушение указанного выше запрета на участие в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах;

5) информировать соответственно Министерство спорта Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и правоохранительные органы о выявленных фактах противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований соответствующего уровня;

6) информировать соответственно международную спортивную федерацию по соответствующему виду спорта, соответственно Министерство спорта Российской Федерации, органы исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о санкциях, которые были применены за противоправное влияние на результаты официальных спортивных соревнований;

7) оказывать содействие правоохранительным органам, если спортивные федерации проинформировали указанные органы о выявлении фактов противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований;

8) выполнять другие требования Федерального закона о спорте и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, направленные на предотвращение противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбу с ним.

В силу ч. 3 ст. 26.2 Федерального закона о спорте предотвращение противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьба с ним осуществляются в соответствии с Федеральным законом о спорте, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями.

Согласно ч. 8 ст. 26.2 Федерального закона о спорте организаторы официальных спортивных соревнований в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбы с ним обязаны включать в положения (регламенты) об официальных спортивных соревнованиях.

1) требования о запрете на противоправное влияние на результаты таких соревнований;

2) указанные выше требования о запрете на участие в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах путем заключения пари на официальные спортивные соревнования.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 14 Федерального закона о спорте действие государственной аккредитации общероссийской спортивной федерации приостанавливается Министерством спорта Российской Федерации в случае невыполнения обязанностей общероссийской спортивной федерации, предусмотренных, в частности, п. 1—6 ч. 7 и ч. 8 ст. 26.2 Федерального закона о спорте. За невыполнение обязанностей, предусмотренных ч. 8 ст. 26.2 Федерального закона о спорте, действие государственной аккредитации общероссийской спортивной федерации приостанавливается в случае, если она являлась организатором или одним из организаторов официального спортивного соревнования, в положении (регламенте) о котором не содержались требования, установленные ч. 8 ст. 26.2 Федерального закона о спорте, и если выявлены факты противоправного влияния на результат этого соревнования. При устранении обстоятельств,

послуживших основанием для приостановления действия государственной аккредитации общероссийской спортивной федерации, федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта возобновляет действие ее государственной аккредитации.

Согласно ч. 5.2 ст. 14 Федерального закона о спорте в случае неустранения общероссийской спортивной федерацией в течение шести месяцев со дня приостановления действия государственной аккредитации обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления, Министерство спорта Российской Федерации прекращает действие государственной аккредитации общероссийской спортивной федерации в соответствии с Порядком проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций, утвержденным приказом Минспорттуризма России от 18 августа 2009 г. № 654.

В корреспонденции с указанными выше правилами в ч. 5 ст. 26.2 Федерального закона о спорте говорится, что Министерство спорта Российской Федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбы с ним:

1) приостанавливает действие государственной аккредитации общероссийской спортивной федерации в случае невыполнения ею обязанностей, предусмотренных п. 1—6 ч. 7 и ч. 8 ст. 26.2 Федерального закона о спорте;

2) прекращает действие государственной аккредитации общероссийской спортивной федерации в соответствии с ч. 5.2 ст. 14 Федерального закона о спорте;

3) принимает в установленном порядке решение об исключении общероссийской спортивной федерации, региональной спортивной федерации из реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций в случае прекращения действия их государственной аккредитации за невыполнение ими обязанностей, предусмотренных п. 1—6 ч. 7 и ч. 8 ст. 26.2 Федерального закона о спорте;

4) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом о спорте.

В соответствии с ч. 9 ст. 13 Федерального закона о спорте действие государственной аккредитации региональной спортивной федерации приостанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае невыполнения обязанностей

региональной спортивной федерации, предусмотренных, в частности, п. 1—6 ч. 7 и ч. 8 ст. 26.2 Федерального закона о спорте. За невыполнение обязанностей, предусмотренных ч. 8 ст. 26.2 Федерального закона о спорте, действие государственной аккредитации региональной спортивной федерации приостанавливается в случае, если она являлась организатором или одним из организаторов официального спортивного соревнования, в положении (регламенте) о котором не содержались требования, установленные ч. 8 ст. 26.2 Федерального закона о спорте, и если выявлены факты противоправного влияния на результат этого соревнования. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации возобновляет действие ее государственной аккредитации.

Согласно ч. 10 ст. 13 Федерального закона о спорте в случае неустранения региональной спортивной федерацией в течение шести месяцев со дня приостановления действия государственной аккредитации обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации прекращает действие ее государственной аккредитации в соответствии с Порядком государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Минспорттуризма России от 20 февраля 2009 г. № 49 .

