Спортивный маркетинг

Источник: «Спортивный маркетинг»
Автор: профессор С.В. Алексеев, 2016 год

Спортивный маркетинг

• Физическая культура
• Физическое воспитание
• Физическое развитие
• Физическое совершенство
• Спорт
  • Массовый спорт
  • Спорт высших достижений (большой спорт)
  • Профессиональный спорт
• Виды спорта
• Физкультурные и спортивные мероприятия
• Правила вида спорта
• Спортивная реклама и связи с общественностью
• Спортивное спонсорство и спонсорский договор
• Право интеллектуальной собственности в спорте
• Спортивная и олимпийская символика
• Трансляция физкультурных и спортивных мероприятий
• Билетная политика спортивных мероприятий
• Участие волонтеров в проведении спортивных мероприятий
• Обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении спортивных мероприятий
• Антидопинговое обеспечение соревнований, физкультурных и спортивных мероприятий
• Административные правонарушения в спорте
• Спортивные преступления

Маркетинг физкультурных и спортивных мероприятий и общие положения о его регулировании

Общая характеристика маркетинга физкультурных и спортивных мероприятий как центрального направления спортивного маркетинга

Исследование проблем спортивного маркетинга невозможно без учета того обстоятельства, что они самым тесным образом связаны с целым рядом теоретических проблем, которые требуют если не самого детального их разрешения, то по меньшей мере четкого определения автором своей позиции по отношению к ним. Одной из них является проблема понятия маркетинга.

Нередко смысл слова «маркетинг» интерпретируют как обычное умение предприимчиво и толково вести дело или как общее понимание экономических методов управления, прежде всего управления сбытом продукции производителя. Однако это лишь упрощенное житейское толкование данного понятия.

Маркетинг представляет собой весьма многогранное явление. Многочисленные дефиниции маркетинга, которых насчитывается более двух тысяч, могут быть объединены в две крупные группы — классические и современные.

В качестве примера классических определений (зарубежные специалисты называют еще эти определения ограниченными) можно назвать следующие:

• предпринимательская деятельность, управляющая продвижением товаров и услуг от производителя к потребителю (пользователю);

• социальный процесс, посредством которого прогнозируется, расширяется и удовлетворяется спрос на товары и услуги посредством их разработки, продвижения и реализации.

Такое представление о маркетинге является ограниченным по ряду параметров: сведение маркетинга исключительно к товарам и услугам, преувеличение роли сбыта, игнорирование некоммерческих сфер деятельности, усеченное представление о важности взаимодействия продавцов и покупателей и т.д.

Указанные недостатки преодолеваются в современных определениях маркетинга (их называют еще обобщенными). Приведем ряд современных определений с тем, чтобы показать как можно более полно их разнообразие, начиная от сверхобщих и заканчивая такими определениями, формулировки которых включают все необходимые атрибуты маркетинга и позволяют пользоваться ими в практической маркетинговой деятельности.

Маркетинг — это «вид человеческой деятельности, направленной на удовлетворение нужд и потребностей посредством обмена» (Ф. Котлер).

Маркетинг — «процесс или направленность действий в сфере бизнеса» (Г. Дж. Болт).

Маркетинг — «это искусство предложить потребителю товар или услугу, которая будет пользоваться спросом, правильно назначить цену, подобрать каналы сбыта и организовать рекламную кампанию» (Р. Хизрич, М. Питерс).

Маркетинг — «это предвидение, управление и удовлетворение спроса на товары, услуги, предприятия, людей, территории и идеи посредством обмена» (Дж. Р. Эванс, Б. Берман).

Маркетинг «представляет собой процесс планирования и воплощения замысла, ценообразование, продвижение и реализацию идей, товаров и услуг посредством обмена, удовлетворяющего цели отдельных лиц и организаций» (Американская ассоциация маркетинга).

Таким образом, в настоящее время среди экономистов нет единого мнения по определению маркетинга. Однако, несомненно, главным его атрибутом является ориентация на потребителя. Маркетинг как деятельность в сфере рынка и сбыта предназначен, с одной стороны, для целей исследования рынка, спроса на товар, желаний покупателей, учета всего этого в деятельности производителя, а с другой — для активного воздействия на эти компоненты на основе комплексного изучения и прогнозирования рыночной конъюнктуры, выявления неудовлетворенного спроса, планирования товарного ассортимента, оптимизации каналов распределения, стимулирования сбыта, осуществления ценовой политики, соответствующего воздействия на организацию и управление производством. Маркетинг можно трактовать как рыночную философию, стратегию и тактику поведения на рынке, причем не только производителей, поставщиков и посредников, но и потребителей, практических экономистов, ученых и непременно органы государственной власти и управления. Также под маркетингом можно понимать комплекс определенных функций, вид профессиональной деятельности по продвижению продукции на рынке, систему управления (менеджмента), образ мышления, стиль поведения, науку, изучающую рынок, и учебную дисциплину.

Большое внимание формулированию понятий мы уделяем потому, что их сущность определяет круг вопросов для дальнейшего изучения и понимания маркетинга в спорте. На важность этого вопроса обращал внимание еще в XVII в. французский философ Рене Декарт: «Дайте понятиям точное толкование, и вы освободите мир от половины заблуждений».

Маркетинг не есть нечто застывшее, раз навсегда данное. Он находится в диалектическом развитии. Маркетинг изменчив в зависимости от времени действия, области его применения, факторов окружающей рыночной среды и, разумеется, от интересов целевых потребительских групп. Маркетинг не совокупность рецептов, не хаотичный набор инструментов; он эффективен при условии системности и комплексности.

Зарубежные маркетологи различают макро- и микромаркетинг.

«Макромаркетинг есть общественный процесс регулирования товаров и услуг, производимых в народном хозяйстве, от производителя к потребителям, который эффективно уравновешивает предложение со спросом и способствует достижению целей общества».

«Микромаркетинг есть осуществление такой деятельности, которая направлена на достижение целей компании путем предвидения потребностей потребителя или клиента и направления потока товаров и услуг, удовлетворяющих эти потребности, от производителя к потребителю или клиенту».

Очевидно, что понятие «макромаркетинг» относится к экономике в целом и затрагивает отдельные организации лишь в самом общем плане. Понятие же «микромаркетинг» лучше всего подходит к характеристике деятельности отдельного хозяйствующего субъекта, например спортивного клуба.

Спортивный маркетинг — это непрерывный поиск возможностей комплексного решения как непосредственных, так и косвенных задач потребителей спорта, компаний, работающих в спортивной сфере, и других физических лиц и организаций, связанных со спортом, в условиях изменчивой и непредсказуемой среды, характерной для самого понятия «спорт».

Сущность физической культуры и спорта как массового социального явления составляют физкультурные и спортивные мероприятия. Поэтому сами физкультуру и спорт можно рассматривать, по сути дела, как деятельность по обеспечению функционирования физкультурных и спортивных мероприятий.

Спортивные соревнования представляют собой увлекательное, популярное и ликвидное зрелище миллионов людей. Спортивные соревнования являются наиболее дорогостоящим продуктом физкультурно-спортивной отрасли. Вместе с тем и спортивные и физкультурные мероприятия являются эффективными формами организации массовой оздоровительной, физкультурной и спортивной работы. Физическая культура и спорт стали составной частью здорового образа жизни различных демографических слоев населения.

Одним из основных направлений создания новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения, которое провозглашено в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101 -р, является совершенствование системы физкультурных и спортивных мероприятий. В Стратегии также поставлена задача проводить в Российской Федерации чемпионаты мира и Европы по наиболее популярным видам спорта, а также комплексные международные спортивные мероприятия, включая Олимпийские игры.

Одним из главных направлений спортивного маркетинга является маркетинг физкультурных и спортивных мероприятий. Он представляет собой самостоятельный раздел спортивного маркетинга со своими специфическими особенностями и правилами функционирования.

Маркетинг подготовки и проведения физкультурного или спортивного мероприятия включает в себя, в частности, набор следующих действий, выбор вида физкультурного или спортивного мероприятия, определение места и сроков его проведения, рекламную кампанию и связи с общественностью (Public Relations), поиск и работу со спонсорами, продажу билетов и абонементов (в том числе создание комфортных условий для их приобретения) и организацию входа на объект спорта, продажу прав на использование спортивной (в том числе олимпийской и паралимпийской) символики, организацию освещения и продажу прав на радио-, теле-, интернет-трансляцию мероприятия, организацию культурной программы, питания и других сопутствующих услуг для посетителей, организацию транспортного обеспечения, стоянки и охраны автомобилей посетителей, подбор и работу с волонтерами, обеспечение безопасности (в том числе медицинское обеспечение, антидопинговое обеспечение, обеспечение общественного порядка), решение юридических вопросов, в том числе урегулирование возникающих в данной сфере коллизий (прежде всего, умение находить компромиссные решения со всеми участниками зрелищного мероприятия). Большую роль играет работа с болельщиками, зрителями, представителями СМИ, а также вопросы участия в мероприятии официальных лиц и приглашения VIP-персон.

Большая роль в маркетинге физкультурных и спортивных мероприятий отводится приглашению на них знаменитых спортсменов. Спортивные звезды поднимают настроение болельщиков, зрителей и придают проводимым мероприятиям притягательность. Кроме того, участие в мероприятиях атлетов-кумиров привлекает дополнительное внимание СМИ, а также промышленников и бизнесменов — потенциальных спонсоров мероприятий.

Перечисленные выше элементы маркетинга физкультурных и спортивных мероприятий нацелены на достижение максимальной эффективности маркетинговых программ по их организации и проведению.

Маркетинг ориентирован главным образом на рынок, а рынком в рассматриваемой сфере выступает, прежде всего, группа людей, реально или потенциально заинтересованных в качественном спортивном зрелище и способных за него платить, т.е. болельщики, зрители. Они платят за услугу или непосредственно — путем покупки входных билетов, абонементов, или опосредованно — путем регулярного просмотра их по телевидению, посредством сети Интернет или путем прослушивания по радио, что повышает рейтинг передач. Следовательно растут доходы телевидения, интернет-ресурсов или радио от продажи рекламного времени и доходы от продажи прав на трансляцию мероприятий.

Маркетинговый подход предполагает прежде всего рыночно ориентированную систему управления. Без управления производителем спортивного зрелища с ориентацией на запросы рынка спортивных мероприятий, прежде всего потребителей (зрителей, болельщиков), воздействия на окружающую рыночную среду и детерминирующие ее факторы невозможен рыночный, коммерческий успех. Господствующий принцип маркетинга — ориентация на эффективное удовлетворение запросов и разрешение проблем конкретных целевых групп потребителей. При этом имеются в виду как уже сформированные, так и закамуфлированные (потенциальные) потребности соответствующей аудитории (зрителей, болельщиков).

Таким образом, главное действующее лицо на рынке, в частности, спортивных соревнований — болельщик, зритель, а все остальные должны максимально способствовать им получить соответствующую услугу — спортивное зрелище высокого качества. То есть маркетинг должен ориентироваться на массового потребителя — болельщика, зрителя, на поддержание и стимулирование их зрительского интереса и при этом стремиться максимально удовлетворить соответствующие потребности различных слоев населения.

Спортивный маркетинг является важным инструментарием решения стратегических и тактических задач физкультурно-спортивных организаций, заинтересованных в разработке, продвижении и продаже востребованных рынком продуктов, в частности физкультурных и спортивных мероприятий.

