Рассмотрение спортивных споров в Европейском Суде по правам человека

Источник: «Спортивное право».
Редактор: С.В. Алексеев Изд.: Юнити-Дана, 2014

Рассмотрение спортивных споров в Европейском Суде по правам человека

В случае отказа в удовлетворении исковых требований по спортивному спору в национальных судах иск может быть передан в Европейский Суд по правам человека в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод ETS № 0051 (далее также — Европейская конвенция или Конвенция) или в Комитет по правам человека при ООН на основании Международного пакта о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)2

1 Российская Федерация ратифицировала данную Конвенцию Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней». См.: СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514. Конвенция вступила в силу для России 5 мая 1998 г., в день'сдачи на хранение ратификационной грамоты Генеральному секретарю Совета Европы.

2 Международный пакт о гражданских и политических правах вступил в силу 23 марта 1976 г. СССР подписал данный пакт 18 марта 1968 г. Пакт ратифицирован указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VTII и вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г. См.: Библиотечка Российской газеты. 1999. № 22-23.

и Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах1.

Официальные власти стран, ратифицировавших Европейскую конвенцию, приняли на себя обязательство не допускать действий, не совместимых с ее положениями, а местные суды обязуются толковать законы и выносить решения в соответствии с прецедентным правом Европейского Суда по правам человека в Страсбурге (далее также,* Европейский Суд).

Согласно п. 1 ст. 35 Конвенции Европейский Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как предусмотрено общепризнанными нормами международного права. В противном случае на основании п. 4 ст. 35 Конвенции жалоба будет отклонена, причем на любой стадии разбирательства.

Таким образом, перед обращением в Европейский Суд жалобщик должен пройти, как правило, две инстанции. В России необходимо пройти суд первой инстанции и апелляционную или кассационную инстанцию. В надзорную инстанцию обращаться нет необходимости. Апелляционная или кассационная инстанция считается последним внутренним средством, после чего можно обратиться в Европейский Суд по правам человека, так как именно после апелляционного или кассационного производства приговор (решение) вступает в силу и начинается его исполнение. Уполномоченный по правам человека не является средством защиты, которое необходимо исчерпать для обращения в Европейский Суд.

Таким образом, роль Европейского Суда по правам человека носит субсидиарный характер и состоит в рассмотрении конкретных споров о нарушении прав и свобод, которые не удалось решить на национальном уровне.

Право на обращение в Европейский Суд возникло у российских граждан с момента вступления Конвенции для России в силу, т.е. с 5 мая 1998 г. По этой причине к его рассмотрению принимаются дела, которые не получили своего разрешения в суде апелляционной или кассационной инстанции на эту дату.

Согласно ст. 33 Европейской конвенции ратифицировавшее ее государство признает юрисдикцию Европейского Суда принимать

1 Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения Резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. В соответствии со ст. 9 Факультативный протокол вступил в силу 23 марта 1976 г. СССР присоединился к Протоколу постановлением Верховного Совета СССР от 5 июля 1991 г. № 2304-1 (с заявлением). Факультативный протокол вступил в силу для Российской Федерации 1 января 1992 г. См.: Бюллетень международных договоров. 1993. № 1.

жалобы от других государств-участников на нарушение Конвенции этим государством. Податель жалобы не обязан объяснять какую-либо особую связь с жертвой нарушения или свое отношение к ней.

В ст. 34 Европейской конвенции определено, что Европейский Суд может принимать индивидуальные жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из сторон Конвенции их прав, признанных в Европейской конвенции или в протоколах к ней. Стороны Конвенции обязались никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права.

Применительно к трудовым отношениям нарушения, в частности, следующих норм Европейской конвенции могут стать поводом для обращения в Европейский Суд.