В корреспонденции с указанными выше правилами в ч. 6 ст. 26.2 Федерального закона о спорте говорится, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях предотвращения противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбы с ним:

1) приостанавливает действие государственной аккредитации региональной спортивной федерации в случае невыполнения ею обязанностей, предусмотренных п. 1—6 ч. 7 и ч. 8 ст. 26.2 Федерального закона о спорте;

2) прекращает действие государственной аккредитации региональной спортивной федерации в соответствии с ч. 10 ст. 13 Федерального закона о спорте;

3) осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом о спорте.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в ст. 6.22 предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о физиче-

ской культуре и спорте требований к положениям (регламентам) об официальных спортивных соревнованиях. В соответствии с данной статьей невключение организатором официального спортивного соревнования, не являющимся спортивной федерацией, в положение (регламент) об официальном спортивном соревновании требований о запрете на противоправное влияние на результат официального спортивного соревнования (ч. 8 ст. 26.2 Федерального закона о спорте), а также о запрете на участие спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей спортивных команд и других участников официального спортивного соревнования в азартных играх в букмекерских конторах и тотализаторах путем заключения пари на официальное спортивное соревнование (п. 3 ч. 4 ст. 26.2 Федерального закона о спорте) влечет наложение административного штрафа:

• на граждан — в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб.;

• на должностных лиц — от 50 тыс. до 100 тыс. руб.;

• на юридических лиц — от 800 тыс. до 1 млн руб.

За административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.22 КоАП РФ, организатор официального спортивного соревнования несет ответственность в случае, если выявлены факты противоправного влияния на результат этого соревнования.

Далее. Статья 6.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее также — Игорный закон) определяет требования к организаторам азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах при заключении пари на официальные спортивные соревнования и проведении других азартных игр.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 Игорного закона организаторы азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в целях выявления противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований обязаны.

1) принимать ставки на официальные спортивные соревнования и выплачивать соответствующие выигрыши только при предъявлении участником азартной игры документа, удостоверяющего его личность. Данное правило применяется при проведении любых азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с соблюдением при обработке соответствующих персональных данных законодательства Российской Федерации в области персональных данных;

2) информировать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и с соблюдением законодательства Российской Федерации в области персональных данных и законодательства Российской Федерации о коммерческой тайне общероссийскую спортивную федерацию по соответствующему виду спорта и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области организации и проведения азартных игр, — Федеральную налоговую службу (ФНС России) о выигрышах, выплаченных или подлежащих выплате по результатам пари, заключенных на официальные спортивные соревнования, завершившиеся с наименее вероятным результатом или исходом. Такая информация должна быть представлена не позднее 30 дней со дня проведения соответствующего официального спортивного соревнования;

3) вести в букмекерских конторах и тотализаторах учет участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования, и представлять с соблюдением законодательства Российской Федерации в области персональных данных данные такого учета в ФНС России при осуществлении им этого надзора. Порядок ведения учета и представления данных, их объем и содержание устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 января 2014 г. № 60 утверждены Правила ведения в букмекерских конторах и тотализаторах учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования (далее также — Правила).

Согласно Правилам учет участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования (далее — участники азартных игр) в букмекерских конторах и тотализаторах, ведет организатор азартных игр.

Учет участников азартных игр осуществляется в букмекерских конторах и тотализаторах работниками, уполномоченными организатором азартных игр, путем ведения базы данных с учетными записями об участниках азартных игр (далее —' база данных) по следующей форме.

УЧЕТ

участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования

п/п	Ф.И.О. участника азартных игр	Данные документа, удостоверяющего личность (вид, серия, номер, дата выдачи, наименование органа, выдавшего документ)	Дата внесения сведений об участнике азартной игры	Дата приема став ки	Размер став ки	Наименование официального спортивного соревнования и дата его проведения	Размер выиг рыша	Дата вы платы выиг рыша
1	2	3	4	5	6	7	8	9

Примечания.

1. Информация в графы 1—4 вносится единожды при первичном оказании организатором азартной игры участнику азартной игры услуги по заключению основанного на риске соглашения о выигрыше (организации заключения основанного на риске соглашения о выигрыше).

2. Информация в графы 5—7 вносится отдельно по каждой ставке, переданной участником азартной игры, в каждую строку вносится только одно значение показателя.

3. Информация в графы 8—9 вносится в случае признания участника азартной игры выигравшим.

Внесение в базу данных информации об участнике азартной игры осуществляется при приеме от него ставки (ставок) на официальные спортивные соревнования. Хранение базы данных осуществляется в процессинговом центре букмекерской конторы (тотализатора).

Порядок хранения базы данных определяется организатором азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах и должен обеспечивать поддержание базы данных в актуальном состоянии, возможность восстановления информации из базы данных, в том числе информации, утраченной вследствие непреодолимой силы, а также исключать возникновение условий для порчи данных, их утраты, несанкционированного изменения или доступа неуполномоченных лиц к базе данных.

Учетные записи об участниках азартных игр, внесенные в базу данных, подлежат хранению не менее пяти лет со дня их внесения в базу данных.

Внесение в базу данных недостоверной информации не допускается. Обработка персональных данных участников азартных игр, содержащихся в базе данных, должна осуществляться с соблюдени

ем требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Постановлением Правительства РФ от 27 января 2014 г. № 60 утверждены также Правила представления в Федеральную налоговую службу данных учета в букмекерских конторах и тотализаторах участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования (далее также — Правила).