В условиях рыночной экономики маркетинг физкультурных и спортивных мероприятий играет большую практическую роль, усиливая их коммерческое значение. Маркетинг с начала коммерциализации мирового спорта стал важнейшим средством поиска источников финансирования физкультурных и спортивных мероприятий. Постоянный поиск новых источников финансирования детерминировал увеличение маркетинговых исследований и использования инструментов маркетинга, что способствует более устойчивому экономическому положению физкультурно-спортивных организаций.

Проведение маркетинга физкультурных и спортивных мероприятий позволяет существенно повысить их доходность. Маркетинг физкультурных и спортивных мероприятий можно, в частности, рассматривать как концепцию финансово-экономической работы, направленной на привлечение источников финансирования физкультурных и спортивных мероприятий. Маркетинг служит важнейшим средством, позволяющим сохранять в определенной мере финансовую независимость физкультурно-спортивного движения от воздействия как государственных структур, так и частного бизнеса.

Важно отметить, что, помимо использования маркетинговых технологий в физкультурно-спортивной сфере, в частности при организации и проведении физкультурных и спортивных мероприятий, важно наличие соответствующей нормативной базы и умение ее квалифицированного применения.

Маркетинговые службы организаторов физкультурных и спортивных мероприятий и других организаций отрасли, специализированные на маркетинговых исследованиях, проводят изучение рыночной ситуации, в соответствии с которым консультируют и предоставляют заинтересованным пользователям рекомендации по их дальнейшей деятельности. При этом среди прочих возникают вопросы нормативного характера, требующие адекватной юридической оценки. Специалисты должны учитывать требования законодательства и регламентного регулирования при разработке спортивного зрелища и других продуктов отрасли, а также формировании маркетинговых программ организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий. Маркетологи должны разбираться в основных законодательных актах, защищающих конкуренцию, потребителей (прежде всего, зрителей, болельщиков) и общество.

Отсутствие правильной юридической оценки большинства ситуаций, возникающих в маркетинговой деятельности, может стать причиной лишних затрат и серьезных ошибок в работе организации. В связи с этим особую актуальность в маркетинговой деятельности на рынке, в частности, спортивных зрелищ приобретает довольно непростая проблема согласования ее с правовыми и регламентными нормами, очерчивающими определенные нормативные рамки для участников этой деятельности. Знание до тонкостей правового и регламентного регулирования этой сферы общественных отношений приведет к повышению эффективности использования организациями физкультурно-спортивной сферы маркетинговых исследований и мероприятий.

Маркетинг по отдельности не сводится ни к философии, ни к стратегии или тактике рыночной деятельности. Он представляет своего рода триаду элементов, в которой ключевые принципы (философия) задают и позволяют выявить долгосрочные цели (стратегия), которые дают возможность сформировать комплекс маркетинговых мероприятий, инструментов и способов деятельности (тактика).

В маркетинге физкультурных и спортивных мероприятий принципиально именно эффективное удовлетворение запросов потребителей (зрителей, болельщиков). Если, например, последние не почувствуют этой эффективности и удовлетворенности качеством спортивного зрелища, едва ли они возобновят данное взаимодействие. Понятие рыночного успеха заключает в себе некую свободу хозяйствующего субъекта от ежесекундной оценки прямой эффективности спортивного бизнеса. Рыночный успех оценивается далеко не только в величине текущей прибыли, но также и в увеличении рыночной доли организации, в завоевании дополнительного престижа, авторитета на рынке и в обществе.

Маркетинг в спорте нужно соотносить с определенными особенностями, присущими сфере спорта, например такими как наряду с коммерческими некоммерческие цели, добровольная работа и др. Программа маркетинга не принесет успеха, если она не будет увязана с традиционными ценностями физкультуры и спорта, а ориентация на рынок и максимизацию прибыли не будет приведена в соответствие, в частности, с социальными и педагогическими целями. Благодаря маркетингу олимпийское и физкультурно-спортивное движение способно формировать и поддерживать высокий имидж олимпизма и других передовых идей олимпийского и физкультурно-спортивного движения современности.

Спортивный маркетинг является в том числе средством развития физической культуры и массового спорта. При этом объектами маркетинга являются различные формы физической активности как важнейшая составляющая существования и развития современного человека и здоровый образ жизни как значимое социальное явление. В силу большой социальной функции физической активности и здорового образа жизни населения ответственность за создание условий для их воплощения и популяризацию лежит прежде всего на государстве. Вместе с тем существенную роль в этом играют и негосударственные организации, применяющие инструменты массового спортивного маркетинга. В настоящее время массовый спортивный маркетинг является одним из самых развивающихся областей некоммерческого маркетинга. Полученный за последние десятиления опыт позволяет ему уверенно совершенствоваться и служить эффективному функционированию и развитию физической культуры и спорта, а также в целом обществу и государству.

Таким образом, настоящий маркетинг должен приносить пользу обществу и, естественно, его инструменты не могут использоваться вопреки букве и духу закона, не говоря уже о нелегальном бизнесе. Думается, что предприниматель, игнорирующий общественные интересы и чуждый ответственности за решение социальных проблем, не соблюдающий также социально-этических норм маркетинга, правил профессиональной этики, в конечном счете столкнется с мощным социальным противодействием. Социально же ориентированный маркетинг может и должен быть поддержан современным обществом.

Источники регулирования маркетинга физкультурных и спортивных мероприятий

Развитие маркетинга немыслимо без основополагающей роли права, которое является важнейшим инструментом регулирования маркетинговых отношений, оно формирует и совершенствует эти отношения.

Внешним проявлением неоднородного, комплексного характера регулирования маркетинга физкультурных и спортивных мероприятий является наличие разных источников, его формирующих. Источник регулирования выступает как внешняя форма выражения и закрепления норм и правил, нормативной субстанции.

Система источников, связанных с регулированием маркетинга физкультурных и спортивных мероприятий, включает в себя:

• законы Российской Федерации;
• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
• федеральные подзаконные нормативные акты;
• законы субъектов Российской Федерации;
• подзаконные нормативные акты субъектов Российской Федерации;
• муниципальные правовые акты;
• обычаи делового оборота;
• акты российских негосударственных организаций в сфере физической культуры и спорта;
• акты международных (региональных) спортивных организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона о спорте законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона о спорте, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Российское законодательство о физической культуре и спорте — комплексная по своему содержанию часть национального законодательства, включающая нормы прежде всего конституционного, муниципального, административного, финансового, гражданского, предпринимательского, трудового, уголовного, международного и процессуального права. Оно тесно связано с законодательством об образовании, о социальном обеспечении, здравоохранении и др.

В зависимости от того, каким органом, организацией принят нормативный акт, определяется его юридическая сила.

Законы Российской Федерации. Главным источником, регулирующим физическую культуру и спорт, является Конституция Российской Федерации — юридический фундамент всего действующего законодательства. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции.

Конституция РФ в п. 1 ст. 41 провозглашает право каждого человека на охрану здоровья. Здоровье, по определению Всемирной организации здравоохранения, характеризуется не просто отсутствием болезней и физических дефектов, но является состоянием полного физического, духовного и социального благополучия. В связи с этим нет необходимости доказывать огромное значение для личности и общества регулярных занятий физическими упражнениями и видами спорта в целях укрепления здоровья, повышения работоспособности, предупреждения заболеваний, борьбы с проявлением таких негативных явлений, как табакокурение, алкоголизм, наркомания, преступность и т.д. Представителями российской и зарубежной науки доказано, что здоровье человека только на 10— 15% зависит от деятельности учреждений здравоохранения, на 15— 20 — от генетических факторов, на 20—25 — от состояния окружающей среды и на 50—55% — от условий и образа жизни людей, неотъемлемой составной частью которого являются физическая культура и спорт.

В соответствии с п. 2 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта. Вместе с тем приходится констатировать, что, по данным государственной статистики, в настоящее время только около 20% населения России осуществляют активную физкультурно-спортивную деятельность в свободное время. Одной из важнейших причин такого положения дел является несовершенство нормативной базы функционирования физической культуры и спорта, и в частности организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий.

Согласно подп. «е» п. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (п. 2 ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею, установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического развития, установление правовых основ единого рынка, основ ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное законодательство.

Сердцевину спортивного законодательства о физической культуре и спорте составляет Федеральный закон от 4 декабря 2007 г.

№ 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Это базовый отраслевой закон, направленный на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта. Он определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации, устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта, в том числе в сфере маркетиноговой деятельности по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий.

Также к числу федеральных законов, непосредственно связанных с регулированием маркетинга спортивных мероприятий, следует отнести:

• Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»;

• Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Помимо указанных, в систему источников, регулирующих сферу маркетинга физкультурных и спортивных мероприятий, входят другие федеральные законы. Их можно дифференцировать на кодифицированные и некодифицированные (или текущие).

Некоторые вопросы, связанные с организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, регулируются отдельными нормами, в частности, следующих кодифицированных федеральных законов:

• Гражданского кодекса Российской Федерации — часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января

1996 г. № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ;

• Трудового кодекса Российской Федерации, в частности главы 54.1 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров», введенной в ТК РФ Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. № 13-Ф3;

• Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ст. 3.5, 3.11, 3.12, 3.14, 4.5, 6.18, 6.22, 8.13, 14.1.1-1, 14.15.1, 20.20, 20.25, 20.31, 20.32, 23.1, 28.3, 28.7, 29.6, 32.14 и др.);

• Уголовного кодекса Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (ст. 184 и др.);

• Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ст. 14, 19, 23, 35, 48, 48.1, 62);

• Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (ст. 98 и др.);

• Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ст. 41 и др.);

• Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ст. 6, 50);

• Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ (ст. 3, 14, 16, 23.1, 34 и др.).

Существует достаточно широкий круг текущих федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с маркетингом физкультурных и спортивных мероприятий. В их числе:

• Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»;

• Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124—1 «О средствах массовой информации»;

• Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

• Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300—1 «О защите прав потребителей»;

• Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;

• Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

• Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»;

• Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Пункт 7 ст. 3 Федерального закона о спорте в качестве одного из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте закрепляет соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта. В части 2 ст. 40 Федерального закона о спорте, в частности, говорится, что российские физкультурно-спортивные организации в отношениях со спортивными организациями иностранных государств соблюдают международные договоры Российской Федерации.

С учетом этого наряду с национальными законами источниками регулирования отдельных вопросов, связанных с маркетингом физкультурных и спортивных мероприятий, являются международные договоры Российской Федерации. Они являются результатом согласования воли различных государств, принимающих в них участие. Иными словами, договоры представляют собой соглашения государств относительно содержания договорных норм (т.е. текста договора) и признания таких норм в качестве юридически обязательных (или рекомендательных) для государств — участников договора. Международные договоры в области спортивного маркетинга направлены на регулирование отношений главным образом с участием юридических и физических лиц — субъектов внутреннего права (спортсменов, спортивных организаций и т.д.), но обязательства по договору возлагаются на государства, участвующие в нем, которые несут ответственность за приведение своего внутреннего права в соответствие со своими международными обязательствами.

Конституция РФ предусматривает, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. В развитие этой нормы Конституции в ст. 4 Федерального закона о спорте говорится, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом о спорте, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Это означает, что международные договоры России являются на ее территории документами прямого действия, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, так называемая имплементация. Разъяснение нормы, закрепленной в п. 4 ст. 15 Конституции РФ, содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», согласно которому «в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона “О международных договорах Российской Федерации” положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором РФ следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора».

Международные договоры, заключенные СССР, по общему правилу, обязательны для Российской Федерации как его правопреемника, если специально не было объявлено о прекращении действия этих договоров.

Российское законодательство восприняло многие положения международного права и международных договоров. Нормы международных документов применяются, в частности, к спортивным отношениям с участием иностранных физических и юридических лиц, определяют их правовой статус, порядок применения правовых последствий причинения вреда иностранцам и иностранцами на территории России и многое другое.