1. Согласно ч. 2 ст. 4 Европейской конвенции никто не должен привлекаться к принудительному или обязательному труду. В соответствии с ч. 3 ст. 4 Конвенции термин «принудительный или обязательный труд» не включает в себя:

a) всякую работу, которую обычно должно выполнять лицо, находящееся в заключении или условно освобожденное от такого заключения;

b) всякую службу военного характера, а в тех странах, в которых правомерным признается отказ от военной службы на основании убеждений, службу, назначенную вместо обязательной военной службы;

c) всякую службу, обязательную в случае чрезвычайного положения или бедствия, угрожающего жизни или благополучию населения;

d) всякую работу или службу, являющуюся частью обычных гражданских обязанностей.

Так, в сфере спортивного движения не допускается принудительный труд, который является нарушением названной статьи Конвенции. Лица, привлеченные к принудительному или обязательному труду, имеют право на защиту в Европейском Суде, если они не смогли восстановить нарушенное право с использованием внутригосударственных средств правовой защиты, к примеру не получив достаточной компенсации морального вреда за данное нарушение.

2. Статья 11 Европейской конвенции провозглашает свободу собраний и объединений. В силу части 1 данной статьи каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Согласно ч. 2 названной статьи осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности

и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Данная статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства. Таким образом, ограничение права на объединение в профессиональные союзы для защиты трудовых прав может стать предметом разбирательства в Европейском Суде по правам человека, если исчерпаны внутригосударственные способы его защиты.

3. Статья 6 Европейской конвенции провозглашает право каждого на справедливое судебное разбирательство. В соответствии с п. 1 названной статьи каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Судебное решение объявляется публично, однако пресса и публика могут не допускаться на судебные заседания в течение всего процесса или его части по соображениям морали, общественного порядка или национальной безопасности в демократическом обществе, а также когда того требуют интересы несовершеннолетних, или для защиты частной жизни сторон, или — в той мере, в какой это, по мнению суда, строго необходимо — при особых обстоятельствах, когда гласность нарушала бы интересы правосудия. Эти нормы Конвенции распространяются на отправление правосудия российскими судами, в том числе и по трудовым делам в сфере спорта.

Следует отметить, что перечень возможных нарушений Европейской конвенции, которые могут стать предметом рассмотрения в Европейском Суде, не является закрытым. Другие нарушения также могут стать основанием для обращения в Европейский Суд в целях защиты нарушенных прав, в частности в сфере трудовых отношений в спорте.

Согласно ч. 1 ст. 35 Конвенции Европейский Суд может принимать дело к рассмотрению в течение шести месяцев, считая с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. По делам, рассматриваемым мировыми судьями, шестимесячный срок начинает свое течение с даты вынесения постановления апелляционным судом, т.е. судьей федерального районного (городского) суда. Применительно к делам, которые разрешены федеральным районным городским судом, этот срок начинает свой отсчет с момента вынесения определения судом кассационной инстанции, т.е. кассационной коллегией соответствующего суда субъекта Российской Федерации, а по делам, рассмотренным по первой инстанции судом субъекта Российской Федерации,*-^ с

Щ

Ж

• J и

момента вынесения определения кассационной коллегией Верховного Суда Российской Федерации. Восстановление данного срока не предусмотрено.

В соответствии с п. 5 правила 47 Регламента Европейского Суда по правам человека от 4 ноября 1998 г. «Правила процедуры суда»1 (далее также — Регламент) датой подачи жалобы по общему правилу считается дата первой информации, полученной от заявителя, с изложением, даже кратким, цели жалобы. Тем не менее суд может принять решение считать датой подачи иную дату.

Первоначально обращение в Европейский Суд может быть составлено в произвольной форме на русском языке. В нем в хронологической последовательности излагаются все факты, имеющие отношение к делу.

Поступающая в Европейский Суд жалоба подлежит регистрации в секретариате, затем она рассматривается юридическим референтом — сотрудником секретариата, который составляет ответ истцу с рекомендациями по поводу дальнейших действий. К ответу прилагается формуляр жалобы с инструкцией по его заполнению. Секретариат до того, как вышлет формуляр, может запросить дополнительную информацию и копии документов.