Согласно Правилам организаторы азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее — организаторы азартных игр) ежегодно представляют в Федеральную налоговую службу данные учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования (далее — данные учета).

Данные учета представляются по состоянию на 31 декабря отчетного года не позднее 30 дней по окончании отчетного года по указанной выше утвержденной форме.

Данные учета представляются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Совместимость данных учета, представляемых в форме электронного документа, обеспечивается за счет соблюдения следующих единых организационных, методологических и программно-технических условий:

а) применение организаторами азартных игр средств электронной подписи или иных средств подтверждения отсутствия искажений в документах, представляемых в электронной форме;

б) применение организаторами азартных игр систем единых протоколов информационно-телекоммуникационных сетей, форматов данных и форм документов, представляемых в электронной форме. Формат представления данных учета в форме электронного документа определяется Федеральной налоговой службой.

Согласно ч. 2 ст. 6.1 Игорного закона в случае выявления Федеральной налоговой службой фактов представления организатором азартных игр недостоверной информации о выигрышах, выплаченных или подлежащих выплате по результатам пари, заключенных на официальные спортивные соревнования, завершившиеся с наименее вероятным результатом или исходом, ФНС России уведомляет об этом общероссийскую спортивную федерацию по соответствующему виду спорта.

Приказом Минфина России от 12 декабря 2013 г. № 119Н утвержден Порядок уведомления общероссийской спортивной федерации

по соответствующему виду спорта о фактах предоставления организатором азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах недостоверной информации.

Порядок устанавливает последовательность действий при направлении Федеральной налоговой службой такого уведомления общероссийским спортивным федерациям по соответствующим видам спорта.

Федеральная налоговая служба в течение пяти рабочих дней с момента выявления факта предоставления организатором азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах недостоверной информации о выигрышах, выплаченных или подлежащих выплате по результатам пари, заключенных на официальные спортивные соревнования, завершившиеся с наименее вероятным результатом или исходом, обязана уведомить общероссийскую спортивную федерацию по соответствующему виду спорта.

Уведомление оформляется на бланке Федеральной налоговой службы, подписывается уполномоченным должностным лицом и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

Приказом Минфина России от 12 декабря 2013 г. № 119н утверждена также следующая Форма уведомления общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта о фактах предоставления организатором азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах недостоверной информации.

Руководителю общероссийской спортивной федерации по

(вид спорта)

(Ф.И.О.)

Уведомление о фактах предоставления организатором азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах недостоверной информации

Федеральная налоговая служба уведомляет о выявленном факте предоставления организатором азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах _

(наименование юридического лица, номер и дата выдачи лицензии)

следующей недостоверной информации о выигрышах, выплаченных или подлежащих выплате по результатам пари, заключенных на официальные спортивные соревнования, завершившиеся с наименее вероятным результатом или исходом:

1)

2)

(подпись)

Статья 14.1.1-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение организаторами азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе требований к заключению пари на официальные спортивные соревнования и проведению других азартных игр.

Так, прием организатором азартной игры в букмекерской конторе и тотализаторе ставок, в том числе на официальные спортивные соревнования, и выплата им выигрышей без предъявления участником азартной игры документа, удостоверяющего его личность, влекут наложение административного штрафа:

• на должностных лиц — в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб.;

• на юридических лиц — от 500 тыс. до 700 тыс. руб.

Нарушение организатором азартной игры в букмекерской конторе и тотализаторе рассмотренного выше порядка информирования общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта и Федеральной налоговой службы о выигрышах, выплаченных или подлежащих выплате по результатам пари, заключенного на официальное спортивное соревнование, завершившееся с наименее вероятным результатом или исходом, влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц — в размере от 50 тыс. до 70 тыс. руб.;

• на юридических лиц — от 800 тыс. до 1 млн руб.

Нарушение организатором азартной игры в букмекерской конторе и тотализаторе рассмотренного выше порядка учета участников азартных игр, от которых принимаются ставки на официальные спортивные соревнования, влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц — в размере от 70 тыс. до 100 тыс. руб.;

• на юридических лиц — от 800 тыс. до 1 млн руб.

15.2. Административные правонарушения,

связанные с незаконным использованием спортивной, олимпийской и паралимпийской символики в форме товарных знаков

В сфере маркетинга физкультурных и спортивных мероприятий Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за незаконное использование товарных знаков, в частности содержащих спортивную, олимпийскую и паралимпийскую символику.

Например, порядок использования и охраны олимпийской и паралимпийской символики в свете подготовки XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в Сочи (далее также — Олимпийские и Паралимпийские игры) определен Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № ЗЮ-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также — Олимпийский закон).