В выполнение международных обязательств вовлекается широкий круг государственных органов, организаций, физических лиц, поскольку «подавляющее большинство международно-правовых норм реализуется через национальный организационно-правовой механизм». Эта деятельность регулируется внутригосударственным правом, в котором растет число актов, посвященных выполнению международных обязательств.

Отношения в сфере физкультурно-спортивного движения, в том числе связанные с маркетингом физкультурных и спортивных мероприятий, опосредуются нормами как международных документов общего характера, так и специальных, посвященных непосредственно спортивной сфере.

Основу регулирования международных отношений, возникающих в физкультурно-спортивной сфере, составляют нормы общего международного права, включая общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры общего характера.

Что касается общепризнанных принципов и норм международного права, то они содержатся в уставах Организации Объединенных Наций, декларациях и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, документах других международных организаций по наиболее общим и глобальным вопросам международного правопорядка, многосторонних договорах (конвенциях), решениях Международного суда. Нормы общего международного права регламентируют сотрудничество государств в различных сферах международных отношений, и действие ряда таких норм распространяется в том числе на сферу физкультурно-спортивного движения, в частности подготовку и проведение физкультурных и спортивных мероприятий.

Так, в Уставе Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.) провозглашается вера народов в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и утверждается их решимость содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни. В соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека, принятой 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек может обладать всеми провозглашенными в ней правами и всеми свободами, без какого бы то ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального и социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) (Рим, 4 ноября 1950 г.) провозглашает, в частности, права на свободу мирных собраний и на свободу объединений и т.д.

Вместе с тем одних норм общего международного права недостаточно для регулирования возникающих в сфере физкультурноспортивного движения взаимоотношений государств и других субъектов. Этим целям служат специальные нормы, содержащиеся в договорах, посвященных непосредственно физкультурно-спортивной сфере. Такие международные договоры могут быть двусторонними и многосторонними, региональными и универсальными.

Двусторонние договоры заключаются только двумя государствами и действуют исключительно в их взаимных отношениях. К ним, например, относятся:

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Мексиканских Соединенных Штатов о сотрудничестве в области культуры, образования и спорта (Мехико, 20 мая 1996 г.);

• Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сан-Марино о сотрудничестве в области культуры, образования, спорта, туризма и торгово-экономической деятельности (Москва, 19 февраля 2002 г.).

В многосторонних договорах (конвенциях) участвует несколько государств, принимающих взаимные обязательства. Чем шире круг государств-участников, тем выше эффективность применения заложенных в договоре норм и принципов. В их ряду, например:

• Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матчей ETS № 120 (Страсбург, 19 августа 1985 г.);

• Международная конвенция против апартеида в спорте (Нью-Йорк, 16 мая 1986 г.).

К региональным относятся договоры, которые приняты и действуют в пределах одного региона, как правило, в рамках региональной интеграционной группировки государств. Примером регионального международного договора, касающегося регулирования спортивных мероприятий, является Конвенция против применения допинга ETS № 135 (Страсбург, 16 ноября 1989 г.).

Универсальные договоры включают в состав государств-участников государства, принадлежащие к различным регионам земного шара, к различным социально-политическим и правовым системам. Признак универсальности позволяет резко расширить круг субъектов, участвующих в таких договорах, поскольку не предполагает введения каких-либо ограничителей территориального или иного характера. Таким договором, например, является Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (Париж, 19 октября 2005 г.).

Особую группу источников, связанных с регулированием физкультурных и спортивных мероприятий, составляют международные межведомственные соглашения-декларации в сфере спорта, документы межгосударственных конференций и т.п., положения которых носят главным образом рекомендательный характер и порождают морально-политические обязательства. Положения этих документов относятся к нормам так называемого «мягкого права». Среди них есть универсальные, например Международная хартия физического воспитания и спорта (Париж, 21 ноября 1978 г.); есть региональные, например Спортивная хартия Европы (Родос, 14—15 мая 1992 г.), Европейский манифест «Молодые люди и спорт» (Лиссабон, 17—18 мая 1995 г.); рекомендация Европейского совета «Молодежь и спорт высших достижений» (№ 1292, 1996 г.), декларация «Спорт, терпимость и чистая игра» (Амстердам, 11 апреля 1996 г.). С содержащимися в этих документах международными рекомендациями субъекты спортивного маркетинга при организации и проведении физкультурных и спортивных мероприятий должны считаться и исполнять их по доброй воле.

Международные акты по вопросам физкультурно-спортивного движения, имеющие рекомендательный характер, тем не менее могут содействовать большему единообразию практики в физкультурно-спортивных отношениях, в частности отношениях, связанных с маркетингом физкультурных и спортивных мероприятий, не регламентируемых специальными международными договорными и оперативными нормами. Более того, такие акты-рекомендации готовят почву для последующей разработки международных договоров по функционированию и развитию физкультурно-спортивного движения, в том числе спортивного маркетинга, носящих обязательный характер, или содействуют постепенному признанию соответствующих правил поведения в качестве обязательных стандартов или обычаев.

Особое место среди источников в рассматриваемой сфере занимают соглашения о подготовке и проведении конкретных международных спортивных соревнований, такие как:

• соглашение, заключенное Международным олимпийским комитетом с Олимпийским комитетом России и городом Сочи на проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи;

• соглашение о проведении чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., заключенное FIFA с Оргкомитетом «Россия-2018»;

• договор о принятии обязательств по проведению XXIX Зимней Универсиады-2019, подписанный Международной федерацией студенческого спорта (FISU), правительством Красноярского края, администрацией г. Красноярска и Российским студенческим спортивным союзом 1 ноября 2013 г.

Эти соглашения определяют условия подготовки и проведения в Российской Федерации соответствующих международных спортивных соревнований и устанавливают статус, права и обязанности соответствующих оргкомитетов.

Нормы, регулирующие отношения, связанные с маркетингом физкультурных и спортивных мероприятий, содержатся в подзаконных актах — указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые также играют важную роль в регулировании рассматриваемых отношений, например:

• указ Президента РФ от 14 мая 2010 г. № 594 «Об обеспечении безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» (вме

сте с «Положением об оперативном штабе по обеспечению безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи»);

• указ Президента РФ от 15 января 2013 г. № 29 «О Государственной комиссии по подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи»;

• указ Президента РФ от 19 августа 2013 г. № 686 «Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи»;

• указ Президента РФ от 22 ноября 1993 г. № 1973 «О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта»;

• постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» (вместе с «Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта»);

• постановление Правительства РФ от 10 сентября 2010 г. № 707 «О порядке координации деятельности и обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций по вопросам строительства, организации эксплуатации олимпийских объектов и реализации мероприятий, связанных со строительством олимпийских объектов» (вместе с «Положением о координации деятельности и обеспечении взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и заинтересованных организаций по вопросам строительства, организации эксплуатации олимпийских объектов и реализации мероприятий, связанных со строительством олимпийских объектов»);

• постановление Правительства РФ от 29 декабря 2010 г. № 1184 «Об утверждении Правил предоставления в 2011—2013 гг. из федерального бюджета субсидий некоммерческим организациям в целях подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи»;

• постановление Правительства РФ от 12 ноября 2012 г. № 1159 «Об утверждении плана распределения радиочастот на территории Краснодарского края на период организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи»;

• постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 458 «Об обеспечении безопасности олимпийских объектов, предусмотренных программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, в период их строительства»;

• постановление Правительства РФ от 18 марта 2013 г. № 232 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности объектов, расположенных в г. Сочи, в связи с проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи»;

• постановление Правительства РФ от 31 августа 2013 г. № 757 «О применении ставки налога на добавленную стоимость в размере 0 процентов при реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, приобретаемых для целей организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи организациями, являющимися иностранными организаторами XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, иностранными маркетинговыми партнерами Международного олимпийского комитета, в том числе официальными вещательными компаниями, а также филиалами, представительствами в Российской Федерации иностранных организаций, являющихся маркетинговыми партнерами Международного олимпийского комитета, в том числе официальными вещательными компаниями»;

• распоряжение Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 1333-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации Федерального закона от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ “О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”»;

• постановление Правительства РФ от 11 января 2006 г. № 7 «О Федеральной целевой программе “Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006— 2015 годы”»;

• распоряжение Правительства РФ от 7 августа 2009 г. № 1101 -р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года»;

• приказ Министерства спорта Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 504 «Об утверждении Общих требований к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающих особенности отдельных видов спорта»;

• приказ Министерства спорта Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 506 «Об утверждении Порядка разработки общероссийскими спортивными федерациями правил вида спорта или видов спорта и представления их на утверждение»;

• приказ Минспорттуризма России от 8 июня 2009 г. № 369 «Об утверждении Порядка разработки и представления общероссийскими спортивными федерациями в Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации программ развития соответствующих видов спорта»;

• приказ Министерства спорта Российской Федерации от 25 июня 2013 г. № 452 «Об утверждении Порядка представления отчета о деятельности соответствующей общероссийской спортивной федерации»;

• приказ Министерства спорта Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 643 «Об утверждении Порядка и сроков представления общероссийской спортивной федерацией отчета о каждом проведенном общероссийской спортивной федерацией всероссийском спортивном мероприятии, межрегиональном спортивном мероприятии, об участии в каждом международном официальном спортивном мероприятии»;

• приказ Министерства спорта Российской Федерации от 1 апреля 2013 г. № 153 «Об утверждении Перечня командных игровых видов спорта, по которым чемпионаты, первенства и (или) кубки России проводятся с участием спортивных клубов, имеющих не менее чем одной детско-юношеской спортивной команды, участвовавшей за счет этого спортивного клуба и от его имени не менее чем в одном официальном спортивном соревновании по соответствующему виду спорта независимо от уровня его проведения (международный, всероссийский, межрегиональный, региональный, межмуниципальный, муниципальный)»;

• приказ Минспорттуризма России от 8 мая 2009 г. № 289 «Об утверждении Порядка включения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий»;

• приказ Минспорттуризма России от 16 апреля 2010 г. № 364 «Об утверждении Порядка финансирования за счет средств федерального бюджета на проведение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий»;

• приказ Минспорттуризма России от 27 мая 2010 г. № 525 «Об утверждении Порядка материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, научно-методического и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета»;

• приказ Минспорттуризма России от 13 мая 2009 г. № 293 «Об утверждении Порядка проведения обязательного допингового контроля»;

• приказ Минспорта России от 16 апреля 2013 г. № 197 «Об утверждении Перечней субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте»;

• приказ Минспорта России от 2 октября 2012 г. № 267 «Об утверждении Общероссийских антидопинговых правил»;

• приказ Минспорттуризма России от 25 января 2010 г. № 27 «Об утверждении Порядка разработки правил военноприкладных и служебно-прикладных видов спорта»;

• приказ Минздравсоцразвития России от 9 августа 2010 г. № 613н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий»;

• приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11 октября 2013 г. № 839 «Об утверждении Инструкции об организации досмотра граждан, находящихся при них вещей, транспортных средств и провозимых на них вещей (в том числе с применением технических средств) при проходе (проезде) на контролируемую территорию и при выходе (выезде) с указанной территории в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи».

Небезынтересно отметить, что в настоящее время не отменены и имеют силу акты, касающиеся регулирования организации и проведения спортивных мероприятий, принятые еще в СССР: постановление Совета Министров СССР от 28 марта 1983 г. № 245 «О порядке проведения массовых спортивных мероприятий в стране» и Совета Министров РСФСР от 14 апреля 1983 г. № 171 «О порядке проведения массовых спортивных мероприятий в РСФСР».