Референт в ответ на первое обращение может также высказать мнение о том, что, наиболее вероятно, Европейский Суд не удовлетворит жалобу. Однако такой ответ не лишает истца возможности продолжить разбирательство и потребовать передачи дела в Европейский Суд для рассмотрения его По существу и вынесения судебного решения.

Согласно требованиям, определенным правилом 47 Регламента, в жалобе должны быть указаны:

• заявитель, его дата рождения, 1ражданство, пол, род занятий и адрес;

• представитель, если таковой имеется, его род занятий и адрес;

• государство или государства — участники Конвенции, на действия которых подана жалоба;

• краткое изложение фактов;

• краткое изложение предполагаемого(ых) нарушения(ий) Конвенции и соответствующих доказательств;

• краткое подтверждение, что соблюдены условия приемлемости (исчерпание внутренних средств правовой защиты и «правило шести месяцев»), предусмотренные Конвенцией;

• цель жалобы и общее указание на наличие требований о выплате справедливой компенсации;

1 См.: http://www.echr.coe.int 606——

• копии любых относящихся к делу документов, в частности судебных и иных решений, связанных с целью жалобы (в качестве приложения).

Заявители, кроме того, должны указать, подавали ли они жалобы в какой-либо иной орган международного разбирательства и урегулирования.

Заявитель, не желающий предать гласности свою личность, должен уведомить об этом и изложить причины такого отступления от обычного правила об открытом доступе к информации о производстве дела в Европейском Суде. Председатель палаты может разрешить сохранение анонимности в исключительных и обоснованных случаях.

Составленная по форме жалоба (формуляр) с приложенными копиями всех документов, имеющих отношение к делу, направляется в секретариат Европейского Суда. Если жалоба не содержит всей необходимой для ее рассмотрения информации либо не удовлетворяет всем условиям допустимости, то на ее основании создается временное досье и ему присваивается номер, на который необходимо ссылаться в последующей переписке с Европейским Судом. Затем заявитель информируется сотрудником секретариата Европейского Суда о недостатках жалобы или тех причинах, по которым она может быть признана неприемлемой.

Если после замечаний сотрудника секретариата заявитель не представит необходимых дополнений, то жалоба Европейским Судом не рассматривается и передается в архив. Если же, несмотря на эти недостатки, заявитель все-таки желает, чтобы жалоба была рассмотрена Европейским Судом, канцелярия направляет ему официальный формуляр жалобы, который он должен заполнить с учетом поступивших замечаний, подписать и направить обратно. Как только канцелярия получает формуляр, надлежаще составленная жалоба регистрируется в целях ее рассмотрения Европейским Судом. Если жалоба установленной Европейским Судом формы содержит все необходимые для ее рассмотрения элементы и не представляется явно недопустимой изначально, то она регистрируется сразу.

В силу правила 36 Регламента истец может подать жалобу сам либо посредством адвоката. Если истец не в состоянии оплатить услуги адвоката, то ему может быть предоставлена для этого финансовая помощь при условии, что истец документально докажет невозможность оплаты юридических услуг за счет собственных средств. Для этого необходимо заполнить специальную декларацию и приложить все имеющиеся тому письменные доказательства (правила 91 —96 Регламента).

После поступления надлежаще оформленной жалобы с прилагаемыми копиями документов в секретариат он передает все это в

комитет Европейского Суда, состоящий из трех судей, который выносит решение о приемлемости жалобы. Если жалоба признается неприемлемой, то разбирательство на этом заканчивается. В случае признания жалобы приемлемой она передается в палату из семи судей, которая рассматривает жалобу по существу и выносит решение о нарушении соответствующей статьи Конвенции с присуждением материальной компенсации (или без таковой) или отсутствии такого нарушения.

В исключительных случаях дело также может быть передано для рассмотрения в большую палату из 17 судей, если в течение трех месяцев с даты, когда истец узнал о решении палаты из семи судей, он или ответчик настаивают на этом. Однако это допускается, если спор затрагивает важные вопросы права и применения Конвенции или решение вопроса может войти в противоречие с ранее вынесенными решениями Европейского Суда.