Частью 1 ст. 7 названного Закона олимпийской символикой признаются наименования «Олимпийский», «Олимпиада», «Сочи-2014», «Olympic», «Olympian», «Olympiad», «Olympic Winter Games», «Olympic Games», «Sochi 2014» и образованные на их основе слова и словосочетания, а также олимпийские символ, огонь, факел, флаг, гимн, девиз, эмблемы и символы предыдущих Олимпийских игр. Паралимпийской символикой признаются наименования «Паралимпийский», «Паралимпиада», «Paralympic», «Paralympian», «Paralympiad», «Paralympic Winter Games», «Paralympic Games» и образованные на их основе слова и словосочетания, а также паралимпийские символ, флаг, гимн, девиз, эмблемы и символы предыдущих Паралимпийских игр. К олимпийской и паралимпийской символике относятся также произведения изобразительного искусства, музыкальные, литературные и иные произведения, содержащие олимпийскую и (или) паралимпийскую символику или ее элементы и предназначенные для обозначения Олимпийских и (или) Паралимпийских игр.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Олимпийского закона использование олимпийской и (или) паралимпийской символики, в том числе для обозначения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, производимых ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (в фирменных наименованиях, коммерческих обозначениях,

товарных знаках, знаках обслуживания, наименованиях мест происхождения товаров) и иным способом, если такое использование создает представление о принадлежности указанных лиц к Олимпийским и Паралимпийским играм, допускается только при условии заключения соответствующего договора с Международным олимпийским комитетом и (или) Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями. Согласно ч. 3 ст. 7 Олимпийского закона использование олимпийской и (или) паралимпийской символики с нарушением указанных требований признается незаконным.

Рис. 15.1. Олимпийская символика

Незаконное использование чужого товарного знака или сходных с ним обозначений для однородных товаров согласно ст. 14.10 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа:

• на граждан — в размере от 1500 руб. до 2 тыс. руб. с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака;

• на должностных лиц — от 10 тыс. до 20 тыс. руб. с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака;

• на юридических лиц — от 30 тыс. до 40 тыс. руб. с конфискацией предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака.

Рис. 15.2. Примеры нарушений в использовании олимпийской символики

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.10 КоАП РФ, состоит в незаконном использовании чужого товарного знака или сходного с ним обозначения для однородных товаров.

Противоправными применительно к данному составу административного правонарушения признаются деяния, выразившиеся в незаконном использовании чужого товарного знака или сходного с ним обозначения для однородных товаров.

Незаконным использованием товарного знака признается использование без разрешения в гражданском обороте на территории Российской Федерации товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения в отношении товаров, для индивидуализации которых товарный знак зарегистрирован, или однородных товаров, в том числе размещение товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения:

• на товарах, на этикетках, упаковках этих товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся и (или) перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации;

• при выполнении работ, оказании услуг;

• на документации, связанной с введением товаров в гражданский оборот;

• в предложениях к продаже товаров, о выполнении работ, об оказании услуг, а также в объявлениях, на вывесках и в рекламе;

• в сети Интернет, в частности в доменном имени и при других способах адресации.

Незаконное использование тождественного или сходного с чужим товарным знаком обозначения должно осуществляться в отношении товаров, для индивидуализации которых знак зарегистрирован, или для однородных товаров. При установлении однородности товаров определяется принципиальная возможность возникновения у потребителя представления о принадлежности этих товаров одному производителю. Принимаются во внимание род (вид) товаров, их назначение, вид материала, из которого они изготовлены, условия сбыта товаров, круг потребителей и другие признаки.

Предметом административного правонарушения выступают предметы, содержащие незаконное воспроизведение товарного знака. Такие товары, этикетки, упаковки этих товаров, на которых незаконно использованы товарный знак или обозначения, сходные с ним до степени смешения, являются контрафактными. Сходные с товарными знаками обозначения для однородных товаров представляют собой обозначения, тождественные или сходные с чужими знаками до степени их смешения.

Ввоз товара, обозначенного охраняемым товарным знаком или сходным с ним обозначением для однородных товаров, не правообладателем, не по договору с правообладателем или без его согласия в целях его введения в гражданский оборот на территории Российской Федерации рассматривается как противоправное деяние независимо от того, были ли нарушены права правообладателя при производстве товара за пределами Российской Федерации.

При этом в качестве действий, направленных на введение товаров с незаконно размещенными товарными знаками в гражданский оборот, можно рассматривать:

• подачу таможенной декларации на такие товары с заявлением их к таможенным режимам, предполагающим использование товаров в гражданском обороте на территории Российской Федерации;

• действия физических лиц, направленные на ввоз коммерческой партии таких товаров без декларирования таможенному

органу при следовании через таможенную границу (пересечение зеленой/белой линии, ограничивающей зону таможенного контроля (выбор конклюдентной формы декларирования) для перемещения товаров с незаконно размещенными товарными знаками).

Правообладатель не имеет права запретить использование товарного знака другими лицами в отношении товаров, которые были введены в гражданский оборот на территории Российской Федерации непосредственно правообладателем или с его согласия, вследствие чего в рассматриваемом случае такие лица административной ответственности по ст. 14.10 КоАП РФ не подлежат.