Поскольку Россия по своему государственному устройству является федерацией и так как Конституция РФ относит регулирование вопросов физической культуры и спорта к совместному ведению РФ и ее субъектов (подп. «е» п. 1 ст. 72 Конституции РФ), то помимо актов федерального уровня в систему источников, регулирующих отношения, связанные с маркетингом физкультурных и спортивных мероприятий, входят и акты субъектов Российской Федерации. Иерархия их по юридической силе в основном идентична федеральной. Во главе угла регионального законодательства — законы субъектов Российской Федерации, которые в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона о спорте принимаются в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом о спорте и другими федеральными законами.

Примеры региональных законов, регулирующих отношения, связанные с маркетингом физкультурных и спортивных мероприятий:

• Закон г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве»;

• Закон Московской области от 27 декабря 2008 г. № 226/2008-03 «О физической культуре и спорте в Московской области»;

• Закон Санкт-Петербурга от 14 декабря 2009 г. № 532—105 «Об основах политики Санкт-Петербурга в области физической культуры и спорта».

Примерами региональных подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, связанные с маркетингом физкультурных и спортивных мероприятий, являются:

• постановление Правительства Москвы от 30 августа 2011 г. № 390-ПП «О совершенствовании организации и проведения в городе Москве официальных физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы, а также официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивнозрелищных мероприятий» (вместе с «Порядком организации и проведения в городе Москве официальных физкультурных и спортивных мероприятий города Москвы, а также официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий»);

• постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. № 432-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы “Спорт Москвы” на 2012—2016 гг.»;

• приказ Департамента образования г. Москвы и Москомспорта от 7 марта 2007 г. № 110/183а «О создании Межведомственного экспертного совета по проверке на соответствие требованиям безопасности сооружений (объектов), инвентаря и оборудования спортивного профиля государственных образовательных учреждений города Москвы»;

• постановление Губернатора Московской области от 5 марта 2001 г. № 63-ПГ «О порядке проведения массовых мероприятий на спортивных сооружениях в Московской области» (вместе с «Положением о мерах обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий на спортивных сооружениях в Московской области»);

• распоряжение Губернатора Московской области от 17 октября 2008 г. № 400-РГ «Об обеспечении общественного порядка и безопасности, оказании гражданам своевременной квалифицированной медицинской помощи при проведении массовых мероприятий на территории Московской области»;

• постановление коллегии Мособлспорткомитета от 21 сентября 1999 г. № 7 «О нормах расходования денежных средств при проведении физкультурно-оздоровительных, спортивных и туристских мероприятий и учебно-тренировочных сборов»;

• распоряжение Комитета по физической культуре и спорту Правительства Санкт-Петербурга от 30 августа 2011 г. N9 131-р «Об утверждении Административного регламента Комитета по физической культуре и спорту по исполнению государственной функции “Участие в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территории Санкт-Петербурга”».

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона о спорте федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить Федеральному закону о спорте.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона о спорте по вопросам деятельности в области физической культуры и спорта принимаются муниципальные правовые акты, которые не могут противоречить Федеральному закону о спорте. В качестве примеров муниципальных актов, регулирующих общественные отношения, связанные с маркетингом физкультурных и спортивных мероприятий, можно привести следующие:

• решение Совета депутатов городского поселения Лотошино Лотошинского муниципального района Московской области от 31 августа 2010 г. № 88/10 «Об утверждении Положения об обеспечении условий для развития массовой физической культуры и спорта на территории городского поселения Лотошино»;

• решение Совета депутатов городского округа Краснознаменск Московской области от 21 мая 2010 г. № 231/12 «Об утверждении Положения об обеспечении условий для развития на территории городского округа Краснознаменск Московской области массовой физической культуры и спорта»;

• постановление главы городского округа Звенигород Московской области от 19 октября 2011 г. № 953 «О Правилах проведения массовых мероприятий на территории городского округа Звенигород»;

• постановление администрации г. Долгопрудного Московской области от 1 ноября 2011 г. № 692-ПА «Об утверждении долгосрочной целевой программы “Развитие физической культуры и спорта в г. Долгопрудном на 2012—2015 годы”»;

• постановление главы городского округа Щербинка Московской области от 24 ноября 2008 г. № 851 «О нормах расходов средств бюджета городского округа Щербинка при проведении физкультурных и спортивных мероприятий»;

• постановление главы г. Дзержинский Московской области от 17 января 2001 г. № 49-ПГД «О порядке и нормах затрат на обеспечение участников спортивных мероприятий» (вместе с «Положением о порядке и нормах затрат на обеспечение участников спортивных мероприятий»);

• постановление главы г. Серпухова Московской области от 14 января 2000 г. № 3 «Об установлении стоимости призов и установлении норм оплаты труда отдельных категорий работников при проведении спортивных мероприятий».

Кроме нормативных актов к источникам регулирования маркетинга физкультурных и спортивных мероприятий следует отнести обычаи делового оборота, применяемые исключительно в сфере спортивного предпринимательства. Согласно ст. 5 ГК РФ «обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе». Не подлежат применению лишь такие обычаи, которые противоречат обязательным для участников предпринимательской деятельности положениям законодательства или договору.

Обычаи делового оборота применяются наряду с законодательством и заполняют его пробелы. Юридическое значение обычаев состоит в том, что они по очередности применения находятся после нормативных правовых актов и договора.

Пункт 3 ст. 3 Федерального закона о спорте провозглашает принцип сочетания государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта. При этом прежде всего имеются в виду негосударственные руководящие спортивные организации (федерации, ассоциации, союзы, лиги и т.п.), а также и физкультурно-спортивные организации (клубы, школы и т.п.) и др., коим государство делегирует частично полномочия, в частности, нормативной деятельности в данной сфере.

Статья 16 Федерального закона о спорте предоставляет общероссийским спортивным федерациям широкий перечень полномочий, в частности, по организации и проведению по соответствующему виду спорта чемпионатов, первенств и кубков России, разработке и утверждению положений (регламентов) о таких соревнованиях, разработке правил соответствующих видов спорта, утверждению норм, устанавливающих права, обязанности (в том числе норм, устанавливающих ограничения перехода (условия перехода) отдельных категорий спортсменов, тренеров в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации), спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта. Статья 16.1 Федерального закона о спорте предоставляет право региональным спортивным федерациям организовывать и проводить, в том числе совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, чемпионаты, первенства и кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях.

В соответствии с ч. 6 ст. 20 Федерального закона о спорте организация и проведение физкультурного мероприятия или спортивного соревнования осуществляются в соответствии с положением (регламентом) о таком физкультурном мероприятии или таком спортивном соревновании, утверждаемым его организаторами.

Названные нормы корреспондируются также с положениями ст. 2 Федерального закона о спорте. Так, в соответствии с п. 8 данной статьи организатор физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия — юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное или спортивное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия. Согласно п. 18 названной статьи спортивное соревнование — состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту).

Статья 3 Федерального закона о спорте, закрепляющая основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, в п. 11 оговаривая специфическую особенность структуры спорта, указывает, что структура спорта основана на добровольной деятельности его субъектов. Обязательная юридическая сила и применение норм, издаваемых общероссийскими и региональными спортивными федерациями, обусловлены, в частности, их добровольным признанием субъектами спортивной деятельности путем указания на такое признание в учредительных документах спортивных организаций посредством процедуры подачи заявки (регистрации) на участие в соревнованиях и т.п.

За нарушение норм, издаваемых федерациями, они предусматривают в своих регламентных актах и применяют меры так называемой спортивной ответственности — спортивные санкции. Эти специфические санкции можно систематизировать следующим образом.

I. Спортивные санкции, применяемые к физическим лицам, предостережение (предупреждение); замечание; удаление/исключение; дисквалификация на матч; запрет на появление в раздевалках и/или на скамье запасных; запрет на вход на какой-либо стадион; запрет на участие в любой деятельности, связанной с футболом; перевод в запасную команду/фарм-клуб, следующий низший по рангу дивизион; штраф; запрет старта; добавление штрафного времени; аннулирование результатов соревнований; спортивная дисквалификация; возврат завоеванных наград; и др.

II. Спортивные санкции, применяемые к организациям, предостережение (предупреждение); замечание; запрет на осуществление трансферов; запрет на регистрацию новых спортсменов; проведение матча/матчей без зрителей; дисквалификация отдельных секторов стадионов за нарушение порядка болельщиками во время матчей; проведение матча/матчей на нейтральной территории (нейтральном стадионе в другом городе); запрет на выступление на каком-либо конкретном стадионе; отмена результата матча; присуждение технического поражения, зачет проигрыша; исключение; снятие турнирных очков; перевод в следующий низший по рангу низший дивизион; штраф; возврат завоеванных наград; и др.

III. В зависимости от субъекта, выносящего санкции. Спортивные санкции могут выноситься спортивными юрисдикционными органами, например, спортивная дисквалификация, штраф и др. Кроме того, в ходе состязания (матча, игры, поединка, боя, гонок, выступления и т.п.) отдельные спортивные санкции могут применяться непосредственно спортивными судьями (рефери, арбитрами), например предупреждение (желтая карточка), удаление (красная карточка) игрока, аналогичные санкции могут выноситься в отношении официального лица клуба.

В силу и. 4 ч. 2 ст. 24 Федерального закона о спорте спортсмены обязаны соблюдать положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, в которых они принимают участие, и требования организаторов таких мероприятий и соревнований.

Таким образом, в сфере организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий находят широкое применение нормативные акты российских организаций физкультурно-спортивной сферы. Такие акты регулируют отношения на уровне самих организаций и принимаются их учредителями либо самими организациями. Это учредительные документы спортивных организаций, регламентные акты спортивных федераций, ассоциаций, союзов, лиг, локальные нормативные акты спортивных клубов и других физкультурно-спортивных организаций и т.д. Акты саморегулирования субъектов сферы спорта относятся к системе внеправовой нормативной регламентации в области спорта — lex sportiva, при этом их нормы носят главным образом императивный характер.

Например, в области футбола, в частности, действуют:

• Устав Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз», утвержденный Учредительной конференцией 8 февраля 1992 г.;

• Регламент СОГАЗ-чемпионата России по футболу среди команд клубов Премьер-Лиги сезона 2013—2014 гг., утвержденный Исполкомом Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» 28 июня 2013 г.;

• Регламент первенства России по футболу среди команд клубов Футбольной национальной лиги сезона 2013—2014 гг., ут

вержденный Исполкомом Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» 28 июня 2013 г.;

• Регламент Первенства России по футболу среди молодежных команд клубов Премьер-Лиги сезона 2013—2014 гг., утвержденный Исполкомом Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» 28 июня 2013 г.;

• Регламент РФС по разрешению споров, утвержденный постановлением Исполкома Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» № 144/3 от 6 марта 2012 г.;

• Дисциплинарный регламент РФС, утвержденный постановлением Бюро Исполкома Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» № 65/2 от 23 декабря 2010 г.

Таким образом, процесс подготовки и проведения спортивных соревнований, разрешение спортивных споров и применение спортивных санкций и другие сугубо спортивные отношения регламентируются главным образом федерациями (союзами, ассоциациями, лигами) по видам спорта путем принятия соответствующих актов. С одной стороны, это необходимо для выработки наиболее оптимальных правил поведения с учетом специфики спортивной деятельности, дифференциации по видам спорта и категориям соревнований, а с другой — иногда возникают проблемы, связанные с почти ничем не ограниченной свободой деятельности спортивных федераций и других организаций спортивной сферы.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона о спорте физкультурно-спортивные организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 34.3 Федерального закона о спорте организация, осуществляющая спортивную подготовку, в соответствии с законодательством о физической культуре и спорте, требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки вправе'.