Постановления Европейского Суда имеют значение как для дела, которое стало предметом разбирательства в этом суде, так и для разрешения других аналогичных дел.

Прежде всего, постановление Европейского Суда имеет значение по делу, на основе которого оно вынесено. Так, в соответствии сп. 2 ч. 2 ст. 392 ГПК РФ основаниями для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений являются новые обстоятельства, т.е. возникшие после принятия судебного постановления и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства. Согласно п. 4 ч. 4 указанной статьи к новым обстоятельствам относятся установление Европейским Судом нарушения положений Конвенции при рассмотрении судом конкретного дела, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Европейский Суд. Между тем для пересмотра судебных постановлений на основании постановления Европейского Суда должны существовать специальные механизмы, позволяющие пересматривать судебные дела без обращения гражданина.

Постановления Европейского Суда имеют значение и для разрешения аналогичных дел. Так, в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»1 указано, что суд должен указать в решении примененный материальный закон, процессуальные нормы, которыми он руководствовался, а также учесть постановления Европейского Суда по правам человека, в которых дано толкование положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подлежащих применению при рассмотрении конкретного дела. Поэтому в мотивировочной части судебного решения должны быть сделаны ссылки

1 Российская газета. 2003. № 260. 26 декабря. 608-

на постановления Европейского Суда по правам человека, в которых дано толкование подлежащих применению норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Неприменение постановления Европейского Суда по правам человека, в котором дано толкование норм Конвенции о защите прав человека и основных свобод, является нарушением норм материального и (или) процессуального права, которое может стать поводом для отмены судебного решения. Так, в п. 40 постановления Европейского Суда по правам человека от 7 мая 2002 г.1, вынесенного по существу дела «Бурдов (Burdov) против Российской Федерации» в отношении выплаты справедливой компенсации, говорится, что по смыслу ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ETS № 9) (подписан в Париже 20 марта 1952 г.)2 заявленные в суде требования могут пониматься как собственность, если в достаточной мере установлено, что эти требования могут быть юридически реализованы. В связи с этим признание за работником права на получение заработной платы, не выплаченной работодателем, является удержанием им собственности работника. Указанное постановление Европейского Суда обязывает правоприменительные органы в подобных делах признавать собственностью работника, в частности, неполученные суммы заработной платы, в связи с чем работник не только может требовать индексации неполученных сумм, но и выплаты процентов за незаконное удержание своей собственности в размере, определяемом в соответствии со ст. 236 ТК РФ. С учетом немалого уровня заработной платы в современном профессиональном спорте, указанное постановление Европейского Суда имеет существенное значение для спортсменов в случае возникновения подобных дел.

Таким образом, постановления Европейского Суда по правам человека являются поводом для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений, вынесенных по делам, на основании которых принято постановление Европейского Суда, а также подлежат применению при разрешении другкх аналогичных дел.

За исполнением решений Европейского Суда следит Комитет министров Совета Европы. В случае неисполнения решения Европейского Суда к правительству могут быть применены соответствующие санкции. Самая серьезная из них — исключение из Совета Европы. Для государств — членов Европейского Союза данная мера влечет исключение также из ЕС, так как государство, не являющееся членом Совета Европы, не может быть членом ЕС.

1 Европейский суд по правам человека. Первые решения по жалобам из России: Сб, док. М., 2004. С. 81-87.

2 СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.

Читайте также

• Спортивные споры в связи с трудовыми отношениями в спорте
• Медиация как способ урегулирования споров, вытекающих из трудовых отношений в сфере спорта
• Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в сфере спорта комиссиями по трудовым спорам
• Разрешение споров, связанных с трудовыми отношениями в спорте
• Разрешение споров в связи с трудовыми отношениями в спорте в национальных спортивных арбитражных судах
• Разрешение споров, связанных с трудовыми отношениями в сфере спорта, в Международном спортивном арбитражном суде
• Разрешение споров в сфере трудовых отношений в спорте в государственных судах
• Рассмотрение спортивных споров в Европейском Суде по правам человека
• Конфликтология: конфликты в спорте