При выявлении правонарушения, предусмотренного ст. 14.10 КоАП РФ, необходимо учитывать возможную совокупность составов административного правонарушения (например, ч. 1 ст. 7.12, ст. 16.2, 16.3 КоАП РФ).

В случае когда незаконное использование чужого товарного знака совершается неоднократно или причинило крупный ущерб, т.е. его размер превышает 1,5 млн руб., правонарушение влечет уголовную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 180 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На защиту спортивной, олимпийской и паралимпийской символики, в частности оформленной и зарегистрированной в виде товарного знака, от несанкционированного использования и противодействие нарушителям направлены меры ответственности, установленные в предпринимательском (ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 38 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», ст. 43 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» и др.) и гражданском (ст. 1515 ГК РФ) законодательстве.

15.3. Административные правонарушения, связанные с распространением билетов на мероприятия

Данный вопрос можно рассмотреть, в частности, на примере правил продажи билетов на XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 г. в г. Сочи. Продажа была открыта

на официальном сайте Игр. С этим было связано принятие Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

С принятием указанного Федерального закона ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также — Олимпийский закон) было предусмотрено, что порядок продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний Олимпийских и Паралимпийских игр утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2013 г. № 98 было утверждено Положение о продаже входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее также — Положение).

Согласно Положению продажа билетов осуществляется исключительно Оргкомитетом «Сочи-2014», билетными операторами и субагентами билетных операторов. Продажа билетов производится в билетных кассах и на билетном сайте. Список билетных операторов, субагентов билетных операторов и билетных касс (с указанием адреса их расположения) размещается Оргкомитетом «Сочи-2014» на билетном сайте.

Билеты вправе приобретать физические лица в порядке, установленном Положением, а также партнеры и иные юридические лица на основании договора, заключенного с Оргкомитетом «Сочи-2014».

Билеты, приобретенные в нарушение порядка, установленного Положением, и поддельные билеты являются недействительными, аннулируются и не дают права на посещение спортивных мероприятий и церемоний Олимпийских или Паралимпийских игр.

Возврат билетов осуществляется в порядке, определяемом Оргкомитетом «Сочи-2014». Владелец билета имеет право на перепродажу билета при условии использования билетного сайта для осуществления поиска стороны сделки посредством размещения заявки и передачи другой стороне сделки права на посещение указанного на билете спортивного мероприятия или церемонии Олимпийских или Паралимпийских игр.

Продажа и (или) перепродажа билетов способами, не предусмотренными порядком, установленным Положением, предложение билетов к продаже (включая рекламирование), проведение рекламных акций, сопровождающихся безвозмездной передачей билетов, обмен и иное использование билетов в целях извлечения прибыли или иной выгоды материального характера, использование билетов при проведении лотерей и других основанных на риске игр не допускаются и влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Эти положения не распространяются на партнеров.

В силу ч. 3 ст. 9 Олимпийского закона до 16 марта 2014 г. включительно цены на входные билеты на посещение спортивных мероприятий и церемоний Олимпийских и Паралимпийских игр должны устанавливаться в соответствии с Соглашением Международным олимпийским комитетом и Международным паралимпийским комитетом соответственно.

В свою очередь, КоАП РФ был дополнен ст. 14.15.1, согласно которой нарушение установленного порядка продажи входных билетов и изменение при продаже входных билетов установленной стоимости входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи влекут наложение административного штрафа:

• на граждан — в размере от пятикратной до десятикратной стоимости входного билета, явившегося предметом административного правонарушения;

• на должностных лиц — от десятикратной до двадцатикратной стоимости входного билета, явившегося предметом административного правонарушения, но не менее 50 тыс. руб.;

• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от десятикратной до двадцатикратной стоимости входного билета, явившегося предметом административного правонарушения, но не менее

50 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

• на юридических лиц — от 500 тыс. до 1 млн руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно примечанию к названной статье, под стоимостью входного билета на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, явившегося предметом административного правонарушения, понимается цена входного билета на посещение спортивных мероприятий и церемоний Олимпийских и Паралимпийских игр, установленная Международным олимпийским комитетом и Международным паралимпийским комитетом соответственно в соответствии с соглашением, заключенным Международным олимпийским комитетом с Олимпийским комитетом России и г. Сочи на проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи.

Следует отметить, что махинации с билетами на спортивные мероприятия, в том числе на Олимпийские игры, во многих странах квалифицируются как преступление. Например, в Великобритании продажа билетов на Олимпийские игры на «черном» рынке влечет уголовную ответственность. Кроме того, подобные спекуляции запрещены правилами Международного олимпийского комитета.