• разрабатывать и утверждать программы спортивной подготовки;

• принимать локальные нормативные акты, связанные с процессом спортивной подготовки.

В силу ч. 2 названной статьи организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана:

• знакомить лиц, проходящих спортивную подготовку, под роспись с локальными нормативными актами, связанными с осуществлением спортивной подготовки, а также с антидопинговыми правилами по соответствующим виду или видам спорта (п. 6);

• знакомить лиц, проходящих спортивную подготовку и участвующих в спортивных соревнованиях, под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, антидопинговыми правилами, условиями договоров с организаторами спортивных мероприятий в части, касающейся участия спортсменов в соответствующем соревновании (п. 8).

В соответствии с ч. 6 ст. 348.2 ТК РФ работодатели обязаны как при приеме на работу, так и в период действия трудового договора знакомить спортсменов, тренеров под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, общероссийскими антидопинговыми правилами и антидопинговыми правилами, утвержденными международными антидопинговыми организациями, условиями договоров работодателя со спонсорами (партнерами), с рекламодателями, организаторами спортивных мероприятий и общероссийскими спортивными федерациями в части, непосредственно связанной с трудовой деятельностью спортсменов, тренеров. Знакомить спортсменов, тренеров с указанными нормами, правилами, положениями (регламентами) и условиями в части, непосредственно связанной с их участием в спортивных мероприятиях в еоставе спортивной сборной команды Российской Федерации, обязана общероссийская спортивная федерация по соответствующим виду или видам спорта.

Важная группа источников, на основе которых осуществляется маркетинг физкультурных и спортивных мероприятий, — это нормативные акты международных спортивных организаций. Это (как и в случае с актами национальных спортивных организаций) также акты саморегулирования субъектов сферы спорта, которые относятся к системе внеправовой нормативной регламентации в области спорта — lex sportiva, при этом их нормы носят главным образом императивный характер. В ч. 2 ст. 40 Федерального закона о спорте, в частности, говорится, что российские физкультурно-спортивные организации в отношениях со спортивными организациями иностранных государств соблюдают регламенты и требования, утвержденные международными спортивными организациями.

Основные принципы, нормы и правила функционирования спортивного и олимпийского движения, деятельности Международного олимпийского комитета, международных федераций по видам спорта, национальных олимпийских комитетов, организации и проведения Олимпийских игр сконцентрированы в Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета (МОК) — кодекса организации и реализации олимпийского движения.

К нормативным актам международных спортивных организаций относятся также уставы и другие нормативные документы, устанавливающие юридический статус и регламентирующие деятельность МОК, Международного паралимпийского комитета (МПК), международных федераций по видам спорта и многих других международных спортивных организаций.

Характерный пример источников рассматриваемой категории — нормативные документы международных спортивных федераций, регламентирующие порядок организации и проведения международных спортивных соревнований (например, Регламент ФИФА по проведению международных матчей 2011 г., Правила соревнований Международной ассоциации легкоатлетических федераций (ИААФ)).

Нарушения норм, содержащихся в уставах, регламентах, правилах и других нормативных документах международных спортивных федераций, соответствующие спортивные санкции, организация и функционирование юрисдикционных органов, отвечающих за вынесение решений, а также порядок рассмотрения дел в этих органах регламентируются дисциплинарными кодексами. В качестве примера такого акта можно сослаться на Дисциплинарный кодекс Международной федерации футбола, принятый в соответствии с п. 4 ст. 54 Устава ФИФА.

Основополагающими международными документами рассматриваемой категории, на которых строится борьба с допингом, выступают Медицинский кодекс МОК и Всемирный антидопинговый кодекс ВАДА.

Нормативное регулирование организации и деятельности Международного спортивного арбитражного суда осуществляется Кодексом спортивного арбитража, специальными регламентами разрешения споров, возникающих во время Олимпийских игр, и другими документами.

Таким образом, регулирование многих отношений в области спорта, в том числе в сфере организации и проведения спортивных мероприятий, осуществляется нормами lex sportiva. Как уже отмечалось, на практике это вызывает определенные сложности. Так, основной массив норм относительно организации и проведения спортивных соревнований принимается общероссийскими и международными спортивными организациями (федерациями). Федерации же, как российские, так и международные, представляя собой общественные организации, имеют большую самостоятельность при выработке норм и принятии решений. На практике получается, что контроль за этими процессами со стороны государства минимален, а в некоторые вопросы, если нет прямого нарушения законодательства со стороны данных организаций, государство вообще не вправе вмешиваться в том числе в соответствии с нормами национального законодательства, в частности ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Поэтому с позиции защиты спортсменов от возможного произвола со стороны федераций и других спортивных организаций, а также повышения их ответственности за качество подготовки спортсменов и т.п. нужны действенные нормы в сфере государственного и общественного контроля и надзора за спортивными федерациями и другими спортивными организациями любых организационно-правовых форм. Прежде всего было бы желательно ограничить слишком большую самостоятельность спортивных федераций, в частности, путем обобщения однородных принципов и общих норм, регулирующих вопросы, находящиеся на сегодняшний день в их внутренней компетенции, характерных для каждого вида спорта, в единых государственных правилах и стандартах, предоставив спортивным федерациям право только принятия специфических норм, характерных именно для их вида спорта и непосредственно отражающих его особенности и сущность, в соответствии с едиными государственными правилами и стандартами.

Полномочия органов власти в сфере подготовки и проведения физкультурных и спортивных мероприятий

В странах с развитой рыночной экономикой сфера физической культуры и спорта функционирует и развивается при самом активном участии органов государственной власти и местного самоуправления, причем с каждым годом их роль возрастает. Государственные и муниципальные органы власти оказывают непосредственное влияние на деятельность по подготовке и проведению физкультурных и спортивных мероприятий.

Статья 6 Федерального закона о спорте к полномочиям Российской Федерации в области физической культуры и спорта в части организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий относит, в частности, следующие полномочия:

• участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях;

• организацию и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;

• участие в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных мероприятий;

• участие в организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, всемирных универсиад, иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;

• организацию и проведение всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные Олимпийские игры, а также подготовка к таким спортивным соревнованиям;

• организацию разработки требований к спортивному инвентарю и оборудованию для использования в спортивных соревнованиях;

• материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации;

• организация проведения всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе, разработка программ и методических рекомендаций по физической подготовке таких граждан;

• организация строительства и реконструкции объектов спорта;

• разработка и утверждение программ и учебных планов занятий физической культурой и спортом для различных групп населения;

• подготовка военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

• обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на объектах спорта.

Статья 8 Федерального закона о спорте к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта в части организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий относит, в частности, следующие полномочия:

• организацию и проведение региональных официальных физкультурных и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий, а именно:
  • установление порядка проведения региональных официальных физкультурных и спортивных -мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;
  • утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации;
  • содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;
  • информационное обеспечение региональных и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий;

• утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, в частности:
  • материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;
  • обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;

• организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся в субъектах Российской Федерации;

• реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе участвовать:

• в подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации;

• в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона о спорте в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных

физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления, в частности, относятся:

• организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;

• утверждение и реализация календарных планов физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

• организация медицинского обеспечения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований;

• содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных и спортивных мероприятий.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона о спорте органы местного самоуправления имеют право.

• утверждать порядок формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, осуществлять их обеспечение;

• участвовать в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта Российской Федерации, проводимых на территориях муниципальных образований;

• оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований.

Часть 1 ст. 38 Федерального закона о спорте к расходным обязательствам Российской Федерации относит:

• материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение основного и резервного составов спортивных сборных команд Российской Федерации, а также участие в их подготовке к международным спортивным соревнованиям, Олимпийским играм и обеспечение их участия в таких соревнованиях;

• обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации спортсменов-инвалидов, в том числе финансирование их подготовки к всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным соревнованиям, Паралимпийским играм, Сурдлимпийским играм, Всемирным специальным Олимпийским играм и участия в таких соревнованиях;

• организацию и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;

• участие в организации межрегиональных, всероссийских и международных официальных спортивных мероприятий;

• обеспечение подготовки граждан допризывного и призывного возрастов по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

• реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, в том числе строительство и реконструкция объектов спорта.

Согласно ч. 2 названной статьи к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, в частности, относятся:

• организация проведения региональных официальных физкультурных и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий;

• обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;

• материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, в том числе обеспечение их подготовки к межрегиональным спортивным соревнованиям, всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным соревнованиям и их участия в таких спортивных соревнованиях;

• обеспечение развития физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

• обеспечение иных мероприятий и программ.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе обеспечивать мероприятия по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным соревнованиям и участию в таких спортивных соревнованиях, если в таких спортивных соревнованиях участвуют спортсмены этих субъектов Российской Федерации, а также обеспечивать иные мероприятия, связанные с участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении переданных полномочий в области физической культуры и спорта.

В силу ч. 4 ст. 38 Федерального закона о спорте к расходным обязательствам муниципальных образований, в частности, относятся:

• обеспечение условий для развития на территориях муниципальных районов, поселений, городских округов физической культуры и массового спорта;

• организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Права и обязанности спортивных федераций в сфере подготовки и проведения физкультурных и спортивных мероприятий

Часть 1 ст. 16 Федерального закона о спорте закрепляет, в частности, следующие права общероссийских спортивных федераций в части организации и проведения спортивных мероприятий:

• организовывать и проводить по соответствующему виду спорта чемпионаты, первенства и кубки России, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков России, а также делегировать на срок не более чем три года иным созданным в виде некоммерческих организаций физкультурно-спортивным организациям право на проведение таких соревнований. Разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права, обязанности (в том числе нормы, устанавливающие ограничения перехода (условия перехода) отдельных категорий спортсменов, тренеров в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации) и спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта. Все это вправе осуществлять только общероссийские спортивные федерации в соответствии с Федеральным законом о спорте. Иные физкультурно-спортивные организации, причем только созданные в виде некоммерческих организаций, могут осуществлять проведение по соответствующему виду спорта чемпионатов, первенств и кубков России в случае делегирования общероссийскими спортивными федерациями этим организациям права на проведение данных спортивных соревнований. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с общероссийскими спортивными федерациями могут осуществлять организацию и проведение чемпионатов, первенств и кубков России по соответствующему виду спорта;

• осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях;

• устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования;

• принимать участие в формировании Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

• организовывать и проводить межрегиональные, всероссийские и международные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;

• получать финансовую и иную поддержку, предоставленную для развития соответствующих видов спорта, из различных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников;

• проводить ежегодно учебно-методические семинары или аналогичные мероприятия для спортсменов, спортивных судей, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта в развиваемых виде или видах спорта;

• осуществлять подготовку контролеров-распорядителей.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона о спорте общероссийские спортивные федерации в части, касающейся организации и проведения спортивных мероприятий, в частности, обязаны:

• обеспечивать подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных официальных спортивных мероприятиях, а также участие таких команд в международных официальных спортивных мероприятиях и достижение ими высоких спортивных результатов в соответствии с программами развития видов спорта;

• представлять в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, предложения о проведении соответствующих физкультурных и спортивных мероприятий для включения их в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, участвовать в реализации указанного плана, ежегодно организовывать и (или) проводить чемпионаты, первенства и (или) кубки России по соответствующему виду спорта;