Статья 2.9 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение обязанности по выделению бесплатных билетов для организации досуга несовершеннолетних. Так, в силу данной статьи невыполнение учреждением культуры, физической культуры и спорта, получающим денежные средства из бюджета г. Москвы или целевых бюджетных фондов развития территорий административных округов и районов г. Москвы, обязанности по выделению для детей из неблагополучных семей установленного правовыми актами г. Москвы количества реализуемых (распространяемых) указанным учреждением билетов (абонементов) влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц — в размере от 1 тыс. до 2 тыс. руб.;

• на юридических лиц — от 10 тыс. до 20 тыс. руб.

Закон г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» в ч. 1 ст. 29 предусматривает, что платные физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, оказываемые учреждениями, входящими в городскую государственную систему физической культуры и спорта, предоставляются на льготных основаниях, в частности, детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, —

жителям г. Москвы безвозмездно (за счет средств бюджета г. Москвы). Услуги на льготных основаниях предоставляются на условиях и в порядке, установленных Правительством Москвы. Возмещение недополученных доходов физкультурно-спортивных организаций независимо от организационно-правовой формы (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) в связи с предоставлением указанным лицам физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг безвозмездно производится за счет средств бюджета г. Москвы в порядке, установленном Правительством Москвы.

15.4. Административная ответственность

за нарушения требований законодательства о предоставлении гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания в связи с организацией и проведением спортивных мероприятий

Федеральным законом от 30 июля 2010 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города Сочи как горноклиматического курорта» в Олимпийский закон была введена ст. 8.1 «Особенности предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания в связи с организацией и проведением Олимпийских игр и Паралимпийских игр и развитием города Сочи как горноклиматического курорта», которая в ч. 1 предусматривает, что в период с 1 июля 2011 г. по 31 декабря 2016 г. на территории муниципального образования город-курорт Сочи предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. № 1488 утвержден Порядок классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями.

Основными целями классификации объектов туристской индустрии являются:

• обеспечение качества туристских услуг, соответствующего требованиям систем классификации, разработанным в соответствии с международными стандартами, рекомендациями Всемирной туристской организации при Организации Объединенных Наций (ЮНВТО) и существующей зарубежной практикой;

• предоставление потребителям необходимой и достоверной информации, обеспечивающей компетентный выбор, о соответствии объекта туристской индустрии категории, предусмотренной в системах классификации;

• повышение конкурентоспособности туристских услуг и привлекательности объектов туристской индустрии, направленных на увеличение туристского потока и рост доходов от въездного и внутреннего туризма;

• укрепление доверия российских и иностранных потребителей к объективности оценки категории объектов туристской индустрии и качества туристских услуг.

Федеральным законом от 30 июля 2010 г. № 242-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 14.39 «Нарушение требований законодательства о предоставлении гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания», согласно которой предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания без свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, если в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие такого свидетельства является обязательным, влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц — в размере от 7 тыс. до 10 тыс. руб.;

• на юридических лиц — от 40 тыс. до 50 тыс. руб.

Частью 5 ст. 12 Федерального закона от 30 июля-2010 г. № 242-ФЗ было предусмотрено, что ст. 14.39 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях применяется до 31 декабря 2016 г. Однако в соответствии со ст. 57 Федерального закона от

7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30 июля 2010 г. № 242-ФЗ признана утратившей силу.

15.5. Административная ответственность за нарушения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований

Как уже говорилось ранее, среди основных принципов законодательства о физической культуре и спорте, закрепленных в п. 6 ст. 3 Федерального закона о спорте, назван принцип обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий. Пункт 19 ст. 6 Федерального закона о спорте к полномочиям Российской Федерации относит обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта, а подп. «в» п. 3 ч. 1 ст. 8 данного Федерального закона относит к полномочиям субъектов Российской Федерации содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территориях субъектов РФ. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона о спорте к полномочиям органов местного самоуправления относится содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных и спортивных мероприятий. Пункт 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» относит к обязанностям полиции оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и массовых мероприятий в обеспече

нии безопасности и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 16 декабря 2013 г. № 1156 утверждены Правила поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Согласно ч. 1.4 ст. 20 Федерального закона о спорте зрители, виновные в нарушении поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований влечет наложение административного штрафа в размере от 3 тыс. до 10 тыс. руб. или обязательные работы на срок до 160 часов с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до трех лет либо без такового. Повторное совершение данного административного правонарушения или совершение указанного правонарушения, повлекшее за собой приостановление либо прекращение официального спортивного соревнования, влечет наложение административного штрафа в размере от 10 тыс. до 15 тыс. руб. или административный арест на срок до 15 суток с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до семи лет либо без такового.

В силу ч. 1 ст. 3.14 КоАП РФ административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и назначается судьей. Согласно ч. 5 ст. 20.25 КоАП РФ нарушение административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения влечет наложение административного штрафа в размере от 20 тыс. до 25 тыс. руб. или административный арест на срок до 15 суток.