• разрабатывать и представлять в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта программы развития соответствующих видов спорта в порядке, установленном этим органом;

• участвовать в предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним, а также в противодействии проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте;

• организовывать и (или) проводить ежегодно детско-юношеские спортивные соревнования по развиваемым виду или видам спорта;

• обеспечивать размещение на своих официальных сайтах в сети Интернет следующей информации:
  • правил вида или видов спорта, утвержденных в установленном порядке;
  • положений (регламентов) о спортивных соревнованиях, организуемых и проводимых общероссийской спортивной федерацией;
  • протоколов собраний общероссийской спортивной федерации, протоколов результатов спортивных соревнований, организованных и (или) проведенных общероссийской спортивной федерацией;

• разрабатывать и представлять на утверждение в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта правила вида спорта или видов спорта в порядке и в сроки, которые установлены этим органом;

• представлять ежегодно в Министерство спорта Российской Федерации отчет о деятельности соответствующей общероссийской спортивной федерации в установленном им порядке, а также представлять в Минспорт России в порядке и в сроки, которые им установлены, отчет о каждом проведенном общероссийской спортивной федерацией всероссийском спортивном мероприятии, межрегиональном спортивном мероприятии, об участии в каждом международном официальном спортивном мероприятии;

• принимать меры по предотвращению противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбе с ним в соответствии с требованиями Федерального закона о спорте;

• при проведении чемпионатов, первенств и (или) кубков России по командным игровым видам спорта с участием спортивных клубов предусмотреть в положениях (регламентах) о таких соревнованиях в качестве условия допуска к участию в них наличие у соответствующего спортивного клуба не менее чем одной детско-юношеской спортивной команды, участвовавшей за счет этого спортивного клуба и от его имени не менее чем в одном официальном спортивном соревновании по соответствующему виду спорта независимо от уровня его проведения (международный, всероссийский, межрегиональный, региональный, межмуниципальный, муниципальный).

Перечень командных игровых видов спорта определяется Минспортом России.

Часть 1 ст. 16.1 Федерального закона о спорте закрепляет, в частности, следующие права региональных спортивных федераций в части организации и проведения спортивных мероприятий:

• организовывать и проводить, в том числе совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, чемпионаты, первенства и кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков субъекта Российской Федерации;

• организовывать и проводить региональные и межмуниципальные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;

• получать финансовую и иную поддержку в целях развития соответствующих видов спорта из различных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников;

• осуществлять подготовку контролеров-распорядителей.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона о спорте региональные спортивные федерации в части организации и проведения физкультурных и спортивных мероприятий обязаны:

• осуществлять подготовку и формирование спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта и направлять их для участия в межрегиональных и во всероссийских спортивных соревнованиях;

• участвовать в формировании и реализации календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий субъекта Российской Федерации, в том числе организовывать и (или) проводить ежегодно чемпионаты, первенства и (или) кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта;

• организовывать и (или) проводить ежегодно региональные и межмуниципальные спортивные соревнования по развиваемым виду или видам спорта;

• разрабатывать и представлять в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации программы развития соответствующих видов спорта в порядке, установленном этим органом, а также реализовывать указанные программы и представлять ежегодно отчеты об их реализации;

• участвовать в предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним, а также в противодействии проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте;

• принимать меры по предотвращению противоправного влияния на результаты официальных спортивных соревнований и борьбе с ним в соответствии с требованиями Федерального закона о спорте.

Организаторы, общие организационноправовые вопросы и экономические показатели подготовки и проведения физкультурных и спортивных мероприятий

Согласно п. 8 ст. 2 Федерального закона о спорте организатором физкультурного мероприятия или спортивного мероприятия признается юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное или спортивное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона о спорте организаторы физкультурных или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности.

Согласно положениям ст. 20 Федерального закона о спорте в случае если организаторами физкультурного или спортивного мероприятия являются несколько лиц, распределение прав и обязанностей между ними в отношении такого мероприятия осуществляется па основе договора и (или) положения (регламента) о таком мероприятии. Если иное не предусмотрено указанными документами, организаторы физкультурного или спортивного мероприятия несут солидарную ответственность за причиненный вред участникам мероприятия и (или) третьим лицам.

Организация спортивного соревнования по военно-прикладному либо служебно-прикладному виду или видам спорта, имеющего статус и наименование чемпионата, кубка или первенства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, допускается только при условии включения в состав организаторов данного спортивного соревнования федерального органа исполнительной власти, осуществляющего руководство развитием этого военно-прикладного или служебно-прикладного вида или видов спорта.

Международные спортивные мероприятия могут проводиться на территории Российской Федерации только при условии согласования решений об их проведении с общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим видам спорта, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых планируется проведение таких международных спортивных мероприятий, и с Министерством спорта Российской Федерации. Направление заявки на проведение на территории Российской Федерации международных спортивных мероприятий, в том числе на участие в конкурсе на право проведения таких мероприятий, может осуществляться общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта в порядке, установленном Минспортом России.

Организация всероссийских официальных физкультурных и спортивных мероприятий (за исключением мероприятий по военноприкладным и служебно-прикладным видам спорта) допускается только при условии включения в состав их организаторов общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта или Минспорта России.

Рассматривая и анализируя положения (регламенты), правила вида спорта или видов спорта и другие нормативные документы, определяющие порядок организации и проведения разных категорий соревнований, несмотря на различия в организационном плане в их подготовке и проведении, можно выделить и множество сходств, на основе которых определить главные общие организационные моменты. Как правило, организация, готовящая и проводящая соревнования.

1. определяет место проведения спортивных соревнований (субъект Российской Федерации, населенный пункт, наименование спортивного сооружения) и сроки проведения (даты, месяц, год), включая день приезда и день отъезда участников;
2. формирует организационный комитет и подбирает квалификационный персонал в его состав, а также добровольных помощников;
3. разрабатывает и утверждает Положение о соревнованиях;
4. разрабатывает и утверждает регламент, календарь и расписание соревнований;
5. утверждает судейскую коллегию и обеспечивает ее всем необходимым для проведения соревнований;
6. проверяет подготовку места проведения соревнований;
7. предлагает сценарий открытия и закрытия соревнований;
8. предпринимает меры по организации перевозок грузов и пассажиров в период подготовки и проведения соревнований;
9. предпринимает усилия по обеспечению предоставления гостиничных услуг, других услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания в связи с организацией и проведением соревнований;
10. организует прием, размещение, питание и отправку участников соревнований;
11. организует антидопинговое обеспечение и медицинское обслуживание соревнований;
12. принимает меры по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований;
13. организует изготовление наградной атрибутики и призового фонда;
14. привлекает партнеров и спонсоров;
15. предпринимает меры по организации информационного обеспечения и организации работы со СМИ, в том числе осуществляет продажу прав на трансляцию соревнований;
16. проводит рекламную кампанию, связанную с соревнованиями;
17. обеспечивает экономическую эффективность проведения соревнований и т.д.

Успешное проведение соревнования зависит главным образом от следующих факторов: правильного определения задач и обязанностей, которые необходимо выполнить для успешного проведения соревнования; оптимального распределения этих задач и обязанностей по исполнителям; обеспечения такого процесса работы, такой организационной структуры, которые позволят руководителям, менеджерам и другим работникам эффективно выполнять поставленные задачи.

В ведущих в спортивном отношении странах соревнования нередко организуют специализирующиеся на этом агентства по договору с организацией, отвечающей за проведение (федерация, ассоциация, союз, лига и др.) и утвердившей Положение (регламент) о данных соревнованиях. Как правило, привлекаемая организация и ее руководители свободнее в выражении своих взглядов и творческой инициативы. Кроме того, наряду с репутацией города-организатора их весьма интересует доход, который они могут получить от проведения соревнований.

Так, согласно ст. 13 «Агенты по организации матчей» Регламента по применению Устава ФИФА (принят на Чрезвычайном конгрессе в Дохе 19 октября 2003 г. и вступил в силу 1 января 2004 г.) для достижения договоренности о проведении матчей могут привлекаться агенты по организации матчей.

Агенты по организации матчей, нанимаемые для организации матчей между командами одной и той же конфедерации, должны быть признанными (лицензированными) соответствующей конфедерацией. Конфедерация выпускает соответствующие правила. Агенты по организации матчей, нанимаемые для организации матчей между командами разных конфедераций, должны иметь лицензию ФИФА. Соответствующие правила составляет Исполком ФИФА.

ФИФА имеет право вмешиваться для того, чтобы добиться выполнения контрактов, заключенных между агентами по организации матчей и командами, только в следующих случаях:

• если матч или турнир, лежащий в основе конфликта, имеет отношение к командам разных конфедераций;

• если соответствующий агент по организации матчей имеет лицензию ФИФА.

Развитие большого спорта, в частности профессионального спорта, в течение многих десятилетий в разных странах привело к формированию высокоэффективной в экономическом отношении системы соревнований, которая отвечает ряду принципиальных критериев, направленных на повышение ее экономической эффективности. Среди таких критериев первым и основным является привлечение наибольшего числа зрителей на стадионы или во дворцы спорта, телезрителей — к экранам телевизоров, интернет-пользователей — к соответствующим спортивным сайтам, а значит, получение прибыли, а не просто хорошее проведение соревнования, занятие первого места или получение медали. Получение прибыли от проведения соревнования следует рассматривать не только как критерий, но и как побуждающий мотив.

В связи с этим особого внимания заслуживают организационные аспекты руководства всеми финансовыми ресурсами, связанными с подготовкой и проведением соревнования. Речь идет прежде всего о планировании бюджета доходов и расходов, которые являются самым эффективным орудием управления. Его составлением занимаются все службы по организации и проведению соревнования.

Спортивные организации обладают комплексом прав в отношении соревнований, продажа которых является составной частью маркетинга их подготовки и проведения. Обычно доход от проведения соревнования включает в себя доход от продажи билетов зрителям, и в первую очередь сезонных абонементов (продажа права на вход), от гостиниц, от продажи прав на трансляцию соревнования по радио, телевидению и посредством Интернета, кино- и видеосъемку, от продажи памятных медалей, значков, монет, спортивных вымпелов, сувениров, парковки автомашин около спортивных сооружений во время соревнований, от проведения лотерей и тотализаторов, от рекламной (на форме соревнующихся спортсменов, щитовой на объектах спорта, например на футбольном поле, и т.д.), лицензионной (в том числе от продажи лицензионных прав на товары со спортивной символикой), издательской (в том числе от продажи программ соревнований, буклетов, в которых зачастую имеется платная реклама различных товаров, и других публикаций, журналов) и другой коммерческой деятельности, поступлений от спонсоров и официальных поставщиков, дотации от местных властей и правительства.

Расходы на проведение соревнований в каждом виде спорта различаются. Это могут быть расходы на аренду, реконструкцию спортивных сооружений, техническое оборудование, рекламу, размещение гостей за счет организаторов соревнования, прием официальных лиц, обеспечение безопасности, медицинское и антидопинговое обеспечение, церемонии открытия и закрытия, транспортные расходы и др. Финансовый и оперативный успех соревнования зависит, в частности, от того, насколько правильно и хорошо спланировано его проведение, грамотно составлен бизнес-план, включая распределение фондов и финансовых ресурсов, и насколько хорошо велся учет всех финансовых операций.

Порядок организации и проведения крупнейших, самых волнующих и глобальных спортивных соревнований современности — Олимпийских игр закреплен в Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета.