В соответствии с ч. 1.5 ст. 20 Федерального закона о спорте, а также ч. 2 ст. 32.14 КоАП РФ ведение списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных Спортивных сорев

нований в дни их проведения, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации (МВД России). Информация о лицах, содержащихся в указанном списке, представляется в Министерство спорта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Минспорт России по запросам организаторов официальных спортивных соревнований на безвозмездной основе обеспечивает предоставление им списка лиц, которым запрещено посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, или доступ к указанному списку. Порядок предоставления организаторам официальных спортивных соревнований указанного списка устанавливается Минспортом России по согласованию с МВД России с учетом требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных. Лицам, в отношении которых вступило в законную силу решение суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, стоимость входных билетов на такие соревнования или документов, их заменяющих, не возвращается.

Зрители, нарушающие общественный порядок при проведении физкультурных и спортивных мероприятий, могут быть привлечены к административной ответственности и по другим статьям гл. 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность», а также в соответствии с административным законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований. Согласно ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона о спорте ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований. Так, нарушение организатором офици-

ального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц — в размере от 50 тыс. до 100 тыс. руб.;

• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 50 тыс. до 100 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

• на юридических лиц — от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа:

• на должностных лиц — в размере от 100 тыс. до 200 тыс. руб.;

• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 100 тыс. до 200 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

• на юридических лиц — от 300 тыс. до 500 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Следует отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона о спорте и ст. 20.32 КоАП РФ применяются по истечении полутора лет со дня утверждения уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти требований к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

15.6. Административные правонарушения, связанные с эксплуатацией объектов спортивной инфраструктуры

Учитывая, что спортивные мероприятия должны проводиться в спортивных сооружениях, соответствующих требованиям пожарной безопасности, владельцы и должностные лица сооружений, организаторы спортивных мероприятий и другие лица в случае невыполнения таких требований могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которой нарушение требований пожарной безопасности в силу ч. 1 данной статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

• на граждан — в размере от 1 тыс. до 1500 руб.;

• на должностных лиц — от 6 тыс. до 15 тыс. руб.;

• на юридических лиц — от 150 тыс. до 200 тыс. руб.

В соответствии с ч. 6 указанной статьи нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, влечет наложение административного штрафа:

• на граждан — в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб.;

• на должностных лиц — от 40 тыс. до 50 тыс. руб.;

• на юридических лиц — от 350 тыс. до 400 тыс. руб.

В силу ч. 6.1 названной статьи нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 600 тыс. до 1 млн руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Как видно, административную ответственность по данной статье за нарушение правил, норм и стандартов пожарной безопасности могут понести три категории субъектов: граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; юридические лица. В отношении юридических лиц ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют лиц, ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п.

Кодекс города Москвы об административных правонарушениях в ст. 8.2.1 предусматривает ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами г. Москвы норм и правил по

текущему ремонту, санитарному и техническому содержанию внутридворовых спортивных площадок, несоблюдение норм безопасности при эксплуатации оборудования спортивных площадок. Такое правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб.

Глава 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» содержит ст. 8.13 «Нарушение правил охраны водных объектов», ч. 5 которой предусматривает, в частности, ответственность за загрязнение водных объектов, отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах, что влечет наложение административного штрафа:

• на граждан — в размере от 2 тыс. до 2500 руб.;

• на должностных лиц — от 4 тыс. до 5 тыс. руб.;

• на юридических лиц — от 40 тыс. до 50 тыс. руб.

15.7. Административная ответственность за нарушения правил, направленных на предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним

В соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 26 Федерального закона о спорте одним из нарушений антидопингового правила является использование или попытка использования запрещенной субстанции в отношении спортсмена, либо применение или попытка применения в отношении его запрещенного метода, либо иное содействие, связанное с нарушением или попыткой нарушения антидопинговых правил. В силу ч. 4 названной статьи не допускаются нарушение антидопинговых правил спортсменами, а также тренерами, специалистами по спортивной медицине, иными специалистами в области физической культуры и спорта в отношении спортсменов, использование в отношении животных, участвующих в спортивном соревновании, запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода. В свою очередь, согласно ч. 8 указанной статьи меры по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним включают в себя установление ответственности спортсменов, тренеров, иных специалистов в области физической культуры и спорта за нарушение антидопинговых правил (п. 2).

Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 413-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 26 и 26.1 Федерального закона

“О физической культуре и спорте в Российской Федерации”» введена ст. 6.18 КоАП РФ «Нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним», устанавливающая административную ответственность за нарушение тренером или иным специалистом в области физической культуры и спорта требований законодательства о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним, выразившееся в использовании в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода независимо от согласия спортсмена, либо в содействии в использовании спортсменом или в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Совершение указанного правонарушения влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Те же действия, совершенные в отношении несовершеннолетнего спортсмена, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут дисквалификацию на срок три года.

Под содействием в использовании спортсменом или в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода в названной статье понимаются любые действия, способствующие использованию запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, в том числе советы, указания, предоставление информации, предоставление запрещенных субстанций, средств применения запрещенных методов, устранение препятствий к использованию запрещенных субстанций и (или) запрещенных методов, а также сокрытие следов использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода.

Применительно к ст. 6.18 КоАП РФ дисквалификация с силу ст. 3.11 КоАП РФ заключается в лишении тренера или иного специалиста в области физической культуры и спорта права осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Федеральный закон № 413-ФЗ предусматривает, что протоколы об указанных административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме того, нельзя упускать из виду возможность применения в спорте ответственности, в частности, за незаконное занятие медицинской деятельностью в этой сфере, за незаконный оборот, потребление, незаконную пропаганду применения допинговых субстанций и методов, за деятельность, направленную на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления, использования и местах приобретения допинговых субстанций и методов, за нарушение правил продажи средств, содержащих допинговые вещества, и другие незаконные действия в рассматриваемой сфере может быть применена административная ответственность по ст. 6.2, 6.8, 6.9, 13.15, 14.15 и иным статьям действующего КоАП РФ.

Так, ст. 6.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целителъством).

Занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензии на данный вид деятельности, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 тыс. до 2500 руб.

Занятие народной медициной (целительством) с нарушением установленного законом порядка влечет наложение административного штрафа в размере от 1500 руб. до 2 тыс. руб.

В соответствии со ст. 6.8 КоАП РФ незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, влекут наложение административного штрафа в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб. или административный арест на срок до 15 суток.

Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до 15 суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно примечанию к ст. 6.8 КоАП РФ лицо, добровольно сдавшее приобретенные без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги или растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их части, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.

Статья 6.9 КоАП РФ закрепляет ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Так, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 20.20, ст. 20.22 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб. или административный арест на срок до 15 суток.

То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, влечет наложение административного штрафа в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до 15 суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с примечанием к ст. 6.9 КоАП РФ лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ.

Статья 13.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за злоупотребление свободой массовой информации. Так, изготовление и (или) распространение теле-, видео-, кинопрограмм, документальных и художественных фильмов, а также относящихся к специальным средствам массовой информации информационных компьютерных файлов и программ обработки информационных текстов, содержащих скрытые вставки, воздействующие на подсознание людей и (или) оказывающие вредное влияние на их здоровье, влекут наложение административного штрафа:

• на граждан — в размере от 2 тыс. до 2500 руб. с конфискацией предмета административного правонарушения;

• на должностных лиц — от 4 тыс. до 5 тыс. руб. с конфискацией предмета административного правонарушения;

• на юридических лиц — от 40 тыс. до 50 тыс. руб. с конфискацией предмета административного правонарушения.

В соответствии со ст. 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

• на граждан — в размере от 300 до 1500 руб.;

• на должностных лиц — от 1 тыс. до 3 тыс. руб.;

• на юридических лиц — от 10 тыс. до 30 тыс. руб.

15.8. Административная ответственность

за нарушения законодательства о труде и об охране труда спортсменов и тренеров

В связи с введением Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. № 13-ФЗ главы 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» в Трудовой кодекс Российской Федерации круг обязанностей работодателей (наряду с общими для всех работодателей) в отношении работников-спортсменов расширился. Например, в соответствии со ст. 348.2 ТК РФ в трудовом договоре со спортсменом должны содержаться сведения об обеспечении работодателем страхования жизни и здоровья спортсмена, а также медицинского страхования в целях получения спортсменом дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования с указанием условий этих видов страхования. Таким образом, установлена обязанность работодателя обеспечить страхование жизни и здоровья спортсмена, а также его дополнительное медицинское страхование. В соответствии со ст. 348.3 ТК РФ при заключении трудового договора спортсмены подлежат обязательному предварительному медицинскому осмотру (обследованию). Работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности, но не реже одного раза в год) медицинских осмотров (обследований) спортсменов, внеочередных медицинских осмотров (обследований) спортсменов по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения этих медицинских осмотров (обследований). Главой 54.1 ТК РФ предусмотрены также иные обязанности работодателей (наряду с общими для всех работодателей) в отношении работников — спортсменов и тренеров.

Если работодатель нарушает указанные выше требования, такого работодателя и его должностных лиц могут привлечь к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ, согласно которой нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц — в размере от 1 тыс. до 5 тыс. руб.;

• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 1 тыс. до 5 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

• на юридических лиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Под дисквалификацией согласно п. 1 ст. 3.11 КоАП РФ подразумевается лишение физического лица права:

• замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы;

• занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица;

• входить в совет директоров (наблюдательный совет);

• осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ;

• осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

• осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий.

Читайте также

• Физкультурные и спортивные мероприятия
• Спортивная реклама и связи с общественностью
• Спортивное спонсорство и спонсорский договор
• Право интеллектуальной собственности в спорте
• Трансляция физкультурных и спортивных мероприятий
• Билетная политика спортивных мероприятий
• Участие волонтеров в проведении спортивных мероприятий
• Обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий
• Антидопинговое обеспечение соревнований, физкультурных и спортивных мероприятий
• Спортивные преступления