Помимо правил Олимпийской хартии, организации и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, как уже отмечалось, посвящены два специальных национальных закона:

• Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также — Олимпийский закон);

• Федеральный закон от 30 октября 2007 г. № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Организация и проведение наиболее крупных международных соревнований по отдельным видам спорта, так же как организация и проведение Олимпийских игр, могут опосредоваться специальными национальными законами. Так, регулированию отношений, возникающих в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., посвящен Федеральный закон от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также — Футбольный закон). Он создает специальный режим проведения этих спортивных мероприятий и, в частности, содержит ряд изъятий из действующего законодательства Российской Федерации: от регламентации особенностей въезда и выезда из страны до особенностей осуществления валютных операции в связи с организацией и проведением данных соревнований. Данный закон вносит ясность в организационное взаимодействие организаторов чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., а также многие другие связанные с подготовкой и проведением данного и сопряженных с ним мероприятий вопросы.

Современная динамичная практика развития международного спорта свидетельствует о целесообразности разработки и принятия в России специальных долгосрочных федеральных программ/под-программ, касающихся организации на территории РФ международных спортивных соревнований. В противном случае организация и проведение в России крупнейших международных соревнований или участие российских и зарубежных спортсменов в таких соревнованиях будут систематически сталкиваться с проблемами, требующими в обязательном порядке нормативно-правового разрешения, но не имеющими для этого достаточной нормативно-правовой и программно-методической базы.

Немаловажным вопросом является организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Паралимпийские игры и другие спортивные мероприятия с участием инвалидов значительно повышают внимание национальной и мировой общественности к людям с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ч. 7 ст. 31 Федерального закона о спорте федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные объединения инвалидов, организуют проведение физкультурных и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, создают детско-юношеские спортивноадаптивные школы, адаптивные детско-юношеские клубы физической подготовки. Образовательные организации вправе создавать филиалы, отделения, структурные подразделения по адаптивному спорту.

Согласно ст. 18 Закона г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» органы исполнительной власти г. Москвы в пределах своей компетенции реализуют мероприятия в области физической культуры и спорта, направленные на интеграцию в общество инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Департамент физической культуры и спорта г. Москвы совместно с иными органами исполнительной власти г. Москвы и физкультурно-спортивными организациями обеспечивают создание условий для социальной реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья средствами адаптивной физической культуры и адаптивного спорта, в том числе:

• организацию и проведение официальных физкультурных и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

• содействие развитию в г. Москве видов спорта и дисциплин, входящих в программы Паралимпийских, Сурдлимпийских игр и Специальной олимпиады;

• проведение мероприятий по физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с федеральным законодательством и законодательством г. Москвы.

В соответствии со ст. 8 «Организация физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий с инвалидами» Положения об обеспечении условий для развития на территории городского округа Краснознаменск Московской области массовой физической культуры и спорта, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Краснознаменск Московской области от 21 мая 2010 г. № 231/12, развитие физической культуры и спорта среди инвалидов направлено на повышение их двигательной активности и является непременным и определяющим условием всесторонней реабилитации и социальной адаптации инвалидов. Организация занятий физической культурой и спортом в системе непрерывной реабилитации инвалидов, в том числе детей с отклонениями в физическом развитии, их методическое, медицинское обеспечение и врачебный контроль осуществляются образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, учреждениями социальной защиты и организациями физической культуры и спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация городского округа Краснознаменск Московской области совместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов создает условия для организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, проводит с их участием физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия, направляет инвалидов на соревнования различного уровня.

Чрезвычайно важным вопросом, связанными с организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, является надлежащее их медицинское обеспечение. Согласно ч. 2 ст. 39 Федерального закона о спорте организаторы физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий обязаны осуществлять обеспечение медицинской помощью их участников. Перечень медицинских противопоказаний к участию в спортивных мероприятиях устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом особенностей соответствующих вида, видов спорта (спортивных дисциплин). В силу ч. 3 упомянутой статьи в период проведения на территории Российской Федерации официальных физкультурных и спортивных мероприятий лица, получившие медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах и заявленные физкультурно-спортивными организациями иностранных государств в качестве медицинских специалистов, вправе осуществлять медицинское обеспечение представителей физкультурно-спортивных организаций и участников официальных физкультурных и спортивных мероприятий этих иностранных государств на территориях, определенных организаторами официальных физкультурных и спортивных мероприятий, без прохождения процедуры допуска к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

С вопросами надлежащего медицинского обеспечения взаимосвязаны вопросы антидопингового обеспечения спортивных мероприятий. В соответствии с ч. 11 ст. 26 Федерального закона о спорте организаторы спортивных мероприятий в целях реализации мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним обязаны.

• обеспечивать условия для проведения допинг-контроля на спортивных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами, а также содействовать проведению тестирования на указанных спортивных мероприятиях в соответствии с порядком проведения допинг-контроля;

• выполнять иные антидопинговые требования Федерального закона о спорте и антидопинговых правил.

Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 412-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”» Федеральный закон о спорте дополнен комплексом специальных норм, касающихся регулирования спортивной подготовки. В соответствии с п. 15.1 ст. 2 Федерального закона о спорте спортивная подготовка — это тренировочный процесс, который подлежит планированию, включает в себя обязательное систематическое участие в спортивных соревнованиях, направлен на физическое воспитание и совершенствование спортивного мастерства лиц, проходящих спортивную подготовку, и осуществляется на основании государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке или договора оказания услуг по спортивной подготовке в соответствии с программами спортивной подготовки.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 33 Федерального закона о спорте федеральные стандарты спортивной подготовки включают в себя требования к участию лиц, проходящих спортивную подготовку, и лиц, ее осуществляющих, в спортивных соревнованиях, предусмотренных в соответствии с реализуемой программой спортивной подготовки.

В соответствии с ч. 2 ст. 34.3 Федерального закона о спорте организация, осуществляющая спортивную подготовку, обязана.

• осуществлять материально-техническое обеспечение лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки, проезда к месту проведения спортивных мероприятий и обратно, питания и проживания в период проведения спортивных мероприятий за счет средств, выделенных организации на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке, либо средств, получаемых по договору оказания услуг по спортивной подготовке;

• знакомить лиц, проходящих спортивную подготовку и участвующих в спортивных соревнованиях, под роспись с нормами, утвержденными общероссийскими спортивными федерациями, правилами соответствующих видов спорта, положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, антидопинговыми правилами, условиями договоров с организаторами спортивных мероприятий в части, касающейся участия спортсменов в соответствующем соревновании;

• направлять лиц, проходящих спортивную подготовку, а также тренеров в соответствии с заявками общероссийских спортивных федераций или организаций, осуществляющих спортивную подготовку и созданных Российской Федерацией, для участия в спортивных мероприятиях, в том числе в официальных спортивных соревнованиях;

• оказывать содействие в организации физического воспитания, а также физкультурных мероприятий, комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, профессиональные образовательные программы, на основе договоров, заключаемых между организацией, осуществляющей спортивную подготовку, и такими образовательными организациями.

В силу ч. 1 ст. 34.4 Федерального закона о спорте лицо, проходящее спортивную подготовку, имеет право на пользование объектами спорта организации, осуществляющей спортивную подготовку, необходимое медицинское обеспечение, материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки, проезда к месту проведения спортивных мероприятий и обратно, питания и проживания в период проведения спортивных мероприятий. Согласно ч. 2 названной статьи лицо, проходящее спортивную подготовку, обязано принимать участие только в спортивных мероприятиях, в том числе в спортивных соревнованиях, предусмотренных реализуемыми программами спортивной подготовки (за исключением участия в спортивных мероприятиях спортивных сборных команд Российской Федерации или участия в спортивных мероприятиях по виду или видам спорта, определенных трудовым договором спортсмена, проходящего спортивную подготовку).

Правила социально-этического маркетинга в сфере подготовки и проведения физкультурных и спортивных мероприятий. Правила спортивной этики и «Fair play»

Социально-этический маркетинг основывается на установлении нужд, потребностей и интересов целевых рынков и обеспечении их удовлетворенности более эффективными способами, нежели у конкурентов, но с одновременным сохранением благополучия и принесением пользы потребителям и обществу в целом. Поэтому важным регулятором отношений, связанных с организацией и проведением физкультурных и спортивных мероприятий, являются этические нормы. Так, поведение участников физкультурно-спортивного движения, в том числе спортивных организаций, их руководителей, менеджеров, спортсменов, тренеров, тренеров-преподавателей, инструкторов-методистов, спортивных врачей, спортивных судей, других специалистов сферы физической культуры и спорта, спортивных болельщиков и зрителей, а также представителей спортивных властей, должно, помимо прочего, определяться социальными нормами, основанными на общепризнанных нравственных принципах, и этическими правилами. Например, в соответствии с ч. 2 cm. 24 Федерального закона о спорте одна из обязанностей спортсменов — соблюдать этические нормы в области спорта.

В связи с этим названные лица должны, по сути дела, придерживаться небезызвестного категорического императива, сформулированного немецким философом XVIII в. Иммануилом Кантом: «Поступай по отношению к другим так, как тебе бы хотелось, чтобы они поступали по отношению к тебе», распространяющегося и на спортивную сферу.

В 1995 г. в Лозанне (Швейцария) состоялась первая Международная конференция по спорту и окружающей среде. Ее организаторами были Международный олимпийский комитет (МОК) и Организация Объединенных Наций (ООН) в рамках Программы по охране окружающей среды (ЮНЕП). На этой конференции 120 делегатов представляли разные страны, структуры ООН, неправительственные организации пяти континентов, промышленный сектор и олимпийскую семью.

На конференции было отмечено, что 3 млрд человек, т.е. около половины человечества, проживают на урбанизированных территориях и ежедневно эта цифра увеличивается примерно на 160 тыс. При этом более 1 млрд человек из городского населения проживают в условиях угрожающих здоровью уровней воздушных загрязнений, что для тех, кто активно занимается спортом, особенно опасно.

В связи с этим Комиссия по спорту Евросоюза запланировала принятие Кодекса устойчивого развития в спорте, причиной разработки которого стала необходимость гарантировать возможно большему числу людей такие оптимальные условия для занятий спортом, которые были бы им полезны. Речь идет в первую очередь о сохранении чистой и здоровой окружающей среды.

Взаимоотношение спорта и окружающей среды в рамках потребности устойчивого развития определены МОК в документе Agenda 21. В нем спорт рассматривается как одна из возможностей отыскания путей и основ, гарантирующих защиту окружающей среды.

В свете этого специалисты Всероссийского научно-исследовательского института физической культуры и спорта совместно с представителями Федерации парусного спорта России разработали Кодекс поведения спортсменов во время проведения тренировок и соревнований по парусному спорту, подготовке материальной части при организации отдыха в естественной природной среде.

В 2010 г. Общероссийская общественная организация «Российский футбольный союз» (РФС), 1) стремясь обеспечить благополучие и процветание российского футбола, 2) утверждая, что все субъекты футбола обязаны соблюдать нормы и правила Международной федерации футбольных ассоциаций (ФИФА), Европейского союза футбольных ассоциаций (УЕФА), РФС, а также принципы честной игры, лояльности, целостности футбола и спортивного духа, 3) устанавливая, что РФС пропагандирует дружеские и партнерские отношения между своими членами, клубами, официальными лицами, игроками и иными субъектами футбола, содействует мирному разрешению любых внутренних споров, которые могут возникнуть между ними, путем переговоров, 4) отвергая всякое проявление грубости, хамства, расовой дискриминации, хулиганства на футбольном поле и за его пределами, презирая и отрицая бесчестные способы состязаний (договорные матчи, подкуп судей, применение методов устрашения к судье и сопернику, использование запрещенных предметов и др.), постановлением Бюро Исполнительного комитета РФС от 27 июля 2010 г. № 63/4-1 утвердила Регламент Российского футбольного союза по этике (далее — Регламент).

Регламент разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом РФС, Этическим кодексом и иными документами ФИФА.

Регламент содержит перечень основных правил поведения и требований к официальным лицам, основанных на общепризнанных нравственных принципах, а также устанавливает порядок деятельности Комитета РФС по этике, определяет его компетенцию по рассмотрению нарушений указанных норм и применению наказаний.

Согласно ст. 1 Регламента официальным лицом признается облеченное полномочиями должностное лицо, выполняющее организационно-распределительные или административно-хозяйственные функции в следующих субъектах футбола: РФС, лиги, клубы, члены РФС, в том числе {но не ограничиваясь этим) руководители указанных организаций {член коллегиального исполнительного органа, единоличный исполнительный орган и т.п.), члены органов управления указанных организаций, а также члены комитетов, комиссий, советов и иных аналогичных органов указанных организаций, футбольные судьи и их помощники, инспекторы матчей, делегаты и комиссары матчей, тренеры, врачи, начальники футбольных команд, администраторы футбольных команд, пресс-атташе и иные физические лица, отвечающие за технические, медицинские, административные аспекты деятельности указанных организаций.

Статья 3 Регламента закрепляет следующие обязанности официальных лиц:

1. соблюдать основные правила поведения, установленные Регламентом, документами ФИФА, УЕФА, РФС;
2. предоставлять по запросу необходимую информацию Комитету РФС по этике либо в организацию, действующую по их поручению, а также сотрудничать с ними по всем рассматриваемым вопросам;
3. выполнять иные обязанности, предусмотренные Регламентом, документами ФИФА, УЕФА, РФС;
4. исполнять решения Комитета РФС по этике;
5. по вызовам названного Комитета являться на его заседания.

До того как быть избранным, официальные лица должны исключить свои личные интересы, связанные с их дальнейшей деятельностью в футболе.

Официальным лицам запрещается злоупотреблять или пользоваться своим статусом, извлекать выгоду, ведущую к конфликту интересов, при котором возникает противоречие между личной заинтересованностью официального лица и законными интересами третьих лиц, способное привести к причинению вреда гражданам, организациям, обществу и государству.

Официальные лица должны осознавать значение своих обязанностей, а также ответственность, связанную с их невыполнением.

Основными правилами поведения официальных лиц, закрепленными в Регламенте, являются следующие.

1. Поддержание деловой репутации.

Официальные лица обязаны честно и добросовестно выполнять обязанности, своими действиями не причинять вреда деловой репутации ФИФА, УЕФА, РФС, членов РФС, лиг, клубов и не нарушать принципов честной игры.

2. Лояльность и конфиденциальность.

Официальные лица обязаны проявлять лояльность в отношении ФИФА, УЕФА, РФС, членов РФС, лиг и клубов, а также деятельности данных организаций, т.е. воздерживаться от любых действий, способных нанести ущерб их деловой репутации.

Официальные лица обязаны не разглашать конфиденциальную информацию, полученную ими при исполнении своих обязанностей. Обнародование информации и мнений должно осуществляться без нанесения ущерба деятельности ФИФА, УЕФА, РФС и других субъектов футбола.

3. Отношение к политической деятельности.

Официальные лица при исполнении служебных обязанностей не могут в связи со своей деятельностью в футболе и в период такой деятельности пропагандировать или иным образом публично выражать свое отношение к какой-либо политической партии, политическим движениям и иным общественным объединениям, преследующим политические цели.

Официальные лица должны оставаться политически нейтральными в соответствии с принципами и целями ФИФА, УЕФА, РФС, а также вести себя в соответствии со своим особым публичным статусом и принципами деловой этики, воздерживаться от каких-либо политических заявлений.

4. Запрет на участие в футбольном тотализаторе.

Официальные лица обязаны воздерживаться от прямого или косвенного участия в азартных играх, а также делать ставки и участвовать в деятельности букмекерских контор и тотализаторов, связанных с проведением футбольных матчей, организуемых или проводимых под эгидой ФИФА, УЕФА и РФС.

5. Честная спортивная борьба.

Официальным лицам запрещается вступать в сговор между собой или с какими-либо иными лицами в целях оказания воздействия на честный результат спортивного соревнования.

6. Запрещение дискриминации.

Официальные лица должны проявлять толерантность к людям вне зависимости от их пола, национальности, вероисповедания, политической ориентации, проявлять уважение к обычаям и традициям народов России и других стран, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий.

7. Прием подарков, коммерческий подкуп и комиссионные.

Официальным лицам при исполнении служебных обязанностей не разрешается принимать от третьих лиц подарки и прочие блага, ценность которых превышает культурную традицию (или установленный РФС предел). В случае сомнений подарки должны быть отклонены. Прием подарков в виде наличных денег любой суммы строго запрещен.

При исполнении служебных обязанностей официальные лица могут дарить подарки и прочие блага в соответствии с культурными традициями третьей стороны.

Коммерческий подкуп официальных лиц запрещен. Любые подарки, которые предлагаются, обещаны или отправлены им в целях подстрекательства, нарушения обязанностей или нечестного поведения ради интересов третьих лиц, запрещены.

Официальным лицам запрещено получать комиссионные за переговоры, сделки при исполнении служебных обязанностей без разрешения на то органа, в состав которого они входят или который их назначил (избрал).

Важным документом, регламентирующим международные спортивные соревнования, является Кодекс спортивной чести — «Fair Play».

«Fair Play» — это свод правил, которых должны придерживаться спортсмены, тренеры, врачи, судьи и другие лица, участвующие в системе соревнований. Основные правила честной игры: не стремиться к победе любой ценой; на спортивной площадке сохранять честь и благородство; главное — не победа над соперником, а совершенствование своей личности, преодоление собственной слабости. Согласно кодексу, необходимо строго соблюдать регламент и правила соревнований, не допускать мошенничества, запрещенных приемов, грубости, не использовать запрещенные препараты и т.д.

Международное движение «Fair Play» существует 50 лет. Его координирует Международный комитет «Fair Play» (основан в 1964 г.) — общественное объединение, получившее признание МОК и ЮНЕСКО. Его основателем и первым президентом был выдающийся теннисист середины XX в. Жан Боротра (Франция). Комитет совместно с Международной ассоциацией борьбы за спорт без насилия и Международным фондом борьбы с насилием в спорте создали совместный консультативный орган под названием «Международное содружество борьбы с насилием в спорте и пропаганды честной игры».

Международный комитет «Fair Play» провозглашает в своем манифесте: концепция этой организации является неотъемлемой частью спорта. Без принципов честной игры спорт существовать не может. Принципы «Fair Play» являются необходимой частью олимпийской идеи Пьера де Кубертена — олимпизма.

Для поощрения рыцарского поведения спортсменов стали широко применяться различные награды. Присуждает их Международный комитет «Fair Play». Одна из наград называется «Трофей Пьера де Кубертена за благородный жест». Вторая награда Международного комитета — «Трофей Пьера де Кубертена за благородство на протяжении спортивной карьеры».

Олимпийский комитет России входит в Международный комитет «Fair Play» с 1992 г. В 1993 г. высшей награды комитета был удостоен трехкратный чемпион Олимпийских игр по вольной борьбе Александр Медведь.

Европейское движение «Fair Play» существует уже около 20 лет. Движение включает 32 члена, в том числе и Россию.

Международная олимпийская академия стремится «быть стражем олимпийского духа», который предполагает соблюдение в спорте правил честности, справедливости, благородства, взаимного уважения, стремится привлечь внимание участников сессий и семинаров к олимпийскому идеалу «Fair Play». Лекции и доклады на этих сессиях посвящены двум группам вопросов: теоретической концепции честной игры; средствам, формам и методам формирования поведения, соответствующего принципам «Fair Play».

В соответствии с п. 23.2 Регламента СОГАЗ-чемпионата России по футболу среди команд клубов Премьер-Лиги сезона 2013—2014 гг., утвержденного Исполкомом Общероссийской общественной организации «Российский футбольный союз» (РФС) 28 июня 2013 г. (далее — также Регламент), матчи проводятся в соответствии с принципами «Fair Play», определяемыми ФИФА. А в силу п. 15.6 Регламента назначенный Российской футбольной Премьер-Лигой на матч делегат, отвечающий за вопросы организации и проведения матча, обязан оценить организацию и проведение матча в зачет системы «Fair Play».

В 1985 г. министрами Европы, ответственными за спорт, принят Кодекс спортивной этики «Справедливая игра — путь к победе». В основные принципы Кодекса заложены соображения этического характера, направленные на соблюдение справедливой игры, которые являются неотъемлемой частью всей спортивной деятельности, спортивной политики, политики управления и применяются во всех сферах как рекреационной, так и спортивной деятельности. Кодекс обеспечивает прочную этическую основу для борьбы с отрицательными проявлениями в современном обществе, которые подрывают традиционную основу спорта — основу, построенную на справедливой игре, товариществе.

Многие положения этических кодексов и других аналогичных документов не являются императивными и носят главным образом рекомендательный характер. Однако отказ следовать этическим нормам, помимо прочего, может нанести серьезный ущерб имиджу спортивного руководителя, менеджера, маркетолога, агента, спортсмена, тренера, судьи, спортивной организации, другого субъекта спортивной сферы, даже государства, и стать куда более болезненным, чем меры юридической ответственности.

Источники

• Спортивная и олимпийская символика

7.1. Понятие, виды и общая характеристика символики физкультурного или спортивного мероприятия 249

7.2. Особенности олимпийской символики 251

7.3. Защита исключительных прав на спортивную, олимпийскую и паралимпийскую символику 259

7.4. Лицензирование как элемент спортивного маркетинга в сфере подготовки и проведения физкультурных и спортивных мероприятий 272

7.5. Регламентное регулирование отношений, связанных с маркетингом спортивной символики 279

Глава 12. Медицинское обеспечение соревнований и спортивных мероприятий 338

12.1. Общая характеристика правового обеспечения охраны здоровья граждан при занятиях физической культурой и спортом 338

12.2. Порядок оказания медицинской помощи при проведении физкультурных и спортивных мероприятий 343

12.3. Основные положения спортивной травматологии 350

12.4. Судебно-медицинская травматологическая экспертиза 354

12.5. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью участникам физкультурных и спортивных мероприятий 357

12.6. Правовые аспекты личного страхования спортсменов, тренеров и судей 363

• Антидопинговое обеспечение соревнований, физкультурных и спортивных мероприятий 373

13.1. Общие положения об антидопинговой политике 373

13.2. Допинг-контроль и его организационно правовые основы 383

13.3. Ответственность за использование допинга 394

Глава 15. Административные правонарушения в спорте 476

15.1. Административные правонарушения, связанные с противоправным влиянием на результаты официальных спортивных соревнований 476

15.2. Административные правонарушения, связанные с незаконным использованием спортивной, олимпийской и паралимпийской символики в форме товарных знаков 489

15.3. Административные правонарушения, связанные с распространением билетов на мероприятия 493

15.4. Административная ответственность за нарушения требований законодательства о предоставлении гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания в связи с организацией и проведением спортивных мероприятий 497

15.5. Административная ответственность за нарушения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований 499

15.6. Административные правонарушения, связанные с эксплуатацией объектов спортивной инфраструктуры 503

15.7. Административная ответственность за нарушения правил, направленных на предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним 504

15.8. Административная ответственность за нарушения законодательства о труде и об охране труда спортсменов и тренеров 508